Brasilien leitet Gegenseitigkeitsverfahren gegen US-Zölle ein

Die Bundesregierung gab am Donnerstag (13.) die formelle Einleitung eines Verfahrens bekannt, in dem geprüft werden soll, ob auf die einseitige Verhängung von Zöllen durch die Vereinigten Staaten (USA) auf brasilianische Exporte auf der Grundlage des Gesetzes über wirtschaftliche Gegenseitigkeit reagiert werden soll. In einer Mitteilung teilte der Palácio do Planalto mit, dass das Verfahren eingeleitet wurde, nachdem das Exekutivsekretariat der Außenhandelskammer (Camex) den Antrag an die übrigen Mitglieder seines Exekutivausschusses weitergeleitet hatte. Parallel dazu wird das Außenministerium (MRE) die Regierung der Vereinigten Staaten benachrichtigen und die Aufnahme diplomatischer Konsultationen beantragen.

„Die diplomatischen Konsultationen, die darauf abzielen, die Auswirkungen der im Gesetz über wirtschaftliche Gegenseitigkeit vorgesehenen Maßnahmen und Gegenmaßnahmen abzuschwächen oder aufzuheben, unterstreichen die Bereitschaft der brasilianischen Regierung, in ihren internationalen Beziehungen dem Dialog und der Verhandlung Vorrang einzuräumen“, heißt es in der Erklärung. Die Einleitung des Verfahrens bedeutet nicht, dass Brasilien beschlossen hat, unverzüglich Zölle oder andere Vergeltungsmaßnahmen gegen US-amerikanische Produkte zu verhängen. Derzeit leitet die Regierung eine formelle Prüfung ein, um zu ermitteln, ob die Maßnahmen der USA die Anwendung der in der brasilianischen Gesetzgebung vorgesehenen Gegenmaßnahmen rechtfertigen.
Gesetz über die Gegenseitigkeit

Das im vergangenen Jahr – gerade als Reaktion auf die ersten hohen Zölle der Regierung von Donald Trump – verabschiedete Gesetz Nr. 15.122 legt Kriterien für die Aussetzung von Handelszugeständnissen als Reaktion auf einseitige Maßnahmen, Politiken oder Praktiken eines anderen Landes fest, die sich negativ auf die wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit Brasiliens auswirken. Zu den möglichen Maßnahmen gehört, dass Brasilien Steuern oder Abgaben erheben, Befreiungen aufheben oder Einfuhrzölle senken sowie die Einfuhr von Waren oder Dienstleistungen beschränken kann. Laut Gesetz müssen die Gegenmaßnahmen so weit wie möglich im gleichen Verhältnis zum wirtschaftlichen Schaden erfolgen, den ein anderes Land oder ein Wirtschaftsblock Brasilien zugefügt hat. „Die US-Zölle sind ungerechtfertigt und willkürlich, und Brasilien wird seinen Standpunkt weiterhin in allen geeigneten Instanzen verteidigen“, heißt es weiter in der vom Planalto veröffentlichten Erklärung.

Zollschlag

Im Juli verhängte das Büro des US-Handelsbeauftragten (USTR) nach etwa einjähriger Prüfung einen Zuschlag von 25 % auf verschiedene Produkte aus Brasilien. Betroffen waren Exporteure von Eisen und Stahl, Bekleidung, Schuhen, Zucker, Ethanol, Arzneimitteln, landwirtschaftlichen Maschinen, elektrischen Maschinen, die nicht für die Luftfahrtindustrie bestimmt sind, sowie weiteren Industrieerzeugnissen. Das USTR begründete seine Zölle damit, dass bestimmte von Brasilien angewandte Praktiken unangemessen seien und den Handel für US-amerikanische Landwirte, Arbeitnehmer, Innovatoren und Exporteure belasten oder einschränken würden. Anschließend wurde unter der Begründung, Brasilien wende keine wirksamen Mechanismen an, um die Einfuhr von Waren zu verhindern, die unter Einsatz von Zwangsarbeit hergestellt wurden, ein zusätzlicher Aufschlag von 12,5 % auf weitere brasilianische Produkte erhoben. Damit belaufen sich die seit Ende des vergangenen Monats geltenden neuen Zölle laut einer Erhebung des Ministeriums für Entwicklung, Industrie, Handel und Dienstleistungen (MDIC) auf rund 6,6 Milliarden US-Dollar an brasilianischen Exporten in den nordamerikanischen Markt.

Argumente

Die brasilianische Bundesregierung hatte bereits einen Antrag auf Konsultationen im Streitbeilegungssystem der Welthandelsorganisation (WTO) gestellt und argumentiert, dass die verhängten Zölle „nicht im Einklang“ mit den von der Organisation festgelegten Regeln stünden. Daraufhin stimmten die USA dem Antrag auf Teilnahme an den Konsultationen im Rahmen der WTO zu. Seit Beginn der Zollerhebungen durch die Trump-Regierung betont Brasilien immer wieder, dass die USA in den Handelsbeziehungen zwischen den beiden Ländern einen Überschuss erzielen, d. h., sie verkaufen mehr, als sie kaufen. In der Mitteilung, in der die Einleitung des Verfahrens zur wirtschaftlichen Gegenseitigkeit angekündigt wird, weist die brasilianische Regierung darauf hin, dass sie sich weiterhin dafür einsetzen wird, die durch die Zölle verursachten Schäden für die Wirtschaft und das Einkommen der Brasilianer zu mindern. „Wir werden uns weiterhin für den Multilateralismus und die Reform der WTO einsetzen und weiter an der Diversifizierung unserer Handelspartnerschaften sowie der Erschließung neuer Märkte für unsere Produkte arbeiten. Im Rahmen des ‚Plano Brasil Soberano‘ werden wir Schutzmaßnahmen für die von den Zöllen betroffenen Sektoren aufrechterhalten, um Arbeitsplätze und die nationale Produktionskapazität zu sichern.“