Uruguay: Dekret zur Änderung der Befugnisse der Streitkräfte an den Grenzen

Die uruguayische Regierung hat sich zu Beginn ihrer Amtszeit zum Ziel gesetzt, die Kontrolle über die drei Streitkräfte (Heer, Luftwaffe und Marine) zu stärken. Um dieses Ziel zu erreichen, hat das Verteidigungsministerium vor einigen Tagen sechs Flugzeuge zum Schutz der Grenzen von Brasilien gekauft und vor Monaten die Anschaffung von zwei Seepatrouillen angekündigt. Nun prüft das Ministerium ein Dekret zur Änderung der Regeln in den Grenzgebieten. Wie El País berichtet, hat Rodolfo Pereyra, Chef des Generalstabs der Streitkräfte (Esmade), dem Ministerium einen Entwurf für ein Dekret vorgelegt, das die Befugnisse der Streitkräfte in den Grenzgebieten ändern soll. Die derzeitige Verordnung sieht vor, dass die Streitkräfte nur in begründeten Fällen die Identifizierung einer Person verlangen können. Ihr Handeln hängt also davon ab, ob es Anzeichen dafür gibt, dass die Person eine Straftat begangen oder versucht hat, eine Straftat zu begehen, oder im Begriff ist, eine Straftat zu begehen. Der Verordnungsentwurf sieht nun vor, dass die Polizei an den Grenzen die Identifizierung jeder Person verlangen kann, unabhängig davon, ob sie einer Straftat verdächtigt wird oder nicht.

Die Ausarbeitung des Dekrets wurde Anfang des Jahres vom damaligen Verteidigungsminister Javier García in Auftrag gegeben, der sein Amt verließ, um sich dem Wahlkampf zu widmen. Pereyra legte daraufhin einen Entwurf vor, der derzeit von den Behörden geprüft und im Großen und Ganzen gebilligt wird. Das Ministerium erwägt jedoch, einige Änderungen am Wortlaut der Verordnung vorzunehmen. Eine der Änderungen, auf die Pereyra hinwies, betrifft die Grenzen, die den Streitkräften in Bezug auf ihre Aktionen an den Grenzen gesetzt sind. Die derzeitige Verordnung sieht vor, dass innerhalb einer „abgegrenzten ‚Grenzzone‘ jede Streitkraft ihre eigene Zuständigkeit und Verantwortung hat“, obwohl dies nach Ansicht des Esmade-Chefs „dem Wesen gemeinsamer Operationen“ widerspricht. Der derzeitige Wortlaut der Vorschriften mache ein gemeinsames Vorgehen der Streitkräfte „undurchführbar“, was „die Praxis der Interoperabilität behindert und die Synergie von Aktionen zunichte macht, die für den Erfolg einer Mission notwendig sind“, heißt es in dem Text, den Pereyra dem ehemaligen Minister García vorgelegt hat, wie die uruguayische Zeitung berichtet.

Die zweite vorgeschlagene Änderung besteht darin, die Möglichkeit für Angehörige der Streitkräfte zu streichen, „eine Identifizierung in begründeten Fällen zu verlangen, wie z.B. wenn die Person ein Verbrechen begangen oder versucht hat, ein Verbrechen zu begehen, oder sich darauf vorbereitet“. Der Entwurf sieht hingegen Folgendes vor: „Die Streitkräfte können zur Durchführung von Überwachungs- und Unterstützungsaufgaben die Identifizierung jeder Person im Grenzgebiet verlangen“. Es bleibt dabei, dass die Polizei benachrichtigt wird, wenn die Person sich weigert, sich auszuweisen. Eine weitere Änderung der Verordnung bezieht sich auf den Zeitpunkt, zu dem die Einsatzkräfte eine grenzüberschreitende Verfolgung fortsetzen müssen. Pereyra schlägt jedoch vor, die Ausnahme einzuführen, dass die Streitkräfte eine Person festhalten können, wenn das Verfahren „die Folge einer Verfolgung ist, die ihren Ursprung in der Grenzzone hat“. Pereyra argumentierte, dass es mit den derzeitigen Bestimmungen nicht möglich sei, die Aufgabe zu erfüllen, wenn die Verfolgung „über die definierte Grenze hinausgeht“, was „fruchtlos wäre und die Überwachungsaufgabe nicht erfüllt werden könnte“. Eine weitere vorgeschlagene Änderung sieht vor, dass Esmade mehr Befugnisse erhält, da die Kontrollaufgaben auf das Einsatzkommando übertragen werden sollen.