Gründung der Bundesuniversität für indigene Völker

Die Gründung der Indigenen Bundesuniversität (UNIND) ist ein Meilenstein für das brasilianische Hochschulwesen. Sie ist mehr als nur eine neue Bildungseinrichtung: Sie symbolisiert die Verwirklichung einer Forderung, die über Jahrzehnte hinweg von den indigenen Völkern vorgebracht wurde, und zeugt von einem bedeutenden Wandel in der Beziehung zwischen Staat und sozialen Bewegungen. Die durch das Gesetz Nr. 15.418/2026 genehmigte Universität wird mit einem beispiellosen Auftrag ins Leben gerufen. Sie wird Lehre, Forschung und Weiterbildung anbieten, die auf die kulturelle Stärkung der indigenen Völker, die Aufwertung ihrer Sprachen, die territoriale und ökologische Bewirtschaftung ihrer Gebiete sowie die Förderung indigener Projekte für ein gutes Leben ausgerichtet sind.

Doch die Geschichte der UNIND begann nicht in den Regierungsbüros. Sie ist das Ergebnis eines kollektiven Mobilisierungsprozesses, an dem Lehrkräfte, Forscher, indigene Führungskräfte und Organisationen in verschiedenen Regionen des Landes beteiligt waren. Seit mindestens 2010, als die Nationale Kommission für indigene Schulbildung die ersten Debatten zu diesem Thema einleitete, gehörte die Gründung einer indigenen Universität zu den wichtigsten Anliegen der indigenen Bildungsbewegung. Im Jahr 2014 setzte das Bildungsministerium eine Arbeitsgruppe ein, um die Machbarkeit des Vorschlags zu prüfen. Im folgenden Jahr, während der I Nationalen Konferenz zur Indigenenpolitik, bestand die Erwartung, dass die damalige Präsidentin Dilma Rousseff die Gründung der Universität ankünden würde. Die Ankündigung blieb jedoch aus. Stattdessen wurde der Vorschlag des Brasilianischen Netzwerks für interkulturelle indigene Hochschulbildung vorgestellt.

Die zu dieser Zeit einsetzende politische Krise unterbrach verschiedene Initiativen im Bereich der Indigenenpolitik. Dennoch blieb die Idee der Universität in den Debatten, die von den indigenen Völkern selbst geführt wurden, lebendig. Die effektive Wiederaufnahme des Themas erfolgte im Jahr 2023 durch die Zusammenarbeit zwischen dem Ministerium für indigene Völker, dem Bildungsministerium und dem Nationalen Forum für indigene Schulbildung. Ein Faktor trägt dazu bei, diesen Wandel zu erklären: die Gründung des Ministeriums für indigene Völker. Zum ersten Mal in der Geschichte des Landes nahmen indigene Vertreter zentrale Positionen bei der Ausarbeitung der sie betreffenden öffentlichen Politik ein.

Zwischen 2024 und 2025 wurden Arbeitsgruppen eingerichtet, die für die Ausarbeitung des konzeptionellen Rahmens der Universität zuständig waren. An diesem Prozess waren Regierungsstellen, Universitäten, Fachleute und indigene Vertreter beteiligt. Noch wichtiger ist, dass der Vorschlag in zwanzig Seminaren diskutiert wurde, die in allen Regionen Brasiliens stattfanden. An diesen Konsultationen nahmen rund 3.500 indigene Teilnehmer teil; sie erfolgten gemäß den Grundsätzen des Übereinkommens Nr. 169 der Internationalen Arbeitsorganisation, das das Recht indigener Völker auf vorherige, freie und informierte Konsultation zu Maßnahmen garantiert, die sie unmittelbar betreffen. Aus diesem Dialog gingen vier Leitlinien hervor, die als grundlegend für die neue Einrichtung angesehen werden: Autonomie, indigene Eigenverantwortung, Verbundenheit mit den Territorien und Interkulturalität.

Die Herausforderungen der Umsetzung

In der Praxis bedeutet dies, dass die Universität nicht nur indigene Studierende in bereits bestehende akademische Modelle integrieren will. Das Ziel ist es, eine Einrichtung aufzubauen, die auf eigenen Formen des Lehrens, Lernens und der Wissensproduktion basiert. Die Herausforderungen bei der Umsetzung sind enorm. Die für die Umsetzung der Universität zuständige Kommission arbeitet derzeit an der Ausarbeitung der Satzungen, Geschäftsordnungen, Leitungsstrukturen und pädagogischen Konzepte, die deren Funktionsweise bestimmen werden. Ebenfalls zur Diskussion stehen die ersten Studiengänge, die angeboten werden sollen, sowie die administrative Organisation der Einrichtung. Eine der innovativsten Fragen betrifft die Zusammensetzung des Lehrkörpers.

Das Gesetz sieht die Einstellung indigener Lehrkräfte vor, doch die Debatte geht über die Grenzen der konventionellen Hochschullehre hinaus. Ein Anliegen der Kommission ist es, Mechanismen zu schaffen, die es ermöglichen, Träger traditionellen Wissens anzuerkennen und einzubeziehen, wie Meister, Führungspersönlichkeiten, Weise, Hebammen und andere indigene Fachleute, deren Wissen für ihre Völker von tiefgreifendem sozialem, kulturellem und intellektuellem Wert ist. Die Herausforderung besteht darin, institutionelle Instrumente zu entwickeln, die in der Lage sind, Wissen zu würdigen, das außerhalb der formalen akademischen Kreise entsteht, und zu verhindern, dass grundlegendes Wissen aufgrund fehlender akademischer Abschlüsse oder konventioneller Zertifikate ausgeschlossen wird.

Eine weitere zentrale Herausforderung ist der Verbleib der Studierenden im Studium. In den letzten Jahrzehnten haben Maßnahmen zur positiven Diskriminierung den Zugang indigener Bevölkerungsgruppen zur Hochschulbildung erheblich erweitert. Dennoch sehen sich viele Studierende weiterhin mit Schwierigkeiten in Bezug auf Wohnen, Verpflegung, Transport und die Anpassung an das Universitätsleben konfrontiert. Aus diesem Grund beabsichtigt die UNIND, Maßnahmen zur Förderung des Studienerhalts bereits ab ihrer institutionellen Konzeption zu integrieren. Der Vorschlag sieht auch vorbereitende Phasen vor dem Eintritt in den Bachelorstudiengang vor, um Bildungsungleichheiten abzubauen und den akademischen Werdegang der Studierenden zu stärken.

Beziehung zu den indigenen Territorien

Anstatt das Territorium lediglich als Ort zu betrachten, an dem die Campusstandorte entstehen sollen, beabsichtigt die Universität, es in eine pädagogische Basis zu verwandeln. Ein Teil des Bildungsprozesses könnte in den Gemeinschaften selbst stattfinden, wobei lokales Wissen, kulturelle Praktiken und traditionelle Lernformen wertgeschätzt werden. Dieses Verständnis steht im Dialog mit der Beziehung, die indigene Völker zu ihren Territorien aufbauen. Aus der Perspektive indigener Forscher lässt sich das Territorium nicht als ein äußerer, vom Wesen getrennter Ort definieren, der daher vom Menschen beherrscht werden kann. Das indigene Verständnis von Territorium bezieht sich auf ein Netzwerk von Verbindungen, die mit einem bestimmten Ort geknüpft sind, zu dem das Subjekt gehört, und das sich durch materielle und immaterielle Elemente manifestiert.

Auch die indigenen Sprachen werden eine zentrale Rolle einnehmen. Die portugiesische Sprache wird weiterhin präsent sein, aber nicht mehr die einzige Sprache der wissenschaftlichen Produktion sein. Es wird erwartet, dass die indigenen Sprachen Teil des Unterrichts, der Lehrmaterialien, der schriftlichen Produktion und der Verbreitung des von der Einrichtung erzeugten Wissens werden. Dies ist ein grundlegender Aspekt für eine Universität, die den Dialog mit der sprachlichen Vielfalt der indigenen Völker suchen und diese als wesentlichen Bestandteil der akademischen Ausbildung anerkennen will. Nach Jahrzehnten des Kampfes um den Zugang zu brasilianischen Universitäten schlagen die indigenen Völker nun ein neues Kapitel dieser Entwicklung auf: das der Gestaltung der eigenen Universität.

Lange Zeit bezog sich die wichtigste Forderung der indigenen Völker im Bereich der Hochschulbildung auf den Zugang und den Verbleib an den Hochschulen. Die Kämpfe um Studienplätze, Fördermaßnahmen, Maßnahmen zur Verbleibsförderung und die Anerkennung der kulturellen Vielfalt waren entscheidend dafür, die Präsenz indigener Völker an brasilianischen Universitäten zu stärken und deren Praktiken und Forschungsagenden – wenn auch nur teilweise – zu verändern. Die Gründung der Indigenen Bundesuniversität ist Teil dieses umfassenderen Prozesses, ohne dabei die Bedeutung dieser historischen Forderungen zu ersetzen oder zu schmälern. Der Vorschlag bekräftigt zwar die Notwendigkeit, den Zugang und den Verbleib indigener Studierender zu gewährleisten, erweitert aber gleichzeitig den Horizont der Kämpfe, indem er eine aktive Beteiligung an der Festlegung der Grundsätze, Strukturen und Projekte einer Hochschule einfordert. Zum ersten Mal entsteht eine Bundesuniversität aus einer breiten indigenen Mobilisierung und einem Konsultationsprozess, der gemeinsam mit den indigenen Völkern selbst aufgebaut wurde.

Diese Erfahrung ist Teil einer umfassenden Bewegung zur Bekräftigung und Stärkung der indigenen Eigenverantwortung im nationalen politischen Leben. In den letzten Jahren hat die zunehmende Präsenz indigener Menschen in Bereichen der Verwaltung, der Ausarbeitung und der Umsetzung öffentlicher Politik ihre Fähigkeit erweitert, strategische Entscheidungen des brasilianischen Staates zu beeinflussen. Diese Bewegung wird häufig mit dem Ausdruck „den Staat indigenisieren“ beschrieben, verstanden als die Besetzung institutioneller Räume durch indigene Akteure, die nun auf der Grundlage ihrer eigenen politischen Projekte um Prioritäten, Agenden und Regierungsformen konkurrieren. Eine indigene Bundesuniversität zu haben bedeutet nicht, eine Universität ausschließlich für indigene Menschen oder isoliert vom Rest der Gesellschaft zu errichten. Im Gegenteil, es bedeutet, eine Institution zu schaffen, die in der Lage ist, den Dialog zwischen verschiedenen Wissenssystemen zu fördern, in der Erkenntnis, dass die wissenschaftliche und intellektuelle Produktion Brasiliens durch die Präsenz der Kosmologien, Sprachen, Erkenntnistheorien und Lernformen bereichert werden kann, die von den indigenen Völkern im Laufe ihrer Geschichte entwickelt wurden.