Russlands Außenminister Lawrow besucht Brasilien

Der russische Außenminister Sergej Lawrow trifft am Montag (17.04.) in Brasilia ein. Dort wird er sich mit seinem brasilianischen Amtskollegen Mauro Vieira und möglicherweise auch mit Präsident Luiz Inácio Lula da Silva treffen. Das Meeting mit Lula steht auf der Tagesordnung des brasilianischen Außenministers, die Agenda des Präsidenten der Republik wird jedoch erst am frühen Montagmorgen Ortszeit bekannt gegeben. Der Besuch von Lawrow steht im Einklang mit der pragmatischen Diplomatie der Regierung Lula und der Stärkung einer multipolaren Weltordnung, die er auf seiner China-Reise letzte Woche bekräftigt hat. Und es wird die Neutralität Brasiliens in Bezug auf den Krieg in der Ukraine auf die Probe stellen sowie seine Fähigkeit, gute Beziehungen zu den Vereinigten Staaten und gleichzeitig zur Europäischen Union (EU) aufrechtzuerhalten, die prompt den Sieg des Petista und die brasilianische Demokratie unterstützte, während Jair Messias Bolsonaro das Wahlsystem in Frage stellte. Lawrow wird Lateinamerika bereisen, um zu zeigen, dass Russland trotz der westlichen Sanktionen nicht isoliert ist. Nach Brasilien wird er die Diktaturen in Venezuela, Kuba und Nicaragua besuchen.

Eine mögliche Erklärung Lulas nach dem Treffen zum Krieg in der Ukraine wird von den Vereinigten Staaten und den EU-Ländern genau beobachtet werden. In den letzten Tagen sagte der brasilianische Präsident, dass das Weiße Haus aufhören müsse, „zum Krieg zu ermutigen“ und dass die Amerikaner und die Europäer zur Fortsetzung des Konflikts „beitragen“ würden. Der russische Außenminister hatte Vieira bereits am 1. März in Neu-Delhi (Indien) anlässlich des Treffens der G20 getroffen, einer Gruppe, der die 19 größten Volkswirtschaften der Welt sowie die EU angehören.

Was ist das Interesse Russlands?

Seit dem Beginn des Krieges in der Ukraine und den westlichen Sanktionen, mit denen Russland von Handels- und Geldströmen isoliert werden sollte, hat Moskau seine Suche nach Partnern im Rahmen der BRICS und in Afrika intensiviert. Lawrows Reise nach Brasilien ist ein offensichtlicher Versuch, internationale Netzwerke aufzubauen, um Russland als aktiven Akteur aufrechtzuerhalten und zu versuchen, die durch die Strafmaßnahmen des Westens, denen sich Brasilien nicht angeschlossen hat, verursachte Isolation teilweise rückgängig zu machen. Es wird erwartet, dass Lawrow in Brasilien den russischen Standpunkt zum Krieg in der Ukraine bekräftigt und mit der brasilianischen Regierung Lulas Initiative erörtert, eine Gruppe von Ländern zu bilden, die einen Ausweg aus dem Konflikt aushandeln soll. Anfang dieses Monats schlug die Petista vor, dass die Ukraine in Erwägung ziehen sollte, die russische Herrschaft über die Krim, die seit 2014 von den Russen besetzt ist, im Rahmen einer eventuellen Verhandlung zur Beendigung des Krieges zu akzeptieren – ein Vorschlag, der Moskau gefällt und von Kiew abgelehnt wurde. Daniela Secches, Professorin im Fachbereich Internationale Beziehungen an der PUC Minas und Expertin für russische Außenpolitik, sagt, Lawrow wolle die brasilianische Regierung dazu bringen, eine nachdrücklichere Haltung gegen westliche Sanktionen einzunehmen – aber sie schätzt, dass er das nicht erreichen wird.

„Jede explizitere Äußerung würde den Vorschlag Brasiliens untergraben, einen ‚Friedensclub‘ zu gründen, um eine Lösung für den Krieg zu finden. Der Protagonismus dafür hängt von einer gewissen Distanzierung ab“, so Secches. Ein weiterer Punkt, der Lawrow interessiert, ist der Fall des mutmaßlichen russischen Spions Sergej Tscherkassow, der in Brasilien inhaftiert ist und auch in den Vereinigten Staaten strafrechtlich verfolgt wird. Angelo Segrillo, Geschichtsprofessor an der USP und Russlandexperte, weist darauf hin, dass die Beziehungen zwischen den beiden Ländern historisch gesehen von einem gegenseitigen Interesse an einer Annäherung geprägt sind, die jedoch nicht „auf dem Niveau der geweckten Erwartungen“ umgesetzt wird. Das Interesse Moskaus an Lateinamerika sei immer „zweitrangig“ gewesen, habe aber jetzt eine neue Bedeutung erlangt, um den Verlust der Märkte und des Dialogs mit dem Westen zu kompensieren, sagt er. Für Wladimir Ruwinski, Professor an der ICESI-Universität in Kolumbien, besteht das Hauptziel von Lawrows Lateinamerikareise darin, zu zeigen, dass Versuche, Moskau von der Weltbühne zu isolieren, vergeblich wären: „Russland lässt sich von der Logik der Gegenseitigkeit leiten, was bedeutet, dass Moskau als Reaktion auf die Unterstützung der USA für die Ukraine versucht, die Beziehungen zu Ländern zu verbessern, die Probleme mit Washington haben. Aber diese Gegenseitigkeit hat im Moment eher einen symbolischen als einen strategischen und sinnvollen Charakter“, sagt er.

Was ist das Interesse Brasiliens?

Der Besuch Lawrows entspricht der Position der brasilianischen Regierung, die auf eine pragmatische Außenpolitik und die Stärkung einer polyzentrischen Weltordnung setzt. „Dazu gehört eine stärkere Öffnung des Dialogs mit Russland im Rahmen einer durchdachteren Strategie und auf qualifiziertere Weise als unter der Regierung Bolsonaro“, sagt Secches und erinnert an den Besuch des damaligen brasilianischen Präsidenten in Moskau am Vorabend der Invasion in der Ukraine. Ein weiteres Thema ist der Anstieg der brasilianischen Exporte nach Russland – die bilaterale Handelsbilanz ist seit 2018 zugunsten Moskaus ausgefallen und wies 2022 ein Defizit von fast 6 Milliarden Dollar auf. Allein in den ersten drei Monaten dieses Jahres lag das Defizit bei 1,4 Milliarden Dollar. Unter den zehn wichtigsten Gütern, die Brasilien im Jahr 2022 aus Russland importiert hat, sind sechs Düngemittel im Wert von 5,5 Milliarden US-Dollar. Bei den brasilianischen Exporten sind neun der zehn wichtigsten Güter Agrarrohstoffe im Wert von 1,7 Milliarden US-Dollar. Secches ist der Ansicht, dass Brasilien im derzeitigen Kontext für Russland wichtiger ist als Russland für Brasilien, was Brasilien in eine interessante Verhandlungsposition bringt, um den Handel auszuweiten und neue Partnerschaften im Bereich der technologischen Zusammenarbeit zu schließen. Positiv für Brasilia ist auch, dass Moskau die brasilianische Forderung nach einem ständigen Sitz im UN-Sicherheitsrat unterstützt, die Lawrow bereits bei mehreren Gelegenheiten geäußert hat.

Was sind die Risiken für Brasilien?

Diese Annäherung an Russland während des Krieges in der Ukraine birgt Risiken für Brasilien, insbesondere für die Beziehungen zu den Vereinigten Staaten – deren derzeitige Regierung nicht gezögert hat, den brasilianischen Wahlprozess zu verteidigen – und zur EU, die nicht nur den Sieg Lulas international unterstützt hat, sondern auch dabei ist, ein Freihandelsabkommen mit dem Mercosur auszuhandeln, das für den PT-Präsidenten eine Priorität darstellt. Der „Scheideweg“, so Secches, besteht darin, gleichzeitig aus den bilateralen Beziehungen zu Russland Nutzen zu ziehen, multilaterale Foren zu nutzen, um sich als Vermittler im Krieg zu profilieren und dieses Engagement nicht in eine Isolation vom Westen umzuwandeln. „Brasilien hat heute mehr Kosten, wenn es sich wieder mit Russland einlässt, als Russland mit Brasilien“, sagt sie. „Die Tendenz geht dahin, dass Brasilien weniger durstig in den Topf geht als Lawrow es getan hat.“ Segrillo weist auch darauf hin, dass „der historische Moment gefährlich ist“ und dass die brasilianische Regierung „vorsichtig“ sein müsse, da es nicht in ihrem Interesse sei, Probleme mit den Vereinigten Staaten zu haben. „Der Krieg in der Ukraine markiert eine neue Etappe in der Geschichte. Mit dem Ende des Kalten Krieges kam es zu einer Annäherung zwischen ehemaligen Feinden, die jetzt zusammenbricht. Wir betreten Neuland.“ Ein Ausweg bestünde darin, dass Brasilien die Annäherung an Russland im multilateralen Rahmen der BRICS-Staaten und nicht im bilateralen Rahmen vorantreibt, ohne sich von Washington abzuwenden.

Lulas Position zum Krieg

Brasiliens Position zum Krieg in der Ukraine ist die Neutralität in dem Sinne, dass das Land sich nicht mit Waffen oder Munition beteiligt. Gleichzeitig verteidigt Brasilien den Grundsatz der territorialen Integrität und ist gegen die Verletzung internationaler Grenzen. Es war das einzige BRICS-Land, das für die UN-Resolution zum Abzug der russischen Truppen aus der Ukraine gestimmt hat. Segrillo weist darauf hin, dass Lula anfangs „nicht sehr vertraut mit der Ukraine“ zu sein schien. Noch als Kandidat machte Lula Äußerungen, die das Land vor den Kopf stießen, z. B., dass der ukrainische Präsident Wolodimir Zelenski genauso schuldig am Krieg sei wie Russland, was den ukrainischen Präsidentenberater zu der Aussage veranlasste, dass Lula die Darstellung Moskaus wiedergebe. Nach seinem Amtsantritt sagte Lula, Russland habe mit dem Einmarsch in die Ukraine einen „krassen Fehler“ begangen. Die Erklärung wurde am 30. Januar nach einem Treffen zwischen Lula und dem deutschen Bundeskanzler Olaf Scholz in Brasilia abgegeben. Derzeit bemüht sich Lula um den Aufbau eines Blocks neutraler Länder zur Förderung von Friedensverhandlungen, der einen Dialog mit Russland, der Ukraine, den Vereinigten Staaten und der Europäischen Union führen kann. Er sprach mit dem chinesischen Präsidenten Xi Jinping über dieses Thema, dessen Plan für eine Einigung in der Ukraine im Westen mit Skepsis betrachtet wird.

In Peking sprach sich Lula dafür aus, dass die USA und andere Länder ihre Waffenlieferungen an die Ukraine einstellen, um eine Verlängerung des Krieges zu verhindern. Am Sonntag erklärte der Petista in Abu Dhabi erneut, dass die Ukraine auch für den Ausbruch des Krieges verantwortlich sei. „Der Aufbau des Krieges war einfacher als der Ausstieg aus dem Krieg, denn die Entscheidung für den Krieg wurde von zwei Ländern getroffen“, sagte er. Für Segrillo ist das, was Lula vorschlägt, im Wesentlichen ein Waffenstillstand, bei dem die Ukraine die russische Besetzung der Krim und vielleicht eines Teils der neu besetzten Gebiete akzeptieren würde – was im Moment nicht der Fall sein dürfte. Sie hält es jedoch für wahrscheinlich, dass dieser Weg in Zukunft durch die Erschöpfung sowohl der Ukraine als auch Russlands, das „die Last der Sanktionen zu spüren bekommt“, aufgezwungen werden wird. Diese Lösung sei vergleichbar mit dem militärischen Patt zwischen den beiden koreanischen Staaten, die formell keinen Frieden geschlossen haben und durch eine stark militarisierte Grenze getrennt sind. Eine eventuelle Änderung der brasilianischen Position hin zu einer nachdrücklicheren Verurteilung Russlands wäre nur in zwei Szenarien möglich, so Secches. Das eine ist, wenn die Ermittlungen zu Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit – wie im Fall der ukrainischen Minderjährigen, die in russische Lager geschickt wurden – entscheidende Neuigkeiten bringen. In diesem Fall wird Brasilia aufgefordert sein, eine direktere Position einzunehmen. Ein weiteres Szenario wäre der Einsatz taktischer Atomwaffen durch Russland in der Ukraine, was Brasilien ebenfalls zu einer nachdrücklicheren Verurteilung Russlands veranlassen würde.