Chile definiert seine eigene Sicherheit neu

Chile ist nach wie vor sicherer als weite Teile Lateinamerikas, doch Entführungen, Auftragsmorde und grenzüberschreitende Netzwerke haben das Sicherheitsgefühl im Land verändert. Präsident José Antonio Kast will nun die Sicherheit in der Verfassung verankern, was Fragen hinsichtlich der Wirksamkeit, der Migration und der Staatsmacht aufwirft. Von La Moneda aus sprach Präsident José Antonio Kast in der Sprache eines Landes, das seine Kriminalitätslage nicht mehr wiedererkennt. „Wir werden dem Kongress eine Verfassungsreform vorlegen“, die festlegt, dass die öffentliche Sicherheit eine Pflicht des Staates ist, sagte Kast am Mittwoch (5.) in einer von EFE übertragenen Fernsehansprache. Der Vorschlag, so argumentierte er, würde den Behörden umfassendere Instrumente im Kampf gegen die Kriminalität an die Hand geben.

Kast war im Fernsehen erschienen, um den Fortschritt seiner umfassenden Steuer- und Wirtschaftsreform im Kongress zu feiern. Wenn die Abgeordneten dieses Paket in vier Monaten verabschieden würden, so sagte er, sollten sie seine Agenda zur Bekämpfung der organisierten Kriminalität noch vor Weihnachten billigen. Hinter dieser Dringlichkeit verbirgt sich ein echter Wandel. Jahrelang glich Chiles Mordrate der in sichereren Teilen Südeuropas. Einbruch, Straßenraub und Kfz-Diebstahl prägten die alltäglichen Ängste. Dann änderte sich das Muster. Die Zahl der Tötungsdelikte hat sich gegenüber dem Stand von Mitte der 2010er Jahre fast verdoppelt und erreichte um 2022 ihren Höhepunkt. Die Zahl der Entführungen stieg 2024 auf 868 Fälle – die höchste Zahl seit mindestens einem Jahrzehnt. Die Staatsanwaltschaft schätzte, dass etwa 38 Prozent davon mit der organisierten Kriminalität in Verbindung standen, oft im Zusammenhang mit Erpressung oder Streitigkeiten zwischen kriminellen Gruppen.

Die Gewalt ist nach wie vor geringer als in Ecuador, Honduras, Venezuela oder den gefährlichsten Regionen Mexikos. Dieser Vergleich ist jedoch kaum tröstlich. Die Chilenen messen die Gegenwart an ihrer eigenen jüngsten Vergangenheit. Verbrechen, die einst als fremd galten, tauchen nun mit beunruhigender Regelmäßigkeit in den Abendnachrichten auf. Der Schock ist ebenso kultureller wie statistischer Natur. Auftragsmorde, Entführungen mit Lösegeldforderungen und öffentliche Brutalität verstoßen gegen ein nationales Selbstverständnis, das auf institutioneller Ordnung und relativer Sicherheit beruht. Die Kriminalität gewann politisch an Bedeutung, weil sie sich schnell, sichtbar und in Formen veränderte, von denen viele Chilenen dachten, sie gehörten anderswo hin.

Die Kriminalität änderte sich, bevor die Zahlen sanken

Es gibt ermutigende Anzeichen. Offizielle Zahlen zeigen, dass die Zahl der Tötungsdelikte im Jahr 2025 zum dritten Mal in Folge zurückging – um 11,5 Prozent gegenüber 2024 und um rund 20 Prozent gegenüber dem Höchststand von 2022. Die Daten für Anfang 2026 deuten in dieselbe Richtung. Doch sinkende Mordzahlen bedeuten nicht, dass die Netzwerke verschwunden sind. Chile ist kein bedeutender Drogenproduzent wie Peru oder Bolivien. Sein Wert liegt woanders: Kaufkraft, moderne Häfen, Finanzdienstleistungen und Pazifikrouten, die den Warenverkehr nach Asien, Europa und in die Vereinigten Staaten verbinden. Mehr als zehn transnationale Organisationen sind im Land aktiv, so Kast. Zellen mit Verbindungen zum venezolanischen „Tren de Aragua“ stehen am meisten im Fokus, doch die Beschreibung der organisierten Kriminalität als rein importiertes Phänomen ist unvollständig. Ausländische und inländische Gruppen arbeiten zusammen. Lokale Netzwerke stellen Logistik, Waffen, Geldwäschekanäle und Ortskenntnisse bereit.

Die organisierte Kriminalität konzentriert sich auf den Großraum Santiago, nördliche Regionen wie Arica y Parinacota, Tarapacá und Antofagasta sowie Häfen wie Valparaíso und San Antonio. Der Süden Chiles ist vergleichsweise sicherer, obwohl die Gewalt in den ländlichen Gebieten der Araucanía eine eigene Geschichte hat. Kasts Agenda gegen organisierte Kriminalität und Terrorismus würde die Mitgliedschaft in einer kriminellen Vereinigung zu einem besonders schweren Vergehen machen. Sie würde die Anwerbung von Kindern zum Schießen, zum Transport von Drogen oder zur Überwachung von Straßenecken unter Strafe stellen, ein spezielles Haftregime für Drogenhändler schaffen, die Frist für die Festnahme auf frischer Tat von 12 auf 24 Stunden verlängern und eine neue Behörde zur Beschlagnahmung krimineller Vermögenswerte ermächtigen. Einige Maßnahmen zielen darauf ab, wie die organisierte Kriminalität überlebt. Es ist wichtiger, dem Geld, den Anführern und den Territorien nachzugehen, als ersetzbare Straßenhändler zu verhaften. Der Fokus des Ministeriums für öffentliche Sicherheit auf Prävention, Rückeroberung von Gebieten und stärkere Institutionen erkennt an, dass isolierte Strafverfolgungen eine ganze Wirtschaft nicht zerschlagen können.

Eine unter Druck verfasste Verfassung

Der Verfassungsvorschlag ist der folgenreichste und am wenigsten konkretisierte Teil von Kasts Plan. Die Erklärung, dass Sicherheit eine dauerhafte staatliche Pflicht ist, hat rhetorische Kraft. Sie vermittelt verängstigten Bürgern, dass Schutz nicht von der jeweils amtierenden Regierung abhängen darf. Doch Verfassungen verteilen Befugnisse, definieren Rechte und legen Grenzen fest. Ein Versprechen auf umfassendere Maßnahmen wird gefährlich, wenn seine Grenzen vage bleiben. Kast sagte, illegale Barrikaden, quer über Straßen gestellte Fahrzeuge und andere Hindernisse könnten zu Straftaten werden. Er versprach außerdem längere Haft für irreguläre Migranten und erweiterte Befugnisse zur Ausweisung von Menschen ohne legalen Status. Diese Vorschläge verbinden zwei brisante Themen: organisierte Kriminalität und Migration. Die nördlichen Regionen stehen unter echtem Druck durch irreguläre Grenzübertritte, Menschenhandel und kriminelle Mobilität. Dennoch sind Staatsangehörigkeit und Einwanderungsstatus kein Beweis für Schuld. Wenn Migration als Ursache von Gewalt behandelt wird, besteht die Gefahr, dass chilenische Komplizen, Unternehmen und Finanzkanäle übersehen werden, die kriminelle Netzwerke erst möglich machen.

In der Debatte sollte nicht nur gefragt werden, was der Staat tun darf, sondern auch, welche Beweise er vorlegen muss, was Gerichte überprüfen dürfen und welche außerordentlichen Befugnisse nur vorübergehend gelten. Chiles autoritäre Geschichte macht diese Wachsamkeit zu mehr als nur abstraktem Liberalismus. Angst kann dauerhafte Machtverhältnisse schaffen, lange nachdem sich eine Krise gewendet hat. Kast hat sich auch Bolivien zugewandt. Nach einem virtuellen Treffen mit Präsident Rodrigo Paz bezeichnete er das organisierte Verbrechen als kontinentale Bedrohung und versprach eine intensivere Zusammenarbeit an den Grenzen. Die Sicherheitszusammenarbeit könnte einen praktischen Kanal zwischen den Nachbarn eröffnen, zwischen denen seit 1962 – abgesehen von einer kurzen Wiederaufnahme der Beziehungen von 1975 bis 1978 – keine vollständigen diplomatischen Beziehungen bestehen. Diese Zusammenarbeit ist notwendig. Schmuggelrouten machen keinen Halt vor diplomatischen Streitigkeiten. Ihr Erfolg wird sich an Geheimdienstinformationen, Strafverfolgungen und unterbrochenen Finanzströmen messen lassen, nicht an härteren Parolen an der Grenze.

Chile verfügt über Anhaltspunkte dafür, dass die Gewalt ihren Höhepunkt erreicht haben könnte. Es gibt aber auch Hinweise darauf, dass die Kriminalität besser organisiert, grenzüberschreitend und finanziell ausgefeilter ist. Beide Tatsachen sind von Bedeutung. Die Gefahr liegt in der Selbstzufriedenheit. Die gegenteilige Gefahr besteht darin, den Staat nach der ersten Verbesserung der Zahlen erneut auf Angst aufzubauen. Kasts Reform wird zeigen, welche Lehre Chile zieht: dass Sicherheit stärkere Institutionen erfordert oder dass Unsicherheit Macht ohne ausreichende Grenzen rechtfertigen kann.