COP16: Was steht bei den diesjährigen Biodiversitätsgesprächen auf der Tagesordnung?

„COP der Menschen“, ‚COP der Umsetzung‘, ‚COP des Friedens mit der Natur‘ – der bevorstehende Biodiversitätsgipfel der Vereinten Nationen, COP16, hat bereits mehrere Schlagzeilen gemacht. Doch unabhängig von diesen Bezeichnungen werden die Regierungen, Naturschutzfachleute und Unternehmen, die sich diesen Monat in Kolumbien treffen, eine volle Agenda haben, um die Rhetorik über Naturschutz und Wiederherstellung in konkrete Maßnahmen umzusetzen.

Was ist die COP16?

Die COP16 ist die 16. Konferenz der Vertragsparteien des Übereinkommens über die biologische Vielfalt (CBD) der Vereinten Nationen, ein 1992 geschlossener Vertrag, der gemeinsame globale Maßnahmen zur Erhaltung der biologischen Vielfalt, zur nachhaltigen Nutzung ihrer Bestandteile und zur gerechten Aufteilung der sich aus der Nutzung genetischer Ressourcen ergebenden Vorteile vorschreibt. Die CBD zählt derzeit 193 Mitgliedsländer, wobei nur vier UN-Mitgliedstaaten noch nicht Vertragsparteien sind: Andorra, der Südsudan, die Vereinigten Staaten und der Vatikan.

Wo und wann findet die COP16 statt?

Die kolumbianische Stadt Cali ist Gastgeberin der COP16, nachdem der ursprüngliche Gastgeber, die Türkei, nach dem verheerenden Erdbeben im Februar 2023 abgesagt hat. Die Gespräche beginnen am 21. Oktober und sollen am 1. November enden.

Was sind die Ziele der COP16?

Die COP16 wird sich auf die Umsetzung des globalen Abkommens über die Natur konzentrieren, das auf der letzten COP im Dezember 2022 vereinbart wurde. Die vier langfristigen Ziele und 23 spezifischen Ziele des Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework (GBF) haben die übergeordnete Aufgabe, den Verlust der biologischen Vielfalt bis 2030 zu stoppen und umzukehren. Zu den wichtigsten Zielen gehören die Erhaltung von 30 % der Landfläche und 30 % der Ozeane der Welt bis 2030, die deutliche Aufstockung der Finanzmittel für den Schutz und die Wiederherstellung der Natur, die Verringerung der Auswirkungen invasiver Arten, die Verringerung der Verschmutzung durch Pestizide und Kunststoffe, die nachhaltige Bewirtschaftung der Landwirtschaft und die vorrangige Einbeziehung indigener Völker und lokaler Gemeinschaften.

Bis zur Eröffnung der COP16 sollen die Länder Aktualisierungen ihrer Nationalen Strategien und Aktionspläne zur Erhaltung der biologischen Vielfalt (NBSAPs) eingereicht haben, um sie an die Ziele des GBF anzupassen. Wenn sie diese nicht rechtzeitig fertigstellen können, dürfen sie nationale Ziele einreichen. Bis Ende September hatten 24 Länder NBSAPs beim CBD eingereicht, während 72 nur Ziele eingereicht hatten. Auf der Tagung sollen Hindernisse und Chancen im Zusammenhang mit NBSAPs ermittelt und die Überwachung, Berichterstattung und Überprüfung der Fortschritte, einschließlich der Verwendung spezifischer Indikatoren, erörtert werden.

Auf der COP sollen auch die Verhandlungen über die Aufteilung der Vorteile aus der Nutzung von Digital Sequence Information (DSI) für pflanzliche und tierische genetische Ressourcen abgeschlossen werden, einschließlich der Einrichtung eines neuen globalen Fonds, der dazu beitragen soll, die Finanzierungslücke für Naturschutz- und Wiederherstellungsinitiativen zu schließen. Die Verhandlungsführer zu diesem Thema trafen sich im August, um sich auf einen Vertragsentwurf zu einigen. Viele Punkte sind noch offen, darunter die Frage, wer in den Fonds einzahlen wird, wie er verwaltet und wer die Mittel erhalten wird. Weitere Themen auf der Tagesordnung sind die Einrichtung eines ständigen Gremiums im Rahmen des CBD, um die Beteiligung indigener Völker und lokaler Gemeinschaften zu verbessern, ein globaler Aktionsplan zur Integration von Richtlinien zu Natur und Gesundheit, freiwillige Leitlinien für den Umgang mit invasiven gebietsfremden Arten, eine der Hauptursachen für den Verlust der biologischen Vielfalt, und eine Aktualisierung der Globalen Strategie für den Schutz der Pflanzen.

Wer sind die Schlüsselpersonen bei der COP16?

Susana Muhamad, seit 2022 Kolumbiens Ministerin für Umwelt und nachhaltige Entwicklung, wird als Präsidentin der COP die Verhandlungen leiten. Als ehemalige Umweltministerin der kolumbianischen Hauptstadt Bogotá hat sie sich durch ihr Engagement für grüne Anliegen und ihr starkes Eintreten für den Friedensprozess des Landes Anerkennung erworben und technische Hilfsprogramme zu Klimawandel und Naturschutz geleitet. Die COP16 wird die erste große Verhandlung für Astrid Schomaker in ihrer neuen Rolle als Exekutivsekretärin der UN-Konvention über die biologische Vielfalt sein. Die ehemalige Diplomatin der Europäischen Kommission trat ihr Amt Anfang des Jahres an.

Welche Länder spielen bei den Gesprächen eine Schlüsselrolle?

Gastgeber Kolumbien – das Land mit der höchsten Biodiversität pro Quadratkilometer – hat die Veranstaltung unter das Motto „Frieden mit der Natur“ gestellt, was den Wunsch des Landes widerspiegelt, eine Massenbewegung zu starten, um das Verhältnis der Menschheit zur Natur von ausbeuterisch zu kooperativ zu verändern. Allerdings führt Kolumbien auch zum zweiten Mal in Folge eine globale Rangliste der Morde an Umweltschützern an, wobei allein im Jahr 2023 insgesamt 79 Menschen getötet wurden. Laut einem Bericht ist Lateinamerika die am stärksten betroffene Region der Welt, was den Verlust von Wildtieren betrifft. Kolumbien hat zusammen mit Deutschland den NBSAP-Beschleuniger ins Leben gerufen, der Ländern, die ihre nationalen Biodiversitätspläne entwickeln, Zugang zu finanzieller und technischer Unterstützung bietet. Costa Rica, Frankreich und Großbritannien fördern die High Ambition Coalition for People and Nature.

Vertreter aus Großbritannien und Malawi leiten gemeinsam die Gespräche über Vorteilsausgleich und DSI. Großbritannien, Ecuador, Gabun und die Malediven fordern die Regierungen auf, eine „Politische Vision: Ein 10-Punkte-Plan zur Finanzierung der Biodiversität“ zu verabschieden, um deren Schutz, Erhaltung, Wiederherstellung und nachhaltige Nutzung zu unterstützen. Unterdessen hat eine Gruppe von Entwicklungsländern unter der Führung Nigerias eine Ministerial Alliance for Nature Finance gegründet.

Wird die Finanzierung ein Knackpunkt sein?

Die Länder einigten sich im Rahmen der Kunming-Montreal-GBF darauf, dass jährlich mindestens 200 Milliarden US-Dollar benötigt werden, um den Schutz und die Wiederherstellung der Biodiversität zu finanzieren. Diese Mittel sollen aus verschiedenen Quellen stammen, darunter öffentliche Gelder für nationale Projekte und internationale Spenden, Beiträge des Privatsektors und innovative Finanzierungsmechanismen wie Zahlungen für Ökosystemleistungen, grüne Anleihen, Biodiversitäts-Offsets und -Gutschriften sowie Mechanismen zur Aufteilung der Gewinne. Seit der COP15 hat die CBD den Global Biodiversity Framework Fund eingerichtet. Dieser Fonds ist einsatzbereit, und es wurden Schritte unternommen, um eine schnelle und flexible Auszahlung der Mittel zu gewährleisten. Allerdings haben bisher nur sieben Länder insgesamt 243,86 Millionen US-Dollar eingezahlt, wie die UN-Umweltfazilität, die den Fonds verwaltet, mitteilt. Dies ist weit entfernt von den mindestens 20 Milliarden US-Dollar pro Jahr, die die Industrieländer zugesagt haben, bis 2025 für ärmere Länder bereitzustellen, und die bis 2030 auf mindestens 30 Milliarden US-Dollar pro Jahr ansteigen sollen.

Aktivisten argumentieren, dass Fortschritte bei der Einhaltung des 20-Milliarden-Dollar-Versprechens entscheidend sind, um auf der COP16 Vertrauen zwischen reicheren und ärmeren Nationen aufzubauen. Ein Großteil der verbleibenden Artenvielfalt der Welt befindet sich in Entwicklungsländern, was bedeutet, dass sie einen unverhältnismäßig hohen Anteil der Verantwortung und der Kosten für ihre Rettung tragen werden. Im Juni startete eine Gruppe von Kampagnenorganisationen eine globale Kampagne, um das 20-Milliarden-Dollar-Ziel bis 2025 zu erreichen. Im Vorfeld der COP16 hat die CBD mit Regierungen gesprochen, um die Beiträge zum Fonds zu erhöhen. Das Umweltprogramm der Vereinten Nationen wird einen Finanztag auf der COP16 veranstalten, um Finanzminister, Geschäftsführer und andere Führungskräfte im Bereich Biodiversität und Finanzen dazu zu bewegen, über das Thema zu diskutieren und zusammenzuarbeiten.

Ist China bereit für die Biodiversitäts-COP16?

Es wird erwartet, dass China die erste Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen für seinen 1,5 Milliarden Yuan (233 Millionen US-Dollar) schweren Biodiversitätsfonds zur Unterstützung von Projekten in Entwicklungsländern veröffentlicht. Der Fonds wurde ursprünglich im Oktober 2021 angekündigt. Der DSI-Fonds, der voraussichtlich auf der COP16 eingerichtet wird, könnte auch eine wichtige Rolle bei der Schließung der Finanzierungslücke spielen. Schätzungen, die dem CBD vor den Verhandlungen im August vorgelegt wurden, deuteten darauf hin, dass der Fonds jährlich 1 bis 10 Milliarden US-Dollar generieren könnte. Die Länder verpflichteten sich außerdem, Subventionen, die der Natur schaden, zu reformieren. Diese stiegen jedoch zwischen 2022 und 2023 um 55 % auf 1,7 Billionen US-Dollar, was laut dem jüngsten Jahresbericht des Umweltprogramms der Vereinten Nationen über die Finanzierung der Natur hauptsächlich auf die Verdoppelung der Unterstützung für den Verbrauch fossiler Brennstoffe zurückzuführen ist. Schomaker räumte ein, dass das Thema Subventionen „sehr, sehr heikel“ sei.

Wer wird an der COP16 teilnehmen?

Das CBD-Sekretariat erwartet über 14.000 Teilnehmer an der COP16, darunter Delegierte aus Ländern, die dem CBD beigetreten sind, und aus Ländern, die nicht beigetreten sind (wie die USA und der Vatikan), mindestens 12 Staatsoberhäupter, darunter aus Brasilien, Mexiko, Honduras und Guinea-Bissau, sowie 100 Minister, die die Bereiche Umwelt, Finanzen und Landwirtschaft vertreten. Vertreter indigener Völker und lokaler Gemeinschaften, subnationaler Regierungen, der Zivilgesellschaft, von Frauengruppen, Jugendlichen, Unternehmen und der Wissenschaft werden ebenfalls anwesend sein.

Wann wird die COP16 als Erfolg gewertet?

Die kolumbianische Präsidentschaft strebt laut Muhamad, der im September auf einer Pressekonferenz sprach, drei Hauptergebnisse bei der COP16 an. Erstens sollen sich alle Bereiche der Gesellschaft an der COP beteiligen; zweitens sollen Regierungen und Gesellschaften den Schutz und die Wiederherstellung der Natur als ebenso wichtig wie die Dekarbonisierung ansehen; und schließlich hoffen sie, eine Einigung über den DSI-Fonds zu erzielen. Aktivisten wie der WWF wünschen sich die Fertigstellung der NBSAPs, die Vereinbarung eines soliden Überwachungsrahmens, mehr Vertrauen in finanzielle Verpflichtungen, konkrete Maßnahmen zur Bekämpfung der Ursachen des Biodiversitätsverlusts, eine bessere Integration in die globale Klimapolitik und eine Einigung über den DSI-Fonds. Unternehmen, die sich der Business for Nature-Koalition angeschlossen haben, fordern die Regierungen auf, Naturschutzrichtlinien und -vorschriften zu verabschieden und zu stärken, einschließlich strenger Verbote der Umwandlung von Gewerbe- oder Industrieland oder der Rohstoffgewinnung in den am stärksten geschützten Gebieten sowie Wiederherstellungsverpflichtungen auf Projektebene, wenn Auswirkungen unvermeidbar sind.