„Teufelskreis“: Informelle Arbeit in der Hälfte Lateinamerikas

In elf von der Internationalen Arbeitsorganisation (IAO) untersuchten lateinamerikanischen Ländern war 2022 jeder zweite Arbeitnehmer informell beschäftigt, eine Quote von 50,7 %, die laut CEPAL (Wirtschaftskommission für Lateinamerika und die Karibik) zusammen mit dem geringen Wirtschaftswachstum die Region in einen neuen „Teufelskreis“ stürzt, der Ungleichheit und Informalität verstärken kann. Obwohl diese Quote im vergangenen Jahr nur in drei Ländern (Argentinien, Ecuador und Chile) im Vergleich zu 2021 gestiegen ist, ist sie in den meisten Ländern, in denen sie gesunken ist, nur leicht zurückgegangen, und zwar nicht, weil keine Arbeitsplätze geschaffen wurden, sondern weil die Erholung des Arbeitsmarktes nach der Pandemie „stark von der Zunahme der informellen Beschäftigung getragen wurde“, wie die IAO in ihrem Bericht „Labour Outlook 2022“ betont. Tatsächlich machten informelle Arbeitsplätze zwischen 40 % und 80 % der zwischen dem dritten Quartal 2020 und dem gleichen Zeitraum im Jahr 2022 geschaffenen Arbeitsplätze aus, fügt die Organisation hinzu, die zusammen mit der CEPAL gezeigt hat, dass die regionale Informalitätsrate auf dem Niveau vor der Pandemie bleibt. Die IAO definiert informelle Arbeitnehmer als Beschäftigte, die „nicht durch die Arbeitsgesetzgebung oder den Sozialschutz anerkannt, registriert, reguliert oder geschützt sind“, unabhängig davon, ob sie selbständig oder angestellt sind.

Wachstum und Formalität, zwei Seiten einer Medaille

Der Exekutivsekretär der CEPAL, José Manuel Salazar, erklärte in einem Interview mit der Nachrichtenagentur „EFE“, dass die Analyse der Entwicklung eines Phänomens, das „so strukturell ist wie die Informalität“, in Verbindung mit den langfristigen Wachstumsraten „eine schlechte Nachricht ist“. Allein in diesem Jahrzehnt, zwischen 2014 und 2024, wird das durchschnittliche regionale Wachstum 0,8 % betragen, weniger als im verlorenen Jahrzehnt der 1980er Jahre (2 %), so dass eine Wiederholung des „Teufelskreises“ von zunehmender Ungleichheit, Armut und Informalität zu erwarten ist. „Informell Beschäftigte sind drei- bis viermal häufiger arm als formell Beschäftigte“, so die regionale IAO-Delegierte Claudia Coenjaert bei der Vorstellung des Berichts „Labour Outlook 2022“. In Lateinamerika, der ungleichsten Region der Welt, sind mehr indigene Völker, Afroamerikaner, Frauen und junge Menschen von der Informalität betroffen, die Zugang zu prekären Arbeitsplätzen haben, so dass die „Schaffung menschenwürdiger Arbeitsplätze“ ein „Hauptschlüssel“ gegen die Ungleichheit sein kann, so die CEPAL in einer Studie für 2023. Die IAO ihrerseits hat in diesem Jahr ein Wachstum der formellen Beschäftigung in der Region von nur 1 % im Jahr 2024 vorausgesagt, zusätzlich zu einer „Zunahme der informellen Arbeitsplätze“ aufgrund der Verlangsamung der Wirtschaft, die nach der jüngsten Prognose der Weltbank um 2 % im Jahr 2023 und 2,3 % im Jahr 2024 wachsen wird.

Dreizehn Millionen informell Beschäftigte in Peru

Peru ist eines der Länder mit der höchsten Informalitätsrate: 75,7 % der Gesamtbeschäftigung (13 Millionen Beschäftigte) im Jahr 2022, gegenüber 76,8 % im Jahr 2021, entfallen auf Selbstständige (45 %) und den Agrarsektor (30,5 %), wie das Nationale Institut für Statistik und Informatik (INEI) mitteilt. Die Informalität hat die Einnahmen in Peru ausgehöhlt, wo sich die Steuerhinterziehung für Arbeitseinkommen im Jahr 2018 auf mehr als 2 Milliarden Soles (530 Millionen US-Dollar) belief (ein Jahr, in dem die Informalität 70 Prozent betrug), so die Steuerverwaltung.

Die Hälfte Mexikos in der Informalität

Im ersten Halbjahr 2023 arbeiteten 55,2 % der Mexikaner informell, etwa 32,5 Millionen Menschen, die fast 24 % zum mexikanischen BIP beitragen, während die Informalität im Jahr 2019 laut dem nationalen mexikanischen Statistikinstitut 56,06 % erreichte. Um die Informalität einzudämmen, die sich in Mexiko auf den Handel konzentriert, hat die mexikanische Regierung Maßnahmen zur Gewährleistung der Sozialversicherungsbeiträge für Arbeitnehmer beschlossen.

Chile, das am besten bewertete Land

Chile war eines der Länder mit den besten Formalitätsindikatoren in der Region, mit einer informellen Beschäftigungsquote von 32,4 % im zweiten Quartal 2022, die ein Jahr später auf 27,2 % gesunken ist, wie das nationale Statistikinstitut mitteilt, wobei der Anteil der informellen Beschäftigung in den freien Berufen, wissenschaftlichen und technischen Berufen (41,4 %) besonders hoch ist. Um den Indikator durch Investitionen zu senken, hat sich der chilenische Präsident Gabriel Boric im Parlament für progressive Steuermaßnahmen eingesetzt, die 2,7 % des BIP einbringen sollen.

Brasilien, unter dem regionalen Durchschnitt

Brasiliens Informalitätsrate lag im August 2023 bei 39,1 % (etwa 38,9 Millionen Beschäftigte), ein Problem, durch das dem Land nach Angaben des Interunionsamts für Statistik und sozioökonomische Studien (DIEESE) jährliche Einnahmen in Höhe von 382 Milliarden Reais (etwa 76,4 Milliarden US-Dollar) entgehen. Die Regierung von Luiz Inácio Lula da Silva hat sich beispielsweise für eine Gesetzgebung zur Formalisierung von Fahrern und Zustellern digitaler Plattformen eingesetzt, sieht sich aber einer „sehr starken Lobby von Unternehmen“ gegenüber, die sich der Gewährleistung angemessener Löhne und des Zugangs zur sozialen Sicherheit widersetzen, so die Central Única dos Trabalhadores (CUT).

Argentinien, wo die Informalität am stärksten zunimmt

Die Informalitätsrate unter den Angestellten in Argentinien lag im zweiten Quartal 2023 bei 36,8 %, verglichen mit 23,8 % im Jahr 2020 und 37,8 % im Jahr 2022, so das nationale Statistikinstitut, das keine Daten über die informellen Selbstständigen erfasst hat. Nach den Daten der CEPAL und der IAO aus dem Jahr 2023 ist Argentinien das erste Land in der Region, in dem die Informalität zwischen 2021 und 2022 am stärksten zugenommen hat, mit einer Veränderung von 4,1 Punkten, wobei Frauen und junge Menschen die am stärksten betroffenen Gruppen sind und die Hausarbeit der Sektor mit dem höchsten Anteil an untergetauchter Beschäftigung ist.

In Kolumbien nimmt die Formalität zu

Im Gegensatz zu anderen Ländern hat Kolumbien nach der Pandemie mehr formelle Arbeitsplätze zurückgewonnen, so dass die informelle Beschäftigung zwischen Mai und Juli 2023 bei 56 % lag, 1,9 Punkte niedriger als 2022, wie das Statistikamt mitteilte.