Fehlende Investitionen und hohe Abbrecherquoten: Brasilien stürzt im internationalen Bildungsranking ab

Der jüngste Bericht „Bildung auf einen Blick“ der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD), die Bildungsdaten und -politiken auf der ganzen Welt auswertet, zeichnet ein sehr kritisches Bild von Brasilien. So wird der lateinamerikanische Riese als eines der Länder mit den niedrigsten Ausgaben für die Grundbildung, einer hohen Zahl junger Menschen, die weder arbeiten noch studieren, und einem mangelnden Interesse an einer technischen, d. h. auf den Arbeitsmarkt vorbereitenden Ausbildung beschrieben.

Von den 45 untersuchten Ländern gehört Brasilien zu den fünf Ländern mit dem niedrigsten Prozentsatz an Schülern, die eine Berufsausbildung absolvieren, nämlich 11 %, verglichen mit dem OECD-Durchschnitt von 44 %. Die Studie zeigt auch, dass das größte Land Südamerikas einen hohen Anteil an jungen Menschen zwischen 18 und 24 Jahren aufweist, die weder studieren noch arbeiten, die so genannten „Weder-noch“. Etwa 24,4 Prozent befinden sich in dieser Situation, während die Quote in den Industrieländern nur bei 14,7 Prozent liegt. Unter den „Weder-noch“-Beschäftigten in Brasilien gibt es mehr Frauen, nämlich etwa 30 %, viel mehr als in anderen Ländern, wo der Durchschnitt bei 14 % liegt. Die letztgenannte Zahl erklärt sich vor allem durch die großen sozialen Ungleichheiten in dem Land, in dem viele arme Frauen auch alleinerziehende Mütter sind. Laut Raquel Souza, Koordinatorin des Unibanco-Instituts, „brauchen wir Unterstützungsnetze für Frauen, um ihnen das Recht zu garantieren, ihr Studium fortzusetzen und auf dem Arbeitsmarkt Fuß zu fassen. Die Einrichtung von Kindertagesstätten ist eine der Lösungen.

Bisher hat die öffentliche Politik vorzugsweise in den letzten Teil des schulischen Curriculums investiert, d.h. in die Universitäten, z.B. durch die Förderung des Zugangs durch Quoten für farbige Personen. Das Problem ist, dass man zur Universität gehen muss, aber in die öffentliche Grundschule, die das Sprungbrett für die Talente der Zukunft sein sollte, wird nach wie vor nur sehr wenig investiert. Dem OECD-Bericht zufolge gehört Brasilien zu den Ländern, die am wenigsten in die Grundschulbildung investieren, nämlich 3.583 Dollar pro Schüler und Jahr, verglichen mit durchschnittlich 10.949 Dollar in anderen Ländern. Einer der Gründe, warum die größte Volkswirtschaft in Lateinamerika weniger ausgibt, ist die Verkürzung der Schulzeit der Kinder. In Ländern wie Australien und Dänemark verbringen die Kinder bis zu 50 Prozent mehr Zeit in der Grundschule als in Brasilien, wo sie durchschnittlich nur etwa vier Stunden pro Tag lernen.

Im Jahr 2021 nahm Brasilien zum ersten Mal an der „Progress in International Reading Literacy Study“ (Pirs) teil, die die Lesekompetenz von Schülern misst und analysiert, ob sie in der Lage sind, Informationen zu erkennen, zu interpretieren, Ideen zu formulieren und den Inhalt von Texten kritisch zu analysieren. Im Vergleich zu den 43 anderen teilnehmenden Ländern, die den Test im vierten Grundschuljahr durchgeführt haben, erreichte Brasilien durchschnittlich 419 Punkte auf einer Skala von null bis 1.000. Das war die niedrigste Punktzahl, mit der das Land sogar hinter Usbekistan und Aserbaidschan lag und gleichauf mit Iran, Kosovo und Oman. Die Pirs haben vor allem gezeigt, dass die sozialen Unterschiede in Brasilien ein Parameter sind, der sich stark auf die Ergebnisse auswirkt. Kinder aus höheren sozioökonomischen Schichten erzielten im Durchschnitt 546 Punkte, während die ärmsten nur 390 Punkte erreichten. Und auch wenn die sozialen Bedingungen in fast allen Ländern eine Rolle spielen, haben Untersuchungen gezeigt, dass sie sich in Brasilien viel stärker auswirken, wie Ernesto Faria, Geschäftsführer von „Interdisciplinarity and Evidence in Educational Debate“ (Iede), erklärt. „Unsere Schüler in prekären Situationen“, erklärt er, „schneiden viel schlechter ab als Schüler in prekären Situationen in anderen Ländern“. In einer Erklärung räumt das Bildungsministerium (MEC) ein, dass das „Szenario eine Herausforderung darstellt“ und sagt, dass es „in den letzten Monaten an Maßnahmen gearbeitet hat, die auf die Grundbildung und die Ausbildung der Lehrer in verschiedenen Bereichen abzielen“.

Eines davon ist das Programm „Alphabetisiertes Kind“, das bis 2023 Investitionen in Höhe von 1 Milliarde Reais (etwa 200 Millionen Dollar) und in den nächsten drei Jahren weitere 2 Milliarden Reais (400 Millionen Dollar) vorsieht. Nach Angaben des MEC haben sich bereits 5.390 brasilianische Städte dem Programm angeschlossen, das sind 96,8 Prozent der geplanten Gesamtanzahl. Positive Nachrichten wie diese müssen sich jedoch erst einmal durchsetzen. Im vergangenen August kündigte das Bildungsministerium des Bundesstaates São Paulo an, ab 2024 keine Lehr- und Lernmaterialien mehr zu verwenden, die vom Nationalen Schulbuchprogramm des MEC bereitgestellt werden, und stattdessen digitalen Inhalten den Vorzug zu geben, die der Staat selbst produziert. Die Entscheidung löste eine Kontroverse aus, und das Bildungsministerium machte schließlich einen Rückzieher. Wenige Tage später deckte die brasilianische Presse jedoch auf, dass die in den Schulen von São Paulo verteilten Unterrichtsmaterialien voller grober Fehler waren. Auf den im Unterricht gezeigten Geschichts- und Wissenschaftsfolien stand, dass Depressionen, Alzheimer und Parkinson Krankheiten sind, die durch den Kontakt mit verunreinigtem Wasser übertragen werden können. Und auch, dass Jânio Quadros als Bürgermeister der Stadt São Paulo ein Gesetz erlassen hatte, das das Tragen von Bikinis an Stränden verbot. Schade nur, dass die Hauptstadt São Paulo nicht an der Küste liegt und daher keine Strände hat. Nach Angaben des Bildungssekretariats wurden die Fehler inzwischen korrigiert, aber viele Eltern sind nach wie vor verunsichert, wie die Bildungsinhalte der öffentlichen Schulen kontrolliert werden.

Ebenfalls umstritten war letzte Woche ein Artikel in der Zeitung „O Estado de São Paulo“, der enthüllte, wie Lulas Regierung strategischen Raum im Bildungssektor an eine Gruppe abtrat, die mit dem Milliardär Jorge Paulo Lemann verbunden ist. Nach Angaben der brasilianischen Tageszeitung hat MegaEdu, eine von Lemann finanzierte NGO (Nichtregierungsgesellschaft), eine Vereinbarung mit dem Bildungsministerium unterzeichnet, um eine Stellungnahme zur Anbindung öffentlicher Schulen an das Internet abzugeben, und wurde gleichzeitig in einen Rat des Kommunikationsministeriums aufgenommen, der einen Teil der fast 6,6 Milliarden Reais, d. h. 1,3 Milliarden Dollar, festlegt, die für die Anbindung von Schülern bereitgestellt werden sollen. Lemann ist laut Bloomberg Billionaires Index der 65. reichste Mann der Welt mit einem geschätzten Nettovermögen von 26,2 Milliarden Dollar. Der Geschäftsmann ist auch einer der größten Anteilseigner der brasilianischen Kette „Lojas Americanas“ oder einfach „Americanas“. In ihren mehr als 3.600 Geschäften in ganz Brasilien verkauft sie alles von Mobiltelefonen bis hin zu Snacks. Im Januar letzten Jahres musste Americanas nach einem Bilanzskandal, bei dem es um 43 Milliarden Reais (8,3 Milliarden Dollar) ging, Konkurs anmelden. Bei dieser Gelegenheit richtete Lula harte Worte an den Geschäftsmann. „Dieser Lemann wurde als der erfolgreiche Geschäftsmann schlechthin verkauft. Er war der Mann, der jungen Leuten ein Studium in Harvard finanzierte, um eine neue Regierung zu bilden. Er sprach sich jeden Tag gegen Korruption aus. Und dann beging er einen Betrug, der sich auf 40 Milliarden Reais belaufen könnte“, sagte der brasilianische Präsident in einem Interview mit dem Fernsehsender „RedeTV“ und fügte hinzu, dass „das, was mit Eike Batista passiert ist, auch hier passieren wird. Die Leute verkaufen eine Idee, die es in Wirklichkeit nicht gibt“.

Auch „O Estado de São Paulo“ stellte in seiner Untersuchung nicht nur die Ungereimtheit dieser Geschichte in Frage, sondern vor allem das mögliche Risiko eines Interessenkonflikts. „Neben der Zusammenarbeit mit dem MEC und dem Fonds für die Universalisierung von Telekommunikationsdiensten (Fust), in den die Regierung bis 2026 rund 40 % der Mittel zu investieren beabsichtigt“, heißt es in dem Artikel, „wurde die NGO auch gebeten, ihre Meinung über die Verwendung der 3,1 Milliarden Reais (615 Millionen US-Dollar) an privaten Geldern abzugeben, die die Telefonbetreiber investieren mussten, um Plätze in der 5G-Auktion zu erhalten. MegaEdu behauptet, dass es „keinen Interessenkonflikt gibt“. Nach dem Aufruhr, den der Artikel verursachte, gab die Stiftung eine Erklärung ab, in der sie klarstellte, dass die Partnerschaft zwischen dem Ministerium und der von ihr finanzierten Nichtregierungsorganisation „öffentlich und rein technischer Natur ist, keinen Transfer von Ressourcen beinhaltet und ausschließlich der Internetanbindung für Bildungszwecke in allen Schulen Brasiliens dient“. Am vergangenen Dienstag hat Lula die Nationale Strategie für vernetzte Schulen vorgestellt. Der Plan, der als eines der wichtigsten sozialen Projekte der Regierung angekündigt wurde, schließt MegaEdu ein.

In der Untersuchung der brasilianischen Zeitung wird darauf hingewiesen, dass „in einer Zeit, in der es schwierig ist, neue öffentliche Investitionen zu tätigen, und ein Jahr vor den Kommunalwahlen die Bereitstellung von Internet für Schulkinder im ganzen Land zu einem „Goldtopf“ für die Bundesregierung und zu einem begehrten Bereich für das Zentrum, Unternehmen und Organisationen des Sektors geworden ist“. So sehr, dass sogar der Kommunikationsminister Juscelino Filho nach einem politischen Verbündeten für den Vorsitz des Gremiums sucht, das die 5G-Auktions-Konnektivitätsprojekte durchführt und über 3,1 Milliarden Reais an Barmitteln verfügt. Für Professor Saulo Andreon, Koordinator des Pakts für das Lernen in Espírito Santo, einer Initiative, an der Lehrkräfte und lokale Behörden beteiligt sind, um die Qualität der Bildung zu verbessern, erfordert die Alphabetisierung in Brasilien das Handeln aller Bundesbehörden. „Es liegt in der Verantwortung aller“, erklärt er, „der Lehrer darf sich nicht allein fühlen, er braucht die Unterstützung der Schulleitung; die Schule braucht die Unterstützung des Bildungsnetzes; die Gemeinde braucht den Staat. Bildung muss eine ständige Herausforderung sein“.