Das dominikanische Rentensystem und die anstehenden Strukturreformen

Im Jahr 2000 wies das Rentensystem der Dominikanischen Republik Verbindlichkeiten in Höhe von 55,1 % des Bruttoinlandsprodukts (BIP) auf. Diese Verbindlichkeiten ergaben sich aus den nicht finanzierten Verpflichtungen der drei Hauptkomponenten, aus denen sich das System zusammensetzte. Zu diesem Zeitpunkt verwaltete der dominikanische Staat das Rentensystem und trug die letztendliche finanzielle Verantwortung dafür. Wäre dieses System, bestehend aus dem Dominikanischen Institut für Sozialversicherung (IDSS), dem Fonds für Militärangehörige und Polizeibeamte sowie dem Fonds für Beamte, beibehalten worden, hätten die Steuerzahler diese Schulden irgendwann übernehmen müssen. Ohne die Reform der Sozialversicherung im Jahr 2001 hätten die Menschen in der DomRep heute ein noch größeres Problem mit der Staatsverschuldung. Nach einem Prozess aus Vorschlägen, Ausschüssen, öffentlichen Anhörungen und Konsensfindung wurde das Gesetz 87-01 über das dominikanische Sozialversicherungssystem verabschiedet. Dieses Gesetz schuf ein System der individuellen Kapitaldeckung, bei dem die Mittel der Arbeitnehmer von den Pensionsfondsverwaltern (AFP), staatlich regulierten Einrichtungen, verwaltet und angelegt werden.

Es wurde eine Reform durchgeführt, um die Unhaltbarkeit des Umlagesystems zu beheben. Dieses Modell scheitert, weil die Zahl der Beitragszahler im Vergleich zur Zahl der Rentner tendenziell abnimmt, was dazu führt, dass feste Renten aus variablen Einnahmen bezahlt werden müssen. Die Menschen leben immer länger, und das Bevölkerungswachstum nimmt immer weiter ab. Die Umlagefonds müssen durch öffentliche Mittel gedeckt werden: über Steuern, Verschuldung und letztendlich durch Inflation. Eine weitere Facette der umlagefinanzierten Systeme sind die Maßnahmen, die die Regierungen ergreifen, um die Ausgaben für Renten zu senken und aufzuschieben. Zu den von den Mitgliedsländern der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) beschlossenen Maßnahmen gehören die Anhebung des Renteneintrittsalters sowie die Kürzung der Renten – oder deren Nichtanpassung an die Inflation. Diese Kürzung entspricht einer Senkung der Ersatzquote. Eine weitere Maßnahme besteht darin, die Renten selbst zu besteuern. Das Maßnahmenpaket ist umfassender und zielt darauf ab, die fiskalischen Kosten der umlagefinanzierten Systeme zu senken.

Die verschiedenen Maßnahmen der Regierungen zeigen, dass die umlagefinanzierten Rentensysteme Risiken und Unsicherheiten für die Arbeitnehmer mit sich bringen. Ein weiterer Trend in vielen Ländern der OECD besteht in der Einführung einer Strategie mit individuellen Kapitaldeckungskonten. Die Dominikanische Republik hat das System getestet, das nicht funktioniert, und eine Reform durchgeführt. Die Realität zwingt andere Länder dazu, auf ein System der individuellen Altersvorsorge umzustellen, bei dem Arbeitnehmer eigene Konten führen können, ohne das Risiko des Umlagesystems einzugehen. Norwegen, Griechenland, die Niederlande, Dänemark, Kanada, China und viele andere Länder verfügen über ein mehr oder weniger kürzlich eingeführtes System der individuellen Kapitaldeckung.

Seit mehr als 20 Jahren verfügt die dominikanische Wirtschaft über eine zusätzliche Ersparnisquelle. Diese Ersparnisse führen zu mehr Beschäftigung, höherer Produktivität und Wirtschaftswachstum. Das Gesetz 87-01 selbst sah vor, dass dies einer der Vorteile des Rentensystems sein würde – zum Nutzen der Produktivität der Arbeitnehmer. Leider war es für Politiker und Beamte sehr verlockend, einen Teil der Ersparnisse zur Finanzierung der Staatsdefizite zu nutzen. Die Diskussion hätte schon längst nicht mehr nur auf die Gebühren und die Ersatzquote beschränkt bleiben dürfen. Oder auf die vorzeitigen Auszahlungen. Das ist sehr gefährlich für das System. So schädlich, dass die OECD-Länder Vorschriften haben, um diese Praxis zu verhindern. Die ersten beiden Themen sind wichtig und müssen behandelt werden. Aber die Diskussion muss sich auf Themen richten, die das Potenzial des Rentensystems einschränken.

Ein wichtiges, grundlegendes Thema ist die Beitragszahlerdichte oder das Verhältnis von Beitragszahlern zu Versicherten. In der Dominikanischen Republik liegt sie bei 49,8 Prozent. Nur die Hälfte der Versicherten zahlt Beiträge. Die informelle Wirtschaft, Arbeitslosigkeit und Unterbeschäftigung tragen dazu bei, dass dieses Verhältnis nicht höher ist. Bei diesem Thema, ebenso wie bei der Finanzierung der Defizite, kommen die aufgeschobenen Strukturreformen ins Spiel. Die Rentensysteme mit individueller Kapitaldeckung sind kein Wundermittel. Sie sind zwar besser als umlagefinanzierte Systeme, werden jedoch durch die ihnen zur Verfügung stehenden Anlagemöglichkeiten und das Fehlen politischer Maßnahmen eingeschränkt, die darauf abzielen, das Geschäftsklima zu verbessern, um mehr und bessere Arbeitsplätze zu schaffen, die das Einkommen der Beitragszahler steigern.

Die Begrenzung der Defizite durch eine Reform des aktuellen Gesetzes zur Haushaltsdisziplin, ein einfacheres Steuersystem – das Gesetz 30-26 wurde nicht für diesen Zweck konzipiert –, die Entpolitisierung des Stromsektors und der frühkindlichen Bildung, eine echte Reform des Arbeitsgesetzbuchs, der Abbau von Genehmigungsverfahren und die Reduzierung staatlicher Institutionen sind nur einige der Reformen, die man nicht angehen will. Das dominikanische Rentensystem existiert nicht in einem Vakuum. Es funktioniert innerhalb einer Wirtschaft, die noch viele Mängel aufweist, die dringend behoben werden müssen.