Lateinamerika und Karibik: Erhöhung der Verbrauchsteuern auf Tabak

In ihrem neuen Bericht über die Tabakbesteuerung in Lateinamerika und der Karibik (ALC) empfiehlt die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OCDE) eine Erhöhung der Verbrauchssteuersätze auf Tabak, um die Wirksamkeit der Tabaksteuerpolitik und -verwaltung zu verbessern. Auf diese Weise könnte die Region den weit verbreiteten Tabakkonsum und die Kosten für die Gesellschaft durch eine bessere Gestaltung und Verwaltung der Tabaksteuer verringern. Der Bericht kommt zu dem Schluss, dass die sozialen und wirtschaftlichen Kosten des Tabakkonsums in den Ländern Lateinamerikas und der Karibik die Einnahmen aus der Tabaksteuer bei weitem übersteigen. Eine gut durchdachte Tabaksteuerpolitik ist ein kosteneffizientes Instrument, um den Auswirkungen des Tabakkonsums entgegenzuwirken, und es gibt viel Raum für Verbesserungen bei der Gestaltung und Verwaltung von Tabaksteuern in Lateinamerika und der Karibik.

„Steuern spielen eine entscheidende Rolle bei der Verringerung der mit dem Rauchen verbundenen sozialen und wirtschaftlichen Kosten“, sagte OECD-Generalsekretär Mathias Cormann, ‚die Regierungen sollten dafür sorgen, dass die Rolle der Tabaksteuern erhalten bleibt und gegebenenfalls gestärkt wird‘. Obwohl die Länder Lateinamerikas und der Karibik ihre Tabaksteuerpolitik – wenn auch nur teilweise – an die bewährten Praktiken der Weltgesundheitsorganisation (WHO) angepasst haben, sind die Fortschritte im Bereich der Tabaksteuerreform seit 2012 ins Stocken geraten und lassen noch viel Raum für Verbesserungen. Zu den häufigen Mängeln bei der Gestaltung gezielter Tabakverbrauchssteuern gehören das Fehlen von Mechanismen zur Gewährleistung einer Mindeststeuerpflicht und die Tatsache, dass diese Steuern nicht einheitlich auf verschiedene Tabakprodukte, einschließlich neuartiger Tabak- und Nikotinprodukte, erhoben werden.

Im Jahr 2021 starben in Lateinamerika und der Karibik mehr als 350.000 Menschen an den Folgen des Tabakkonsums oder der Belastung durch Passivrauchen, und mehr als 40 % der in der Region festgestellten Krebserkrankungen der Atemwege waren auf Tabakkonsum zurückzuführen (Global Burden of Disease Study, 2021). So können die mit dem Rauchen verbundenen medizinischen Kosten durchschnittlich 1,5 % des jährlichen BIP erreichen. Der Tabakkonsum ist in Lateinamerika und der Karibik nach wie vor weit verbreitet und wird derzeit von 12 % der Bevölkerung konsumiert. Besonders hoch ist er bei Männern, deren Prävalenz dreimal so hoch ist wie die der Frauen. In der Hälfte der lateinamerikanischen und karibischen Länder ist die Prävalenz des Tabakkonsums bei Jugendlichen im Alter von 13-15 Jahren höher als bei der erwachsenen Bevölkerung.

Zigaretten, das am häufigsten konsumierte Tabakerzeugnis in der Region, sind im Allgemeinen sehr erschwinglich, und hat im Laufe der Zeit zugenommen. Die effektive Steuerlast auf Zigaretten liegt nach wie vor unter dem von der WHO empfohlenen Schwellenwert von mindestens 75 % des Einzelhandelspreises. Kurzfristig wirkt sich eine Erhöhung der Tabaksteuer in der Regel positiv auf die Steuereinnahmen aus, selbst wenn der Tabakkonsum zurückgeht, da die Raucher dazu neigen, ihre Konsumgewohnheiten nach und nach zu ändern. Langfristig würde die Verringerung der gesundheitlichen, wirtschaftlichen und sozialen Kosten, die sich aus einem Rückgang des Tabakkonsums ergeben, den Rückgang der Einnahmen mehr als ausgleichen, was sich positiv auf den öffentlichen Haushalt und eine gesündere Bevölkerung auswirken würde.
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