Brasilien: Unterhaus verabschiedet „historische“ Steuerreform

Das Unterhaus des brasilianischen Kongresses hat am Freitag (7.) den Haupttext einer Steuerreform gebilligt. Damit sollen die komplexen Verbrauchssteuern des Landes umstrukturiert werden, was Präsident Luiz Inacio Lula da Silva als „großen Sieg“ bezeichnete. Eine solche Reform – die zuvor von verschiedenen Regierungen erfolglos versucht wurde – ist ein wichtiger Schritt in Lulas Plan zur Ankurbelung des Wachstums. Die Abgeordneten der Kammer stimmten in zwei Runden für die Reform und schlossen sie später am Tag ab. Der Gesetzentwurf wird nun an den Senat weitergeleitet, wo ebenfalls in zwei Runden über ihn abgestimmt werden soll. „Es ist ein historischer Moment und ein großer Sieg“, twitterte Lula nach der Abstimmung. „Brasilien wird seine erste Steuerreform in der demokratischen Periode haben … Wir arbeiten auf eine bessere Zukunft für alle hin.“

Die Reform sieht vor, ab 2026 über einen Zeitraum von acht Jahren fünf derzeit bestehende Abgaben zu einer Mehrwertsteuer mit getrennten föderalen und regionalen Sätzen zusammenzufassen, die später durch ein ergänzendes Gesetz festgelegt werden. Der genehmigte Vorschlag sieht außerdem vor, dass die Steuerbemessungsgrundlage während eines 50-jährigen Übergangszeitraums ab 2029 nicht mehr am Ort der Produktion, sondern am Ort des Verbrauchs ansetzt. Die Änderung, von der erwartet wird, dass sie den wohlhabenderen und bevölkerungsreicheren Bundesstaaten Brasiliens zugute kommt, dürfte im Senat, wo die Gouverneure der Bundesstaaten größeren Einfluss haben, auf stärkeren Widerstand und Forderungen nach umfassenderen Ausgleichsmaßnahmen stoßen.

Die Märkte reagierten positiv auf die Zustimmung des Unterhauses, wobei der brasilianische Real gegenüber dem Dollar um mehr als 1 % zulegte, während der Benchmark-Aktienindex Bovespa (.BVSP) um 1,65 % zulegte. „Eine Zeit lang haben viele daran gezweifelt, dass die Reform angenommen werden würde“, so die Ökonomen von JPMorgan. „Der langfristige Übergang bedeutet, dass die Komplexität für einige Zeit hoch bleiben wird, aber wir erwarten eine verbesserte Produktivität und ein höheres Wachstum auf lange Sicht.“

Eine Notwendigkeit

Das Unterhaus billigte die Reform in der ersten Abstimmungsrunde am späten Donnerstag mit 382-118 Stimmen. In einer zweiten Runde in der Nacht stimmten die Abgeordneten mit 375-113 Stimmen zu, was eine große Mehrheit darstellt, da 308 Stimmen für die Annahme des Vorschlags erforderlich waren. „Es ist eine Notwendigkeit für unsere Wirtschaft, damit unsere Produktivität steigen kann“, sagte Finanzminister Fernando Haddad. „Die veraltete Art und Weise, in der die Steuern derzeit organisiert sind, behindert Industrie, Handel und Dienstleistungen erheblich“. Haddad erklärte am Freitag vor Reportern, er erwarte nicht, dass die Reform in der zweiten Jahreshälfte im Senat auf viel Widerstand stoßen werde, und er habe bereits Anrufe von Senatoren erhalten, die den angenommenen Text lobten. Senatspräsident Rodrigo Pacheco beglückwünschte später das Unterhaus zu seiner Entscheidung und sagte, es liege nun am Senat, seine Rolle bei der Umsetzung dieser wichtigen Reform zu erfüllen“, womit er seine Unterstützung für das Gesetz bekräftigte.

Die Verabschiedung des Gesetzes war ein großer Erfolg für den Präsidenten des Unterhauses, Arthur Lira, der das Projekt nachdrücklich unterstützte, da die Abgeordneten des von ihm geführten Blocks „Centrao“ mit überwältigender Mehrheit für die Verabschiedung des Gesetzes stimmten. Für den ehemaligen Präsidenten Jair Messias Bolsonaro, der versucht, die Opposition gegen die Regierung Lula anzuführen, obwohl er bis 2030 nicht mehr kandidieren darf, bedeutete dies jedoch eine schwere Niederlage.