Der „Dornröschen“-Komplex: Warum Brasilien immer noch darauf wartet, zu erwachen

Seit über einem Jahrhundert wird Brasilien als das Land der Zukunft dargestellt. Zu verschiedenen Zeiten lag die Hoffnung im Kaffee, in der Industrialisierung, im Bau von Brasília, im sogenannten Wirtschaftswunder, im Erdöl, in der Agrarindustrie, in den Pre-Sal-Vorkommen, in den Rohstoffen oder, in jüngerer Zeit, in der Energiewende und in der künstlichen Intelligenz. Mit jedem neuen Zyklus kehrt die Vorstellung zurück, dass der Riese endlich erwachen wird. Vielleicht reicht die Metapher des schlafenden Riesen jedoch nicht mehr aus, um das brasilianische Problem zu erklären. Das Land scheint unter einer Art „Dornröschen-Komplex“ zu leiden: Es verfügt über außergewöhnliche Eigenschaften, erkennt sein eigenes Potenzial, wartet aber weiterhin darauf, dass eine äußere Kraft den Zauber bricht und fast wie von selbst eine Ära des Wohlstands einläutet.

Wie in jedem Märchen besteht auch hier die Tendenz, der bösen Hexe die Schuld zu geben. In der politischen Vorstellungswelt Brasiliens nimmt sie verschiedene Formen an: ausländische Mächte, Finanzmärkte, internationale Organisationen, Wirtschaftseliten, multinationale Konzerne, geopolitische Interessen oder ideologische Gegner. Diese Sichtweise enthält zweifellos einen Funken Wahrheit. Ein industriell starkes, technologisch unabhängiges, energieversorgungssicher und geopolitisch einflussreiches Brasilien würde regionale Gleichgewichte verschieben, um Märkte konkurrieren und Abhängigkeiten verringern, von denen verschiedene interne und externe Akteure profitieren. Es wäre daher nicht naiv zu behaupten, dass es Interessen gibt, das Land als Rohstofflieferanten, Technologieabnehmer und dauerhaft unvollständige Macht zu erhalten. In Wirtschaft und Geopolitik steigt keine große Nation auf, ohne auf Widerstand, wirtschaftlichen Druck, technologische Auseinandersetzungen und Versuche zur Aufrechterhaltung bestehender Hierarchien zu stoßen.

Das Missverständnis beginnt, wenn diese Realität herangezogen wird, um die gesamte Lähmung Brasiliens zu erklären. Die Hexe mag den Zauber gewirkt haben, doch die Prinzen, die nacheinander an die Macht kamen, zeigten selten die Bereitschaft, ihn zu brechen. Anstatt die schlafende Schönheit zu wecken, haben viele Regierungen gelernt, ihren Schlaf zu verwalten. Einige haben Privilegien bewahrt, andere Abhängigkeiten ausgebaut, Reformen aufgeschoben, unmittelbare Vorteile verteilt oder nationale Strategien den Erfordernissen des Wahlkalenders untergeordnet. Zu verschiedenen Zeitpunkten haben die vermeintlichen Retter es nicht nur versäumt, den Zauber zu brechen, sondern sich sogar mit ihm arrangiert. Regierungen unterschiedlicher ideologischer Ausrichtung haben ineffiziente Strukturen aufrechterhalten, organisierte Gruppen geschützt, geringe Produktivität toleriert, strategische Entscheidungen politisiert und die Kosten für Entscheidungen, denen sie sich nicht stellen wollten, auf nachfolgende Generationen abgewälzt.

Die Verantwortung liegt daher weder ausschließlich bei der äußeren Hexe noch allein bei den Prinzen, die das Erwachen versprochen haben. Sie liegt auch bei einem politischen, wirtschaftlichen und institutionellen System, das gelernt hat, zu überleben, ohne dass das Land sein Potenzial voll ausschöpft. Das Problem ist, dass Volkswirtschaften nicht durch einen Kuss, eine Rede oder die Ankunft eines rettenden Herrschers erwachen. Sie erwachen durch funktionierende Institutionen, Produktivität, Haushaltsdisziplin, Investitionsfähigkeit, Rechtssicherheit, technologische Autonomie und strategische Kontinuität. Brasilien braucht keinen Märchenprinzen. Es braucht Regierungen, die aufhören, den Zauber zu verwalten – und eine Gesellschaft, die es nicht länger akzeptiert, Versprechen des Erwachens mit einem echten nationalen Projekt zu verwechseln.

Das Land, das fast alles besitzt, aber seine Vorteile nicht zu bündeln vermag

In einem Interview mit CNN Brasil erklärte Ana Lankes, Leiterin der brasilianischen Niederlassung der Zeitschrift The Economist, dass Brasilien zwar über die notwendigen Rohstoffe verfüge, um eine Großmacht zu werden, jedoch weiterhin durch das Haushaltsdefizit, die Unvorhersehbarkeit der Politik und die Komplexität seines Steuersystems eingeschränkt sei. Ihrer Ansicht nach mindert die verfassungsrechtliche starre Festlegung der obligatorischen Ausgaben die Effizienz des Staates und schränkt dessen Fähigkeit ein, in strategische Bereiche zu investieren.

Diese Einschätzung spiegelt einen der großen Widersprüche Brasiliens wider. Das Land verfügt über ein großes Festland, reichlich Wasser, eine relativ diversifizierte Energieversorgung, große Bodenschätze, landwirtschaftliches Potenzial, eine Luftfahrtindustrie, einen hoch entwickelten Finanzsektor, einen großen Verbrauchermarkt und eine günstige geopolitische Lage. Im Gegensatz zu vielen aufstrebenden Mächten ist Brasilien weder mit nennenswerten Territorialkonflikten noch mit groß angelegten ethnischen Spannungen oder unmittelbaren militärischen Bedrohungen an seinen Grenzen konfrontiert. Trotz dieser Vorteile ist seine wirtschaftliche Entwicklung durch einen Wechsel zwischen Phasen des Wachstums und langen Phasen mit geringem Wachstum gekennzeichnet. Das Problem ist also nicht der Mangel an Ressourcen. Es ist vielmehr die Schwierigkeit, diese im Rahmen eines kohärenten Entwicklungsprojekts zu bündeln.

Die Vorstellung, dass Brasilien kurz davor stünde, sein Potenzial auszuschöpfen, zieht sich durch verschiedene Epochen der nationalen Geschichte. In der ersten Hälfte des 20. Jahrhunderts galt die Industrialisierung als der entscheidende Weg, um die Abhängigkeit von der Landwirtschaft zu überwinden. Unter der Regierung von Juscelino Kubitschek fasste das Motto „50 Jahre in fünf“ den Glauben zusammen, dass Infrastruktur, Automobilindustrie und rasche Urbanisierung das Land in die Reihe der modernen Volkswirtschaften bringen würden. Während des Wirtschaftswunders zwischen Ende der 1960er und Anfang der 1970er Jahre nährten hohe Wachstumsraten erneut die Erwartung eines Aufschwungs. Der Aufschwung verlor jedoch angesichts der Auslandsverschuldung, der Ölkrisen und der Inflation an Schwung. In den 1990er Jahren weckte der „Plano Real“ die Hoffnung, dass die Währungsstabilität eine neue Wachstumsphase einleiten würde. Im folgenden Jahrzehnt rückte Brasilien durch den chinesischen Aufschwung, steigende Exporte und den Rohstoffboom ins Zentrum der internationalen Aufmerksamkeit.

Geografisches Referenzmaterial

Im Jahr 2009 zeigte das Magazin The Economist die Christusstatue „Cristo Redentor“, die wie eine Rakete abhebt, unter der Überschrift „Brazil takes off“. Nur wenige Jahre später, angesichts der wirtschaftlichen Abkühlung, räumte dieselbe Publikation ein, dass der Aufschwung ins Stocken geraten war. Diese Episode wurde zu einem fast perfekten Sinnbild für den brasilianischen Zyklus: Begeisterung, Wachstum, internationale Aufwertung und anschließende Enttäuschung. Der „Schlafende-Schönheit“-Komplex tritt zutage, wenn das Land seine Erwartungen an einen Wandel auf ein einzelnes Element projiziert. Der Märchenprinz wechselt alle zehn Jahre seinen Namen. Der Zauber bleibt bestehen. Um die Metapher dieses Artikels wieder aufzunehmen: Vielleicht hat der Prinz, der damit beauftragt war, die schlafende Schönheit zu wecken, eine andere Obsession entwickelt: sein eigenes Spiegelbild im Palastspiegel zu betrachten.

Während er versprach, im Namen des Volkes zu regieren, widmete er einen Großteil seiner Energie der Erhaltung seines eigenen Königreichs, dem Wachstum des Hofes und der Vergrößerung der Schlossräume. Die Prinzessin schlief weiter, doch der Palast wuchs unaufhörlich weiter. Das Problem liegt nicht nur in der Existenz eines großen oder kleinen Staates. Es liegt in einem Staat, der im Laufe der Zeit einen immer größeren Teil des nationalen Reichtums an sich konzentrierte, ohne im gleichen Maße seine Fähigkeit zu steigern, der Gesellschaft konkrete Ergebnisse zu liefern. Das Schloss wurde immer imposanter; seine Gänge wurden zahlreicher; seine Verwaltung komplexer. Der Wohlstand des Königreichs blieb jedoch durch dieselben strukturellen Hindernisse begrenzt.

Im Märchen existiert der Prinz, um die Prinzessin zu wecken. In der brasilianischen Geschichte scheint oft das Gegenteil der Fall gewesen zu sein: Während Dornröschen darauf wartete, dass der Zauber gebrochen wurde, entdeckte der Prinz, dass die Verwaltung eines immer größeren Schlosses auch eine recht bequeme Art war, an der Macht zu bleiben. Die Prinzessin wartete weiter. Der Spiegel jedoch hörte nie auf, das Bild dessen widerzuspiegeln, der glaubte, für das Königreich zu regieren, während er oft vor allem regierte, um seinen eigenen Palast zu erhalten. Die Metapher der „Schlafenden Schönheit“ bedeutet nicht, dass Brasilien untätig bleibt. Im Gegenteil. Nur wenige Schwellenländer haben in den letzten Jahrzehnten in strategischen Bereichen so viele Erfolge erzielt.

Das Land hat sich zu einer Macht im tropischen Agrargeschäft entwickelt, eine der fortschrittlichsten Technologien zur Ölförderung in extrem tiefen Gewässern aufgebaut, eine international anerkannte Luftfahrtindustrie gefestigt, eine relativ saubere Energiestruktur aufgebaut, sein Finanzsystem durch digitale Lösungen modernisiert, die heute als internationaler Maßstab dienen, und eine industrielle Basis erhalten, die in technologisch hochkomplexen Segmenten wettbewerbsfähig ist. Das Problem war nie die Unfähigkeit, Veränderungen einzuleiten. Das eigentliche Problem liegt in der Schwierigkeit, diese in politische Maßnahmen des Staates umzusetzen. Brasilien muss nicht geweckt werden, sondern sein eigenes Erwachen selbst in die Hand nehmen. Der „Dornröschen-Komplex“ hilft dabei, ein wiederkehrendes Merkmal der nationalen Debatte zu verstehen: die Hoffnung, dass eine außergewöhnliche Gelegenheit es dem Land ermöglicht, schwierige Entscheidungen zu vermeiden.

Brasilien schläft nicht einfach nur. Es erwacht in regelmäßigen Abständen, demonstriert seine Stärke, macht ein paar Schritte vorwärts und wird dann von denselben Hindernissen aufgehalten, die es bereits kannte. Vielleicht lautet die Frage daher nicht, wann der Riese erwachen wird. Die Frage ist vielmehr, ob es dem Land gelingen wird, lange genug wach zu bleiben, um Potenzial in Strategie, Wachstum in Entwicklung und vorübergehende Chancen in dauerhafte nationale Stärke umzuwandeln. Brasilien muss nicht auf einen Märchenprinzen warten. Es muss aus eigener Entscheidung den historischen Kreislauf durchbrechen, der es dazu zwingt, auf die Zukunft zu warten.