Bolsa Familia feiert 20-jähriges Bestehen in Brasilien

Am 20. Oktober feierte Bolsa Familia, das größte Subventionsprogramm in der Geschichte Brasiliens, sein 20-jähriges Bestehen. Heute erhalten 21,5 Millionen Familien durchschnittlich 687 Reais pro Monat, umgerechnet 138 Dollar, und allein im September dieses Jahres kostete es die Regierung 14,6 Milliarden Reais (1,922 Milliarden Dollar). Der Einkommenstransfer durch Subventionen ist eines der Arbeitspferde von Präsident Lula seit seiner ersten Amtszeit. Das 2003 vorgestellte Programm wurde im Januar 2004 vom Kongress durch das Gesetz 10.836 gebilligt. Im Dezember 2021 hob Bolsonaro dieses Gesetz auf und änderte den Namen der Subvention in „Auxilio Brasil“, die nach Lulas Rückkehr mit dem Gesetz Nr. 14601 vom letzten Juni wieder in Bolsa Familia umbenannt wurde. Lulas Vorgänger in seiner ersten Amtszeit (2003-2006), Präsident Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), hatte bereits drei Hilfsprogramme aufgelegt, die in eine Schulbeihilfe, eine Lebensmittelbeihilfe und eine Beihilfe für den Kauf von Gasflaschen zum Kochen unterteilt waren. Lula fasste diese Subventionen dann in einem einzigen Programm zusammen.

„Die Bolsa Familia ist kein Regierungsprogramm, sondern ein Programm für Menschen, die mit dem Herzen denken, die in Begriffen wie Liebe, Brüderlichkeit und Solidarität denken“, sagte Lula bei der Feier zum 20-jährigen Jubiläum. Viele Experten haben in der Vergangenheit darauf hingewiesen, dass dieses Einkommenstransferprogramm eine wichtige Rolle bei der Verringerung des Elendsindexes in Brasilien gespielt hat. Im Jahr 2006 veröffentlichte das Zentrum für Sozialpolitik der Getúlio-Vargas-Stiftung (FGV) eine Studie, aus der hervorging, dass die Zahl der von extremer Armut betroffenen Menschen zwischen 2003 und 2005 zurückgegangen ist. Weitere Gründe für den Rückgang der Armut im Land waren die Verbesserung des Arbeitsmarktes und die reale Erhöhung der Mindestlöhne. Die Bolsa Familia wurde auch von der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen (FAO) als einer der Faktoren genannt, die dafür verantwortlich waren, dass Brasilien 2014 von der Welthungerkarte gestrichen wurde.

Laut dem Minister für Entwicklung und soziale Wohlfahrt, Wellington Dias, der das Programm Bolsa Família koordiniert, ist es „keine endgültige Lösung“, sondern „ein sozialer Notdienst“. Nach zwanzig Jahren hat das Gleichgewicht durch die Analyse von Daten jedoch eine Debatte in Brasilien ausgelöst. Während 2006 rund 11,1 Millionen Familien von dem Programm profitierten, waren es 2015 rund 13,8 Millionen und in diesem Jahr sind es 21,5 Millionen. Mit anderen Worten: Die Zahl der Menschen, die auf die Subvention angewiesen sind, hat sich verdoppelt, anstatt zu sinken, mit einer Beschleunigung im Jahr 2022, dem letzten Jahr der Regierung Bolsonaro, von 14,5 Millionen auf 21,6 Millionen, insbesondere angesichts des Wahlkampfs, in dem er unterlegen war. Die Zahl der Begünstigten bleibt jedoch mit 21,5 Millionen Familien auch unter der neuen Regierung hoch. Grundlage der Bolsa Familia ist seit jeher die Verpflichtung der begünstigten Haushalte, ihre Kinder zur Schule zu schicken – eine wichtige Voraussetzung, um die Zahl der Schulabbrecher zu verringern. Doch wie die Nachrichtenseite G1 im August letzten Jahres aufdeckte, hat die Bundesregierung keine Informationen über den Schulbesuch eines von vier Kindern in den begünstigten Haushalten. Von den fast 19,2 Millionen Kindern, die überwacht werden sollten, fehlten bis Mai dieses Jahres Informationen über 5,2 Millionen, d. h. 27,47 %.

Darüber hinaus kritisierte die Weltbank kürzlich das Programm und schlug ein anderes Modell vor, das die Regierung jedoch nicht in Betracht zog. Anstatt durchschnittlich 687 Reais pro Familie zu zahlen, unabhängig von der Anzahl der Familienmitglieder, schlug die Weltbank vor, einen Zuschuss pro Person zu zahlen. Den vorgeschlagenen Simulationen zufolge würde dadurch der Anteil der armen Familien auf 25,7 Prozent sinken, die Kinderarmut würde auf 41,2 Prozent zurückgehen und die Kosten des Programms würden auf 129,5 Milliarden Reais pro Jahr, etwa 26 Milliarden Dollar, begrenzt. Im Gegensatz dazu hält das derzeitige Programm Bolsa Familia nach Angaben der Weltbank die prozentuale Armutsgrenze auf einem etwas höheren Niveau, etwa 25,9 %, während die Kinderarmut mit etwa 42,3 % höher ist. Der auffälligste Unterschied liegt in den höheren Kosten für die Staatskasse, etwa 140,7 Milliarden Reais bzw. 28,161 Milliarden Dollar.

Brasilianischen Presseberichten zufolge ist das Paradoxon erreicht, dass in 13 brasilianischen Bundesstaaten die Zahl der Begünstigten des Programms die Zahl der formal Beschäftigten übersteigt, vor allem im Nordosten des Landes, der schon immer ein wichtiges Wahlkampffeld für Lulas Arbeiterpartei PT war. Spitzenreiter ist der Bundesstaat Maranhão, wo auf jeden formalen Arbeitnehmer durchschnittlich zwei Familien kommen, die von der Subvention profitieren. Eine der Ursachen für dieses Phänomen ist die Zunahme der informellen Arbeit. Laut der Ende Juli vom brasilianischen Institut für Geographie und Statistik (IBGE) veröffentlichten kontinuierlichen nationalen Haushaltsstichprobe (PNAD) stieg die Zahl der Beschäftigten im Privatsektor ohne formellen Arbeitsvertrag im zweiten Quartal um 2,4 % auf 13,1 Millionen irregulär Beschäftigte, während die Anfang Oktober veröffentlichten Daten des Arbeitsministeriums einen Rückgang der Beschäftigten mit regulären Verträgen um 23,3 % im Vergleich zu 2022 belegen. Kurz gesagt, wenn einerseits die Zahl der Subventionsempfänger gestiegen ist, geht andererseits die Zahl der neuen Arbeitsplätze mit regulären Verträgen, die ein wichtiger Indikator für die Verbesserung der sozialen Bedingungen sind, zurück.

Während der Veranstaltung zum 20-jährigen Bestehen der Bolsa Familia versprach Lula außerdem, dass „bis zum 31. Dezember 2026 der Hunger in Brasilien ausgerottet sein wird“. Er fügte hinzu: „Wir werden dafür sorgen, dass die Menschen dreimal am Tag essen, und wenn sie viermal am Tag essen wollen, sollen sie das tun. Aber sie sollen vernünftig essen, ohne Übermaß, denn wir wollen nicht, dass die Menschen übergewichtig sind. Wir wollen, dass sich die Menschen gesund ernähren“. Lula bezog sich dabei auf das Nationale Programm zur Stärkung der bäuerlichen Familienbetriebe, ein weiterer Punkt auf seiner Umwelt- und Sozialagenda. Es sei jedoch daran erinnert, dass das brasilianische Landwirtschaftsministerium Ende Juli 231 Pestizide zugelassen hat – eine Rekordzahl für einen einzigen Sechsmonatszeitraum im Vergleich zu den vorherigen Amtszeiten von Lula (2003-2010), Dilma Rousseff (2010-2016) und sogar Fernando Henrique Cardoso (1995-2003). Die Regierung Lula hat das Dekret der Vorgängerregierung von Jair Messias Bolsonaro aus dem Jahr 2021 nicht aufgehoben, das die Regulierung von Agrotoxika in Brasilien buchstäblich revolutioniert hat.

Der Kampf gegen den Hunger war schon immer eines von Lulas Arbeitspferden. In seiner ersten Amtszeit rief der Präsident 2003 das Programm Fome Zero („Null Hunger“) ins Leben, mit dem Brasilien innerhalb von nur 10 Jahren von der Landkarte des Hungers verschwunden ist. Dieses Programm beeinflusste die Formulierung der UN-Millenniumsentwicklungsziele so sehr, dass später in der UN-Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung das Ziel Nummer zwei „Null Hunger“ genannt wurde. Letztes Jahr, während des Wahlkampfes, kam das Thema Hunger in die Präsidentschaftsdebatte, dank zweier Studien, die ein unterschiedliches Bild des Landes zeichneten. Nach Angaben des brasilianischen Forschungsnetzes für Ernährungssouveränität und -sicherheit (PENSSAN) lebten im Jahr 2022 rund 33 Millionen Menschen, d. h. 15 % der Bevölkerung, in einer Situation schwerer Ernährungsunsicherheit. Rechnet man die Menschen mit mittlerer und geringer Ernährungsunsicherheit hinzu, so ergibt sich eine Gesamtzahl von 125 Millionen Brasilianern, die jeden Tag um ihr Essen kämpfen. Andererseits ergab ein im November letzten Jahres veröffentlichter Bericht der Weltbank, dass Brasilien im Jahr 2020 den stärksten Rückgang der extremen Armut in ganz Lateinamerika zu verzeichnen hat, nämlich von 5,4 % im Jahr 2019 auf 1,9 % im Jahr 2020 bzw. von 11,37 Millionen auf 4,14 Millionen Menschen.

Laut dem Minister für Entwicklung und soziale Wohlfahrt, Wellington Dias, „werden wir Brasilien wieder von der Landkarte des Hungers entfernen, und zwar durch die Verringerung der Armut“. Für die UNO wäre es jedoch auch notwendig, die Lebensmittelverschwendung zu reduzieren. Eine im vergangenen Jahr veröffentlichte Studie hat ergeben, dass Brasilien jährlich rund 27 Millionen Tonnen Lebensmittel verschwendet. Obwohl Brasilien einer der weltweit führenden Erzeuger von Getreide, Fleisch, Geflügel und Milchprodukten ist, steht es weltweit an zehnter Stelle der Lebensmittelverschwender. Jedes Jahr wirft jeder Brasilianer durchschnittlich 60 Kilo Lebensmittel weg, die noch zum Verzehr geeignet sind. Das Paradoxe an diesem Szenario ist, dass die brasilianische Gesetzgebung Supermärkte und multinationale Lebensmittelkonzerne daran hindert, Lebensmittel zu spenden, die kurz vor dem Verfallsdatum stehen – ein Trick, der es den Lebensmittelbanken in Europa ermöglicht, jeden Tag Tausenden von Bedürftigen zu helfen.

Ein Gesetzentwurf, PL 2713/2003, auch bekannt als das „Gesetz des guten Samariters“, ist seit 2003 im Kongress blockiert, d.h. seit 20 Jahren, denselben zwei Jahrzehnten wie die Bolsa Família, die die zivil- und strafrechtliche Haftung derjenigen aufhebt, die Lebensmittel spenden, eine Haftung, die bisher de facto Spenden verhindert hat. Jair Messias Bolsonaro hatte 2020 das Gesetz 14.016 gegen Lebensmittelverschwendung erlassen, um die Spende von überschüssigen Lebensmitteln zu fördern. Doch ein Punkt, der besagt, dass „der Spender und der Vermittler nur dann zivil- und verwaltungsrechtlich für Schäden haftbar sind, die durch die gespendeten Lebensmittel verursacht wurden, wenn sie vorsätzlich gehandelt haben“, schuf einen Interpretationsspielraum, der Supermärkte und multinationale Lebensmittelunternehmen de facto von Spenden abhielt.

Was die Verteilung von Suppenküchen in São Paulo betrifft, so forderte der städtische Rechnungshof im vergangenen Juni die Stadtverwaltung auf, innerhalb von 60 Tagen einen Aktionsplan für die auf der Straße lebenden Menschen vorzulegen. Allein im März stieg die Zahl der auf der Straße lebenden Menschen um 1,8 % auf mehr als 53.000. Aus diesem Grund kündigte der Bürgermeister von São Paulo, Ricardo Nunes von der MDB (Brasilianische Demokratische Bewegung), im Juli ein Programm mit dem Namen „Netzwerk der Schulküchen“ an, das in Gemeinschaftsküchen investieren soll, um Mahlzeiten zuzubereiten, die an die am meisten gefährdete Bevölkerung verteilt werden. Dem Kommuniqué der Stadtverwaltung zufolge sollen täglich 24.000 Mahlzeiten ausgegeben werden, d. h. knapp die Hälfte der auf der Straße lebenden Bevölkerung. Bislang sind vor allem private NROs in der Lebensmittelverteilung tätig. Im Bundesstaat São Paulo mit seinen mehr als 44 Millionen Einwohnern gibt es seit 2002 das Verpflegungsprogramm Buen Plato (Gutes Essen), bei dem 59 Kantinen 1 Real (0,2 Dollar) pro Teller zahlen. Im März sorgte die Schließung der Zweigstelle Campos Elyseos in der Innenstadt von São Paulo, wo sich die meisten Obdachlosen aufhalten, für Aufsehen, da dort täglich 4.600 Mahlzeiten ausgegeben wurden. Ganz zu schweigen von anderen Gegenden Brasiliens, vor allem in abgelegenen Gebieten wie dem Amazonasgebiet, wo Solidaritätsnetzwerke nur schwerlich auf eine kapillare und stabile Weise funktionieren.

Der jüngste Fall von Minderjährigen im Amazonasgebiet, die von salafistischen Vereinigungen zum Studium des Islams in der Türkei überredet wurden, zeigte, wie allein das Versprechen kostenloser Mahlzeiten während ihres Aufenthalts ihre Eltern überzeugt hatte, ihre Zustimmung zu geben.