Die Vereinigten Staaten sind im Amazonasgebiet angekommen

Venezuela stellt keine Bedrohung mehr dar. Das strategische Problem für Brasília ist nun ein anderes: Washington dominiert nun die geopolitische Lage im „Arco Norte“. Jahrzehntelang betrachtete die brasilianische Strategieplanung Venezuela als eine Unbekannte. Das mit russischen Waffensystemen ausgerüstete Chavista-Regime, das politisch mit Moskau, Peking und Teheran verbunden und den Vereinigten Staaten gegenüber häufig feindselig eingestellt war, stellte eine permanente Unbekannte an der Nordflanke Brasiliens dar. Diese Realität hat sich geändert. Die durch das Erdbeben verursachten Verwüstungen haben einen bereits im Gange befindlichen Prozess beschleunigt: den Zusammenbruch der venezolanischen Fähigkeit, sein Territorium, seine Infrastruktur und seine Sicherheit eigenständig zu verwalten. Angesichts des Ausmaßes der Krise verfügt nur eine Macht über die finanziellen, logistischen und militärischen Kapazitäten, um Venezuela in ausreichendem Umfang zu stabilisieren und wieder aufzubauen: die Vereinigten Staaten.

Formal gesehen bleibt Caracas weiterhin die Hauptstadt eines souveränen Staates. In der Praxis jedoch entsteht allmählich ein Venezuela unter strategischer US-amerikanischer Vormundschaft. Es ist nicht notwendig, rechtlich den Begriff „Protektorat“ zu verwenden, um das Ausmaß dieser Veränderung zu begreifen. Wenn ein Land von einer anderen Macht abhängig ist, um seine Sicherheit zu gewährleisten, seine Logistik zu organisieren, seine kritische Infrastruktur wiederaufzubauen und seinen wirtschaftlichen Aufschwung zu stützen, bleibt die formale Souveränität zwar bestehen, doch die strategische Autonomie nimmt ab. Und genau dieses neue Abhängigkeitsverhältnis könnte die Zukunft Venezuelas bestimmen.

Für Brasilien ergibt sich daraus eine unmittelbare Konsequenz. Venezuela stellt keinen unabhängigen regionalen militärischen Gegner mehr dar. Jahrelang wurde in Planungsszenarien die Möglichkeit einer Verschlechterung der Beziehungen zwischen Brasília und Caracas in Betracht gezogen. Die ausgedehnte Grenze zwischen den beiden Ländern, die sich über etwa 2.200 Kilometer erstreckt, stellte stets eine außerordentliche operative Herausforderung dar. Die Guyana-Krise und die venezolanischen Ansprüche auf Essequibo haben gezeigt, wie eine politische Entscheidung in Caracas schnell zu Instabilität im gesamten „Arco Norte“ führen könnte. Doch die Lage hat sich geändert.

Wirtschaftsausblick für Venezuela

Ein Venezuela, das auf den Schutz und den Wiederaufbau durch die USA angewiesen ist, wird kaum die strategische Freiheit besitzen, ein regionales militärisches Abenteuer zu starten, ohne die Interessen Washingtons zu berücksichtigen. Noch wichtiger: Jeder Konflikt zwischen Brasilien und Venezuela würde nicht mehr ausschließlich als bilaterale Auseinandersetzung betrachtet werden. Je nach dem Ausmaß des amerikanischen Engagements für die Sicherheit Venezuelas könnte sich eine Krise mit Caracas zu einer Krise mit Washington entwickeln. Mit anderen Worten: Venezuela ist nicht mehr die isolierte militärische Bedrohung, die jahrelang Teile der brasilianischen Verteidigungsplanung beunruhigt hat. Das strategische Problem ist nun viel größer. Die Vereinigten Staaten sind an der Amazonasgrenze angekommen.

Man muss sich nur die Karte ansehen. Nördlich von Brasilien liegt Französisch-Guayana. Es handelt sich nicht um ein unabhängiges Land, sondern um französisches Territorium, auf dem Frankreich eine ständige militärische Präsenz unterhält und direkte strategische Interessen im Amazonasgebiet und im äquatorialen Atlantik verfolgt. Daneben liegt Surinam. Dann folgt Guyana, ein Land, das – angetrieben durch die in den letzten Jahren entdeckten riesigen Ölreserven – seine politische und sicherheitspolitische Zusammenarbeit mit den Vereinigten Staaten rasch vertieft hat. Und nun besteht die Möglichkeit, dass Venezuela stark von Washington abhängig wird. Sollte Caracas während des Stabilisierungs- und Wiederaufbauprozesses unter strategischer US-amerikanischer Aufsicht bleiben, wird Washington direkten Einfluss auf einen Großteil des geopolitischen Raums nördlich des brasilianischen Amazonasgebiets haben.

Die Karibik ist bereits ein traditionelles Gebiet der amerikanischen Militärpräsenz. Kolumbien unterhält seit langem eine Zusammenarbeit mit den Vereinigten Staaten im Sicherheitsbereich. Guyana nähert sich Washington an. Frankreich ist in Französisch-Guayana präsent. Und Venezuela gerät in den amerikanischen Einflussbereich. Die strategische Landkarte Brasiliens hat sich verändert. Vielleicht hat Brasília das Ausmaß dieses Wandels noch nicht vollständig erfasst. Es gibt eine Ironie, über die nur wenige brasilianische Strategen zu diskutieren bereit scheinen. Das chavistische Venezuela stand dem Westen ideologisch feindlich gegenüber, fungierte aber paradoxerweise als eine Art geopolitisches Puffergebiet zwischen den Vereinigten Staaten und der brasilianischen Nordgrenze. Moskau hatte Einfluss in Caracas. Peking finanzierte Projekte. Teheran baute politische und wirtschaftliche Beziehungen auf. Washington hielt strategisch Abstand zum größten Teil der venezolanischen Grenze zu Brasilien. Dieser Zwischenraum verschwindet, wenn Caracas nun direkt von den Vereinigten Staaten abhängig wird.

Die mögliche Konsolidierung eines mit Washington verbündeten Venezuelas bedeutet, dass US-amerikanische Unternehmen, Institutionen und Strukturen privilegierten Zugang zum venezolanischen Wiederaufbauprozess erhalten könnten. Flughäfen, Häfen, Kommunikationssysteme, Energienetze, die Öl-Infrastruktur, Überwachungssysteme, die Luftraumkontrolle und der Grenzschutz müssen wiederaufgebaut, modernisiert oder neu organisiert werden. Und wer Technologie liefert, liefert in der Regel auch Doktrin, Ausbildung, Integration und nachrichtendienstliche Informationen. So baut man im 21. Jahrhundert strategischen Einfluss auf. Es ist nicht notwendig, eine Panzerdivision zu stationieren oder ein Gebiet formell zu besetzen. Oft reicht es aus, die Systeme zu kontrollieren oder zu integrieren, die das Funktionieren eines Staates ermöglichen.

Über zwanzig Jahre lang wiederholte die brasilianische Diplomatie, dass die Probleme Südamerikas von den Südamerikanern selbst gelöst werden müssten. Das war eine bequeme Doktrin für ein Land, das sich als natürlicher Führer der Region präsentierte. Brasilien schuf politische Foren, organisierte Gipfeltreffen, verfasste Erklärungen und setzte sich stets für den Dialog ein. Doch als die größte politische, wirtschaftliche und humanitäre Krise der jüngeren Geschichte Südamerikas Venezuela heimsuchte, war Brasília nicht in der Lage, eine konkrete Lösung vorzulegen. Brasilien hat den Übergang nicht angeführt, den Wiederaufbau nicht organisiert, keine regionale Sicherheitsarchitektur aufgebaut, keinen umfassenden Wirtschaftsplan vorgelegt und keine Ressourcen mobilisiert, die seinem Führungsanspruch entsprochen hätten.

Washington hat diese Lücke gefüllt. Die Vereinigten Staaten verfügen über etwas, das der brasilianische diplomatische Diskurs häufig außer Acht lässt: Projektionsfähigkeit. Wenn eine Krise großen Ausmaßes eintritt, wird internationale Führungsstärke nicht an der Anzahl der Reden in multilateralen Gremien gemessen. Sie wird gemessen an der Fähigkeit, Flugzeuge in die Luft zu bringen, Schiffe auf See zu entsenden, Teams vor Ort einzusetzen, finanzielle Mittel bereitzustellen, Krankenhäuser am Laufen zu halten und Kommunikationssysteme funktionsfähig zu machen. Die Vereinigten Staaten verfügen über diese Fähigkeit. Brasilien verfügt heute über weitaus begrenztere Kapazitäten.

Der Verlust Venezuelas an den amerikanischen Einflussbereich stellt daher eine stille Niederlage für die brasilianische Außenpolitik dar. Nicht, weil Brasilien den Chavismus unterstützen sollte. Ganz im Gegenteil. Die Stabilisierung Venezuelas ist positiv für die brasilianischen Interessen. Ein stabiles Venezuela verringert den Migrationsdruck auf Roraima, mindert das Risiko eines Staatszusammenbruchs an der Grenze, schränkt den Handlungsspielraum krimineller Organisationen ein, schwächt Drogenhandelsnetzwerke und begrenzt die Präsenz potenziell feindlicher Akteure von außerhalb der Region. Es besteht jedoch ein Unterschied zwischen dem Wunsch nach der Stabilisierung eines Nachbarlandes und dem bloßen Zusehen, wie eine andere Macht die strategische Kontrolle über diesen Prozess übernimmt.

Berichte zur politischen Stabilität

Brasilien hätte sich am Wiederaufbau Venezuelas beteiligen können. Es hätte eine südamerikanische Koalition anführen können. Es hätte eine regionale Sicherheitsarchitektur für den Norden des Kontinents aufbauen können. Es hätte seine Industrie, seine Streitkräfte und seine diplomatischen Fähigkeiten nutzen können, um eine führende Rolle zu übernehmen. Das hat es nicht getan. Der Raum blieb leer. Und in der Geopolitik bleiben leere Räume selten leer. Der Wandel in Venezuela sollte eine tiefgreifende Überarbeitung der strategischen Planung Brasiliens nach sich ziehen. Jahrzehntelang hat die brasilianische Armee einen Großteil ihrer Präsenz im Amazonasgebiet unter Berücksichtigung diffuser Bedrohungen strukturiert: illegaler Goldabbau, Drogenhandel, Umweltverbrechen, bewaffnete Gruppen und Infiltrationen in kleinem Maßstab. Doch der Wandel im „Arco Norte“ schafft ein völlig anderes Problem. Brasilien könnte entlang seiner Nordgrenze Staaten haben, die direkt oder indirekt in die Geheimdienst-, Überwachungs- und Sicherheitsstrukturen großer westlicher Mächte eingebunden sind.

Dies verändert den Bedarf an Luftabwehr. Es verändert die Bedeutung der elektronischen Kriegsführung. Es verändert den Bedarf an Geheimdienst-, Überwachungs- und Aufklärungssystemen. Es verändert die Relevanz von Drohnen mit langer Verweildauer. Es verändert den Bedarf an sicherer Kommunikation. Es verändert die Bedeutung von Satelliten. Es verändert die Rolle der Heeresfliegerei. Es verändert den Bedarf an strategischer Mobilität. Und es verändert das Konzept der Verteidigung des Amazonasgebiets selbst. Es geht nicht darum zu behaupten, dass die Vereinigten Staaten beabsichtigen, Brasilien anzugreifen. Das wäre eine vereinfachende Analyse. Die militärische Planung arbeitet nicht nur mit Absichten. Sie arbeitet auch mit Fähigkeiten. Regierungen wechseln, Bündnisse ändern sich und nationale Interessen können sich wandeln. Militärische Fähigkeiten, Nachrichtendienste und strategische Infrastruktur bleiben über Jahrzehnte hinweg bestehen.

Das venezolanische Erdbeben könnte in Zukunft nicht nur als humanitäre Tragödie in Erinnerung bleiben, sondern als das Ereignis, das einen endgültigen Wandel im geopolitischen Gleichgewicht im Norden Südamerikas beschleunigt hat. Venezuela verringert seine Abhängigkeit von Moskau, Peking und Teheran. Washington übernimmt eine zentrale Rolle bei der Stabilisierung und dem Wiederaufbau des Landes. Guyana vertieft seine Annäherung an die Vereinigten Staaten. Frankreich bleibt militärisch in Französisch-Guayana präsent. Die Karibik steht weiterhin unter strategischer Vorherrschaft der USA. Der brasilianische „Arco Norte“ wird Teil einer neuen Machtarchitektur. Und Brasília diskutiert weiterhin diplomatische Konzepte, die für eine Welt formuliert wurden, die es nicht mehr gibt.

Jahrelang glaubte Brasilien, dass seine territoriale Größe, seine Bevölkerung und seine Wirtschaft automatisch eine Führungsrolle in Südamerika garantieren würden. Das tun sie nicht. Internationale Macht ist keine geografische Gegebenheit. Sie ist eine erarbeitete Fähigkeit. Die Vereinigten Staaten sind an die brasilianische Amazonasgrenze vorgedrungen – nicht, weil sie irgendein Gebiet erobert hätten, sondern weil sie die Räume, die Brasilien leer gelassen hat, diplomatisch, wirtschaftlich und strategisch besetzt haben. Nun stellt sich eine weitaus unbequemere Frage: Ist Brasilien darauf vorbereitet, mit einer Supermacht zu leben, die geopolitisch in praktisch seinem gesamten „Arco Norte“ etabliert ist?