Der nächste Schritt bei der Regulierung von Wetten in Brasilien

Die Debatte um Wetten in Brasilien spaltet sich in zwei Lager: Auf der einen Seite stehen diejenigen, die die Versuche der Regierung kritisieren, den Sektor zu regulieren und einzuschränken. Auf der anderen Seite stehen diejenigen, die die Glücksspielindustrie gänzlich verbieten möchten. Historische Beispiele zeigen, dass sich diese extremen Positionen paradoxerweise in der Mitte treffen: Ein Verbot kommt einer völligen Liberalisierung des illegalen Marktes gleich. Dies galt für alkoholische Getränke und gilt auch heute noch, beispielsweise für E-Zigaretten. Die beste Strategie scheint daher darin zu bestehen, den aktuellen Rechtsrahmen zu stärken und zu verbessern. Die Legalisierung von Online-Wetten in Brasilien schuf einen institutionellen Rahmen für die Branche, doch dies war nur der erste Schritt, um die rasante Expansion des Segments in Brasilien einzudämmen.

Zwischen 2018 und 2023 operierte die Branche ohne jegliche regulatorische Bindung. Mit dem Gesetz 14.790/2023 und der Einrichtung des Sekretariats für Lotterien und Wetten (SPA) wurden im Land eine Zulassungspflicht für Betreiber, spezifische Vorschriften und erste Aufsichtsmechanismen eingeführt. Die Phase der anfänglichen Einführung des regulierten Marktes ist abgeschlossen, und es beginnt eine neue Phase, in der geprüft werden muss, ob das derzeitige Regulierungsmodell ausreicht, um illegales Glücksspiel zu bekämpfen und den schädlichen Auswirkungen der unkontrollierten Verbreitung von Wettplattformen entgegenzuwirken, die in der jüngsten öffentlichen Debatte intensiv diskutiert wurden. In diesem Zusammenhang wird die Bilanz der Regulierungsergebnisse im Zusammenhang mit elektronischen Spielen und Online-Wetten Gegenstand der Debatte auf dem Forum von Lissabon sein, das vom 1. bis 3. Juni vom Brasilianischen Institut für Bildung, Entwicklung und Forschung, dem Lisbon Public Law Research Centre und der FGV Justiça veranstaltet wird und die Dringlichkeit, Komplexität und institutionelle Relevanz des Themas verdeutlicht.

Das Ausmaß des Problems wird durch eine kürzlich vom Nationalen Verband für den Handel mit Waren, Dienstleistungen und Tourismus veröffentlichte Studie veranschaulicht, die Daten von Januar 2023 bis März 2026 enthält und darauf hinweist, dass die Ausgaben der Brasilianer für Wetten im März 2026 rund fünf Milliarden US-Dollar pro Monat überstiegen, mit einem deutlichen Wachstum. Dieselbe Analyse bringt die Ausweitung der Wetten mit Auswirkungen auf Zahlungsausfälle und den Konsum der Haushalte in Verbindung und schätzt, dass im analysierten Zeitraum Zahlungsausfälle im Zusammenhang mit Wetten dem Einzelhandel über 20 Milliarden US-Dollar entzogen haben. Auch wenn Schätzungen dieser Art mit Vorsicht zu betrachten sind, zeigen die Daten, dass Wetten nicht mehr nur ein Randthema der Unterhaltung sind, sondern Auswirkungen auf verschiedene Bereiche der Gesellschaft haben.

Das Marktwachstum verändert die Art der staatlichen Intervention, da sich die Regulierung nicht mehr nur auf die Zugangsbedingungen für Betreiber konzentriert, sondern nun eine kontinuierliche Überwachung von Geschäftspraktiken, Zahlungsstandards, Mechanismen für verantwortungsbewusstes Spielen, Nutzerbeschwerden, Werbung, Prävention von Rechtsverstößen und der Integrität der Abläufe erfordert. Die Legalisierung regelt den Markteintritt der Betreiber, löst jedoch allein nicht die schwierigste regulatorische Herausforderung, nämlich die Überwachung der Aktivitäten der Plattformen nach ihrer Zulassung und die Bekämpfung illegaler Plattformen. Die Aufsicht über den Sektor darf sich nicht auf die Anforderung von Informationen durch die Betreiber beschränken, ohne die effektive Fähigkeit, die erhaltenen Daten zu überwachen und zu analysieren, und auch nicht auf punktuelle Maßnahmen als Reaktion auf Beschwerden. Die Identifizierung relevanter Risiken hängt vom systematischen Abgleich von Daten über Transaktionen, Zahlungen, Zugriffe, Wettverlauf, Boni, Beschwerden, Kontosperrungen, Verdachtsmeldungen und technologische Vorfälle ab. Daten-Governance ist in diesem Sinne kein Nebenaspekt, sondern eine strukturelle Voraussetzung dafür, dass die Behörde den Markt, den sie regulieren will, tatsächlich kennt.

An dieser Stelle kommt der Schaffung einer Regulierungsbehörde eine zentrale Rolle zu. Die Größe, die Geschwindigkeit der technologischen Innovation und die Risiken des Sektors rechtfertigen die Einrichtung einer unabhängigen Behörde mit technischer Kompetenz, institutioneller Stabilität und eigenen Sanktionsinstrumenten. Eine unabhängige Regulierungsbehörde wäre nicht mehr den politischen Prioritäten der Regierung, der Verfügbarkeit von Haushaltsmitteln und der Amtszeit von Führungskräften in frei entlassbaren Positionen unterworfen. Im Behördenmodell ist die Regulierung in einer dauerhaften Struktur organisiert, mit einem spezialisierten Fachstab, einem Entscheidungsgremium aus Direktoren mit festgelegter Amtszeit, einem eigenen Beschlussfassungsprozess und einer kontinuierlichen Regulierungsagenda.

Das Gesetz 13.848/2019 (Allgemeines Gesetz über Regulierungsbehörden) hat Rahmenbedingungen geschaffen, die darauf abzielen, der Regulierungsarbeit des Staates mehr Stabilität, Autonomie und fachliche Kompetenz zu verleihen, insbesondere in Sektoren, die fachliche Entscheidungen erfordern und weniger anfällig für politische und administrative Schwankungen sein sollen. Die Einführung des Behördenmodells beseitigt zwar nicht die Herausforderungen bei der Umsetzung, bietet jedoch eine besser geeignete Struktur für Tätigkeiten, die von Planung, ständiger Überwachung, der Erstellung qualifizierter Informationen und interinstitutioneller Koordination abhängen.

So hängt beispielsweise die Regulierungstätigkeit in diesem Sektor von einer ständigen institutionellen Zusammenarbeit ab, da die Behörde sich strukturiert mit der Zentralbank, der COAF, dem SENACON, der ANATEL, dem Sportministerium, dem Gesundheitsministerium, den Polizeibehörden, Sportverbänden, Verbraucherschutzorganisationen und anderen Institutionen abstimmen muss, die an den zahlreichen vom Sektor betroffenen Fronten beteiligt sind. Diese Koordinierung erfordert formelle Kanäle für den Informationsaustausch, eine klare Festlegung der Zuständigkeiten und die administrative Kapazität, um integrierte Lösungen für Probleme zu erarbeiten, die über die alleinige Zuständigkeit einer einzelnen Behörde hinausgehen.