Ist Chile zum Recycling bereit?

Obwohl Plastik weit verbreitet ist, hat es einen schlechten Ruf. Chile ist da keine Ausnahme. Seit mehr als einem Jahrzehnt organisiert das südamerikanische Land Pilotprogramme und Bildungsinitiativen auf verschiedenen Ebenen und in verschiedenen Städten mit einem Ziel vor Augen: das Land, das in Lateinamerika die meisten Abfälle pro Einwohner erzeugt – nach Angaben des Umweltministeriums etwa 1,13 kg pro Tag und Einwohner – und das auch das Land ist, das mit einem Minimum von 4 % die wenigsten Abfälle recycelt, in eine Gesellschaft zu verwandeln, in der mindestens 30 % der nicht abbaubaren Abfälle wie Glas, Papier, Pappe und vor allem Kunststoffe wiederverwertet werden. Auf Regierungsebene ist man sich jedoch darüber im Klaren, dass noch viel Regulierungsarbeit zu leisten ist: „Dies sind ehrgeizige Herausforderungen in Bezug auf Wiederverwendungsmodelle, Rückverfolgbarkeit von Managementsystemen und nachhaltiges Verpackungsdesign, die uns anleiten, weiter auf eine Kreislaufwirtschaft für Kunststoffe hinzuarbeiten“, so Tomás Saieg, Leiter des Büros für Kreislaufwirtschaft im chilenischen Umweltministerium (MMA).

Genau genommen sind Kunststoffe nicht der einzige nicht abbaubare Abfall, der den chilenischen Regulierungsbehörden und Experten Sorgen bereitet. Das Gesetz zur Förderung des Recyclings und der erweiterten Herstellerverantwortung (REP-Gesetz) zielt darauf ab, dass die Gesellschaft als Ganzes die Verantwortung für die Abfallbewirtschaftung übernimmt, und zwar durch die Klassifizierung und Verwertung von Produkten, die als vorrangig für den Markt eingestuft werden, um sie nach der Logik der Kreislaufwirtschaft und mit klaren und progressiven Zielen für jedes einzelne Produkt wieder in die Wirtschaft einzubringen. „Das bedeutet, dass es ein Ökosystem geben muss, das verschiedene Kapazitäten und Technologien umfasst, von der Logistik und dem Transport über die Sortierung und Vorbehandlung bis hin zur eigentlichen Verwertung“, erklärt Leonardo Curotto, Commercial Manager von Ambipar Environment.

Das REP-Gesetz hat sechs vorrangige Produkte festgelegt, d. h. solche, die als besonders wichtig für die Verwertung eingestuft werden. Es beginnt mit Reifen und Verpackungen, deren Sammel- und Verwertungsziele bereits in diesem Jahr umgesetzt werden. Es folgen Batterien, elektrische und elektronische Geräte sowie Altöle und Schmierstoffe. Im speziellen Fall der Verpackungen liegt die Verantwortung des REP-Gesetzes beim Hersteller, der die Verpackungen verwenden musste, um sein Produkt auf dem Markt zu verkaufen. „Die Hersteller sind also dafür verantwortlich, ein Managementsystem zu organisieren, das die Verwertung dieser Verpackungen in einem Umfeld des gesunden und freien Wettbewerbs ermöglicht und die effektive Verwertung zu den gesetzlich festgelegten Sätzen sicherstellt und abrechnet“, fügt Curotto hinzu.

All dies bringt neue Akteure und Verfahren hervor. Im Falle der Haushaltsverpackungen sind die Hersteller dafür verantwortlich, die gesamte Kette von Akteuren zu koordinieren, die die Verwertung, Sortierung und Vorbehandlung der Abfälle im Rahmen eines Managementsystems ermöglichen und so die Einhaltung der in den Vorschriften festgelegten Ziele gewährleisten. Im Falle der Nicht-Haushaltsverpackungen ist der Industriesektor in Bezug auf das Management viel weiter fortgeschritten. Diese Managementsysteme überwachen die Rücknahme und Verwertung dieser Behälter und Verpackungen und stellen sicher, dass die gesetzlich vorgeschriebenen Verwertungsquoten eingehalten werden. Und nicht nur das. Das REP-Gesetz verfolgt einen sozialen Zweck, indem es die so genannten Basisverwerter, d. h. diejenigen, die wiederverwendbare Rohstoffe aus Straßenabfällen sammeln, anerkennt und schützt und sie dazu verpflichtet, sich zu formalisieren und zu professionalisieren. „Es gibt ihnen einen obligatorischen Verwaltungsbereich, in dem Kapazitäten wie unsere den Basisverwertern und den Verwaltungssystemen zur Verfügung stehen, wo sie sortiert und vorbehandelt werden, um anschließend von einem anderen Akteur in der Kette verwertet zu werden, was zeigt, dass der Geist des REP-Gesetzes die Zusammenarbeit als Hauptstrategie zur Erreichung der festgelegten Ziele ist“, so der Geschäftsführer von Ambipar.

Dieses Gesetz ist noch nicht durchsetzbar, da es noch einer Verordnung bedarf. Aber es signalisiert bereits wichtige Veränderungen im Verhalten, die von Unternehmen, Gemeinden und Einzelpersonen verlangt werden. Germán Codina, Bürgermeister von Puente Alto, einer der drei größten Gemeinden Chiles, erklärte, dass es in seiner Gemeinde seit vielen Jahren Recyclingpunkte, so genannte puntos verdes, gibt, um bürgerliche Gewohnheiten zu fördern. „Wir sind die Gemeinde in Chile, die am meisten recycelt (…) Wir wissen, dass das REP-Gesetz eine große Herausforderung ist, und deshalb haben wir an verschiedenen Treffen teilgenommen, um zu sehen, wie es installiert wird, wie es entwickelt wird und natürlich auch die zusätzlichen Herausforderungen, die mit dem Gesetz einhergehen, damit wir eine bessere Leistung seitens der Institutionen haben, aber vor allem auch die Familien bei der Entwicklung von Gewohnheiten begleiten können, die für den Umweltschutz äußerst wichtig sind“.

Das Gesetz über Einwegplastik regelt den Vertrieb von Einwegplastik und Plastikflaschen mit dem Ziel, die Abfallerzeugung zu verringern, indem der Vertrieb dieser Produkte in Lebensmittelbetrieben eingeschränkt wird. Es enthält auch Maßnahmen zur Förderung der Wiederverwendung und Zertifizierung von Einwegkunststoffen und regelt die Herstellung und Entsorgung von Einwegplastikflaschen. Unter den relevanten Punkten, die das Gesetz festlegt, stechen die Beschränkung der Abgabe von Plastikutensilien in Restaurants und die Förderung der Wiederverwendung von Verpackungen durch Nachfüllen oder Wiederbefüllen hervor. „Dies fördert nachhaltigere Gewohnheiten, nicht nur im Handel, sondern auch in der Bevölkerung“, sagt Nicolás Calderón, Associate Partner of Sustainability Services bei der Beratungsfirma EY. Diese Gesetzgebung reiht sich ein in ähnliche Gesetze in Ländern wie Kolumbien, Mexiko, Brasilien und Nationen, die vom Tourismus und der Natur leben, wie Costa Rica, Aruba, Jamaika, Belize, Bahamas, Barbados, Dominikanische Republik, Grenada und Trinidad und Tobago.

Im Allgemeinen ist die Bestimmung von Verpackungsabfällen auf industrieller Ebene vielfältig. Bei Verpackungen und Pappkartons ist der Anteil sehr hoch, mehr als 80 % werden derzeit verwertet. Bei Kunststoffen und Metallen ist der Anteil der Wiederverwertung jedoch gering, so dass diese Abfälle dort landen, wo sie nicht hingehören, obwohl es sich um vollständig wiederverwertbare Produkte handelt, die eigentlich in Recyclinganlagen gelangen sollten. Das Gleiche gilt für Metall. Die Arbeit des Managementsystems und das Ziel dieses Gesetzes ist es daher, den Trennungsgrad zu erhöhen und das interne Management der Unternehmen zu verbessern, damit der größte Teil der Abfälle, die durch ihre Produktionstätigkeit entstehen, der Wiederverwertung, d. h. dem Recycling, zugeführt wird“, erklärt Pedro Alamos, Geschäftsführer von ProREP, einem Managementsystem ausschließlich für nicht selbst hergestellte Verpackungen, Die größte Herausforderung, die das REP-Gesetz den Unternehmen auferlegt, ist also eine doppelte. „Zum einen bringt die Rolle des Verpackungsherstellers Verpflichtungen mit sich, denen sie durch ein Managementsystem mit Verwertungszielen nachkommen müssen.

Andererseits haben sie als Erzeuger von Abfällen auf Unternehmensebene auch Verpflichtungen in ihrer Rolle als industrielle Verbraucher. Das bedeutet, dass sie ihr Abfallmanagement grundlegend ändern müssen, damit die im Rahmen ihrer Produktion und ihrer Tätigkeit in den Betrieben anfallenden Abfälle von ihnen selbst oder von einem zugelassenen Abfallentsorger verwertet werden. Für Álamos stellt dies eine doppelte und relevante Herausforderung dar, die den Abfallwirtschaftssektor verändern und die Kreislaufwirtschaft in der industriellen Welt einführen wird. ProREP als Managementsystem sieht vor, Anreize zu schaffen, um die Trennung von Verpackungen zu verbessern und die Nachfrage nach recyceltem Material zu steigern. Als Beispiel führt er Deutschland an, wo mehr als 90 % des gesamten Glases und 58 % des gesamten Stahls aus recycelten Rohstoffen stammen. „Das bedeutet, dass wir noch viele Fortschritte machen und unsere Arbeitsweise ändern müssen“, fügt er hinzu.

Ambipar Enrivonment hat unterdessen im Gegensatz zu ProRep 23 Millionen US-Dollar in eine moderne Anlage für die Behandlung und Verwertung von Haushaltsabfällen investiert. Wenn sie im März nächsten Jahres in Betrieb geht, wird sie die größte und effizienteste Anlage ihrer Art in Chile sein, mit einer Verarbeitungskapazität von 60.000 Tonnen pro Jahr und einer Verwertungsquote von über 90 %, was sie zu einem Instrument macht, das der Branche helfen wird, die im REP-Gesetz festgelegten Ziele zu erreichen. Neben der Sortierung und Erzeugung reiner Materialströme aus Abfällen wird sich GIRI auch um die nicht verwertbaren Fraktionen sowie um die Vernichtung von Abfällen und veralteten Beständen kümmern. Das Unternehmen ist ein rein privates Unternehmen, das keine staatliche Unterstützung erhält, da es davon überzeugt ist, dass die chilenischen Vorschriften verbindliche Ziele enthalten, die der Branche eine vielversprechende Zukunft bieten.

Trotz der gesetzlich festgelegten Quoten sind es die Bürger, die durch ihr Verhalten im Umgang mit Abfällen eine große Verantwortung für das erfolgreiche Recycling und die Wiederverwertung von Abfällen haben. „Dem Verbraucher kommt eine Schlüsselrolle zu, denn wir sind diejenigen, die das Material in gutem Zustand abliefern müssen. Mit anderen Worten, die Haushalte sind für die Mülltrennung zuständig und liefern den Abfall an die Sammelstellen, die je nach Produkttyp und nach den Empfehlungen der Behörden in Form von Puntos Limpios oder Haussammlungen eingerichtet werden“, fügt Curotto hinzu. Um die Ziele zu erreichen, besteht nach Ansicht des Unternehmers die große Herausforderung für die Hersteller darin, ihre Kunden und Verbraucher dazu zu bewegen, sich richtig zu verhalten und ihre Abfallverwertungsquoten zu verbessern.