Lateinamerikanischer Kriminalitätspakt stellt Grenzen auf die Probe

Chile, Argentinien, Peru, Bolivien und Ecuador unterzeichneten die „Santiago-Verpflichtung“, um im Kampf gegen die grenzüberschreitende Kriminalität zusammenzuarbeiten. Dennoch offenbart der Pakt einen tiefgreifenden regionalen Wandel, in dem nun Fragen der Sicherheit, des Einflusses der USA, der Grenzkontrolle und der Entwicklungsängste zusammenlaufen. Die „Santiago-Verpflichtung“ wurde mit dringlichen Worten verkündet, und genau diese Dringlichkeit machte sie politisch nützlich. Chile, Argentinien, Peru, Bolivien und Ecuador einigten sich darauf, einen Fahrplan für eine engere Zusammenarbeit im Kampf gegen die grenzüberschreitende organisierte Kriminalität und den Drogenhandel zu erstellen – eine Herausforderung, die ihre Regierungen nun nicht mehr als innenpolitisches Problem, sondern als grenzüberschreitende Bedrohung beschreiben, die die Stabilität der Region untergräbt. „Wir werden der Kriminalität gemeinsam entgegentreten“, sagte der chilenische Außenminister Francisco Pérez Mackenna laut Zitaten und Berichten der Nachrichtenagentur EFE. „Wir wollen unseren Landsleuten Sicherheit und Ruhe bringen. Heute wird die Santiago-Verpflichtung ins Leben gerufen.“

Dieser Satz – Sicherheit und Ruhe – fasst das Versprechen zusammen, das den Bürgern in weiten Teilen Südamerikas verkauft wird. In Ländern, in denen sich Erpressung schneller ausbreitet als Institutionen, in denen Häfen und Grenzübergänge zu Korridoren für Kokain, Waffen, Gelder aus illegalem Bergbau und Menschenschmuggel geworden sind, wissen die Regierungen, dass Kriminalität das tägliche Leben mittlerweile ebenso prägt wie Inflation oder Wahlen. Sie entscheidet, wer ein Geschäft eröffnet, wer vor Sonnenuntergang schließt, wer Schutzgeld zahlt, wer auswandert und wer aufhört, dem Staat zu vertrauen. Das Abkommen bringt Außenminister und Sicherheitsbeamte aus fünf Ländern zusammen, die ähnliche Schwachstellen aufweisen. Chile hat miterlebt, wie die organisierte Kriminalität zu einer zentralen politischen Obsession wurde, nachdem es sich jahrelang relativ abgeschirmt von der schlimmsten kriminellen Gewalt der Region gefühlt hatte. Ecuador ist zu einem der besorgniserregendsten „Mordlabore“ Lateinamerikas geworden, mit Banden, die Verbindungen zu Häfen, Gefängnissen und Drogenrouten haben.

Peru ist gefangen zwischen politischer Instabilität und illegalen Wirtschaftszweigen. Bolivien, das sich mitten in einer sozialen und politischen Krise befindet, liegt an wichtigen Korridoren und informellen Märkten. Argentinien hat seine eigenen Ängste vor dem Drogenhandel, insbesondere rund um städtische Zentren und Finanznetzwerke. Pérez Mackenna argumentierte, dass nationale Bemühungen aufgrund des transnationalen Charakters der Kriminalität unzureichend seien und durch stärkere politische Zusammenarbeit, technische Koordination und Informationsaustausch ergänzt werden müssten. Das ist wahr. Es ist auch der einfache Teil. Lateinamerika hat viele Erklärungen unterzeichnet. Die schwierigere Frage ist, ob diese Erklärung die Kluft zwischen Kommuniqués und den Straßen, Häfen, Gefängnissen, Grenzstädten und Stadtvierteln überbrücken kann, in denen die kriminelle Macht tatsächlich herrscht.

Der Preis der Gewalt ist Entwicklung

Die „Santiago-Verpflichtung“ verspricht einen gemeinsamen Aktionsplan mit „konkreten Maßnahmen und messbaren sowie überprüfbaren Ergebnissen“. Die fünf Länder planen, sich in 180 Tagen in Buenos Aires erneut zu treffen, um die Fortschritte zu bewerten. Auf der Tagesordnung stehen Grenzkontrollen, institutionelle Zusammenarbeit, Informationsaustausch, die Rückverfolgung illegaler Finanzströme und die Stärkung regionaler Reaktionsmechanismen. Diese Prioritäten zeigen, dass die Regierungen zumindest auf dem Papier verstehen, dass organisierte Kriminalität nicht nur aus Männern mit Waffen besteht. Es geht um Logistik, Bankwesen, Korruption, Transport, legale Geschäfte, politischen Einfluss, Lücken im Zollwesen, Gefängnisnetzwerke und digitale Systeme. Die gefährlichsten kriminellen Organisationen verstecken sich nicht nur vor dem Staat. Sie lernen, Teile davon zu nutzen.

Die wirtschaftlichen Fakten sind erdrückend. Eine in den Anmerkungen zitierte Studie der Interamerikanischen Entwicklungsbank schätzt, dass die direkten Kosten von Kriminalität und Gewalt im Jahr 2022 3,4 Prozent des lateinamerikanischen BIP erreichten, ein Niveau ähnlich dem der vorherigen Erhebung im Jahr 2017. Die Kosten der Kriminalität entsprechen 78 Prozent der öffentlichen Bildungsbudgets, dem Doppelten der öffentlichen Ausgaben für Sozialhilfe und dem Zwölffachen der öffentlichen Ausgaben für Forschung und Entwicklung. Diese Zahlen machen Kriminalität nicht nur zu einem Sicherheitsproblem, sondern zu einer durch Angst auferlegten Entwicklungssteuer.

Das ist die tiefere Bedeutung des Pakts. Kriminalität raubt mehr als nur Leben. Sie raubt Schulen, Innovation, Investitionen, Gesundheit, öffentliches Vertrauen und die zukünftige Leistungsfähigkeit der Staaten. Wenn Unternehmen Schutzgelder zahlen, wenn Familien öffentliche Räume meiden, wenn Regierungen Gelder von Klassenzimmern in gepanzerte Fahrzeuge umleiten, verliert die Region doppelt: erst an die Gewalt, dann an die Maßnahmen, die zur Eindämmung der Gewalt erforderlich sind. Der argentinische Außenminister Pablo Quirno sagte, die Region befinde sich in einer Phase, die „institutionellen Mut“ erfordere, und fügte hinzu, dass Gesellschaften Staaten bräuchten, die in der Lage seien, Lücken in der Strafverfolgung zu schließen und schneller und koordinierter zu reagieren als kriminelle Organisationen. Boliviens Außenminister Fernando Aramayo drückte es noch deutlicher aus: Kriminalität raubt Entwicklung, schränkt Freiheiten ein und schwächt die Fähigkeit des Staates, den Bürgern Sicherheit zu geben. Dieses Wort, Sicherheit, ist vielleicht der eigentliche Gewinn. Die Bürger Lateinamerikas verlangen nicht nur nach Sicherheit. Sie verlangen nach Vorhersehbarkeit. Das Recht, sich frei zu bewegen, ohne ausgeraubt zu werden. Das Recht, Handel zu treiben, ohne erpresst zu werden. Das Recht, zu wählen, ohne bewaffnete Einschüchterung. Das Recht, daran zu glauben, dass Staatsgrenzen etwas bedeuten.

Sicherheit trifft auf Geopolitik

Das Treffen in Santiago wurde vom chilenischen Generalstaatsanwalt Ángel Valencia in einer geschlossenen Sitzung zur internationalen Zusammenarbeit sowie vom chilenischen Präsidenten José Antonio Kast eröffnet. „Diese fünf Länder hatten es satt, zuzusehen, wie das organisierte Verbrechen unsere jungen Menschen tötet, unsere Stadtviertel beherrscht und Willensentscheidungen kauft“, erklärte Kast laut EFE. Der Satz spiegelt die echte öffentliche Wut wider. Er offenbart auch die politische Ausrichtung des Pakts. Mit Ausnahme von Peru, das sich mitten in einem langen Wahlprozess befindet, werden die teilnehmenden Länder von rechtsgerichteten oder rechtsextremen Präsidenten regiert, die sich der im März von US-Präsident Donald Trump ins Leben gerufenen Initiative „Shield of the Americas“ angeschlossen haben, um internationale Kriminalität zu bekämpfen und Chinas Einfluss in der westlichen Hemisphäre entgegenzuwirken.

Dieses Detail ist wichtig. Die „Santiago-Verpflichtung“ ist nicht nur ein Abkommen zur Verbrechensbekämpfung. Sie ist Teil einer Neuausrichtung der regionalen Sicherheit. Washington betrachtet Lateinamerika erneut durch eine strategische Brille: Kriminalität, Einfluss, Grenzen, China und die Kontrolle über den hemisphärischen Raum. Für Regierungen, die unter dem Druck von Wählern stehen, die Angst vor Kriminalität haben, kann die Unterstützung der USA wie Ressourcen, Informationen, Legitimität und Schnelligkeit erscheinen. Doch Lateinamerika kennt den Preis für die Übernahme von Sicherheitskonzepten, die die Grenzen zwischen Polizeiarbeit, Geopolitik und Souveränität verwischen.

Das Risiko liegt nicht in der Zusammenarbeit an sich. Regionale Koordination ist notwendig. Das Risiko besteht darin, den Kampf gegen die Kriminalität zu einer neuen ideologischen Grenze werden zu lassen, an der Regierungen ihre Legitimität durch die Ausrichtung auf Washington definieren und Kritiker als Hindernisse für die Sicherheit behandeln. Wenn der Pakt zu einer Plattform für den Austausch von Geheimdienstinformationen, die Rückverfolgung von Finanzströmen und die Grenzkoordination unter demokratischer Aufsicht wird, könnte er von Bedeutung sein. Wird er jedoch zu einer weiteren Bühne für militarisierte Rhetorik und geopolitische Loyalitätsprüfungen, könnte er die Polarisierung vertiefen, während sich die Kriminellen anpassen.

Auch der Verweis auf China ist aufschlussreich. Organisierte Kriminalität muss bekämpft werden, doch die Verknüpfung der Kriminalpolitik mit der Rivalität der Großmächte kann Prioritäten verzerren. Häfen, Telekommunikation, Infrastruktur, Bergbau und Handelswege sind allesamt sicherheitsrelevant. Dennoch sollte Lateinamerika nicht zulassen, dass seine Gewaltkrise lediglich zu einem Vorwand für externe Mächte wird, um um Einfluss zu konkurrieren. Die stärkste Version der Santiago-Verpflichtung wäre praktisch und transparent: gemeinsame Datenbanken, gemeinsame Ermittlungen, Zusammenarbeit bei der Geldwäschebekämpfung, professionelle Grenzeinheiten, Schutz für Staatsanwälte, Reform der Gefängnisaufklärung, Schutzmaßnahmen gegen Korruption und messbare öffentliche Berichterstattung. Die schwächste Version bestünde aus Slogans, Fototerminen und Notfallpolitik.

Lateinamerika befindet sich an einem gefährlichen Wendepunkt. Die Bürger sind müde, und müde Gesellschaften akzeptieren oft einen härteren Staat. Doch härter bedeutet nicht immer stärker. Ein starker Staat ermittelt, koordiniert, verfolgt Straftaten, schützt Rechte und geht dem Geld auf den Grund. Ein schwacher Staat schickt lediglich mehr uniformierte Kräfte auf dieselben Straßen. Die Santiago-Verpflichtung beginnt mit einer richtigen Diagnose: Die Kriminalität hat nationale Grenzen überschritten. Nun muss sie den ältesten regionalen Fehler vermeiden, nämlich zu glauben, dass Gewalt allein Institutionen ersetzen kann. Die Kriminellen sind bereits koordiniert. Die Bewährungsprobe besteht darin, ob Demokratien sich koordinieren können, ohne zu dem zu werden, was sie angeblich bekämpfen.