In Brasilien steht der Gesetzentwurf 2.159/2021, bekannt als „PL da Devastação” (Gesetzentwurf zur Zerstörung), kurz vor der Verabschiedung durch den Nationalkongress. Ohne Umschweife gesagt, hat der Entwurf das Potenzial, das brasilianische Umweltgenehmigungssystem im Wesentlichen abzuschaffen. Trotz der umweltfreundlichen Rhetorik von Präsident Lula scheint der Entwurf die stillschweigende Zustimmung der Bundesregierung zu haben. Selbst wenn der Präsident nach der Verabschiedung sein Veto einlegt, verfügen die umweltfeindlichen Fraktionen im Nationalkongress über mehr als die erforderlichen 60 % der Stimmen in beiden Kammern, um das Veto zu überstimmen.
Der „Gesetzentwurf der Zerstörung” wurde am 13. Mai 2025 mit 290 zu 115 Stimmen erstmals vom Abgeordnetenhaus verabschiedet. Damals schwieg Präsident Lula und unterstützte seine Ministerin für Umwelt und Klimawandel, Marina Silva, nicht in ihrer Ablehnung des Entwurfs. Der Entwurf ging dann an den Senat, wo er Änderungen erhielt, die seine Umweltauswirkungen noch verstärkten, und wurde am 23. Mai verabschiedet. Auch diesmal nahm der Präsident nicht Stellung. Nun ist der Gesetzentwurf zurück in der Abgeordnetenkammer, wo der Präsident der Kammer ihn in der dritten Juniwoche zur Abstimmung bringen will.
Fortschreitende Schwächung
Das Umweltgenehmigungssystem im größten Land Südamerikas wurde seit seinem Inkrafttreten im Jahr 1986 und seit der Verabschiedung der aktuellen Verfassung im Jahr 1988, die in ihren Seiten das Recht auf eine „ökologisch ausgewogene Umwelt” garantiert, zunehmend geschwächt. Und die drohenden Rückschritte im aktuellen Gesetzentwurf sind noch schlimmer als frühere Angriffe auf das System. Dazu gehören auch die der Regierung von Jair Messias Bolsonaro, die sich ausdrücklich gegen den Umweltschutz ausgesprochen hat. Der „Gesetzentwurf der Zerstörung” wird als Bürokratieerleichterung für Projekte mit „geringen Auswirkungen” angepriesen, ist aber viel mehr als das. Erstens ist die Definition von Projekten mit „geringen” und „mittleren” Auswirkungen vage, sodass Projekte mit größeren Auswirkungen davon profitieren können. Der Gesetzentwurf gilt sowohl für die Genehmigung auf Bundesstaats- als auch auf Bundesebene, und auf Bundesstaatsebene wird ein „Wettlauf nach unten” erwartet, da die Bundesstaaten durch die Lockerung von Umweltbeschränkungen um Investitionen konkurrieren werden.
Die Kategorie „mittlere Auswirkungen“ ist eine unpassende Bezeichnung, da sie die meisten Bergbauprojekte umfasst, darunter die 2015 in Mariana und 2019 in Brumadinho gebrochenen Abraumhalden, zwei der schlimmsten Umweltkatastrophen Brasiliens. Gemäß dem Gesetzentwurf würden Projekte mit „geringen” und „mittleren” Auswirkungen durch eine sogenannte „Selbstgenehmigung” genehmigt werden, die offiziell als „Licença por Adesão e Compromisso” (LAC) bezeichnet wird. Damit entfällt die Notwendigkeit einer Umweltverträglichkeitsprüfung, öffentlicher Anhörungen, der Festlegung von Ausgleichsmaßnahmen für Unfälle oder andere Auswirkungen sowie einer technischen Überprüfung durch Umweltbehörden. Im Grunde genommen besteht diese Selbstdeklaration darin, eine Reihe von Kästchen in einem Online-Formular anzuklicken.
Projekte, die selbst genehmigt würden, machen derzeit 90 % der vom Bundesumweltamt (IBAMA) genehmigten Projekte aus, so Suely Araújo, ehemalige Leiterin der Behörde. Der Gesetzentwurf in seiner geänderten Fassung hebt auch wichtige gesetzliche Beschränkungen für die Abholzung des brasilianischen Atlantischen Regenwaldes auf, der bereits ein stark bedrohtes Ökosystem ist. Unter Umgehung jeglicher öffentlichen oder senatsinternen Debatte gelang es kurz vor der Abstimmung im Plenum durch einen Änderungsantrag in letzter Minute, die potenziellen Umweltauswirkungen des Gesetzentwurfs erheblich zu verstärken. Der Änderungsantrag schuf eine „Sonderumweltgenehmigung“ (LAE), die es jedem als „strategisch“ eingestuften Projekt unabhängig von der Größe seiner Auswirkungen ein beschleunigtes Genehmigungsverfahren ermöglichen würde. Die Genehmigungsbehörde hätte ein Jahr Zeit, um das Projekt zu genehmigen, danach würde die Genehmigung automatisch erteilt. Angesichts des chronischen Personalmangels bei der Umweltbehörde IBAMA ist davon auszugehen, dass dies häufig vorkommen würde.
Änderung ohne Debatte begünstigt Ölprojekt im Amazonasgebiet
Die Entscheidung, welche Projekte als „strategisch” gelten, würde von einem Rat getroffen, der politische Interessen vertritt. Es wird vermutet, dass die Änderung speziell darauf abzielt, das umstrittene Ölprojekt an der Mündung des Amazonas zu erleichtern, das sowohl durch potenziell unkontrollierbare Ölverschmutzungen als auch durch seine Auswirkungen auf den Klimawandel erhebliche Folgen haben könnte. Der Änderungsantrag wurde vom Senatspräsidenten Davi Alocumbre eingebracht, der den Bundesstaat Amapá vertritt, der sich von den angrenzenden Ölfeldern an der Amazonasmündung, die auf eine Umweltgenehmigung warten, einen finanziellen Aufschwung erhofft. Er hat auch großen Einfluss auf Präsident Lula, da er die Verabschiedung von Gesetzen im Senat kontrolliert.
Es wird auch erwartet, dass der neue Mechanismus für „strategische” Projekte anderen hochwirksamen Initiativen zugute kommt, wie dem Wiederaufbau der Bundesstraße BR-319, die zusammen mit den geplanten Nebenstraßen etwa die Hälfte des verbleibenden brasilianischen Amazonas-Regenwaldes für Holzfäller öffnen würde. Eine Liste großer Wasserkraftwerke, die vom Ministerium für Bergbau und Energie gewünscht werden, wartet ebenfalls auf eine Umweltgenehmigung.
Die drohende Klimakatastrophe in Brasilien
Das globale Klima und der Amazonas-Regenwald nähern sich einem Punkt, an dem der Zusammenbruch außer Kontrolle gerät. Diese drohenden Katastrophen sind miteinander verknüpft: Würde der Amazonas-Regenwald zusammenbrechen, würde er mehr als genug Treibhausgase freisetzen, um die globalen Temperaturen über den Punkt ohne Wiederkehr zu treiben. Der Amazonas-Regenwald steht bereits kurz vor diesem Punkt. Neben der Temperatur führen auch die kontinuierliche Verlängerung der Trockenzeit, der Anteil der abgeholzten Waldfläche und eine Kombination verschiedener anderer klimatischer und anthropogener Einflüsse bereits zu dieser Situation.
Der Verlust des Amazonas-Regenwaldes würde die wichtige Rolle des Waldes bei der Wasserrecycling zunichte machen. Eine Wassermenge, die größer ist als die gesamte Wassermenge des Amazonas, wird in Form von Wasserdampf über die Blätter der Bäume abgegeben und sorgt für Niederschläge, die nicht nur den Wald erhalten, sondern auch die Landwirtschaft und die Wasserversorgung von Städten in anderen Teilen Brasiliens und in Nachbarländern sichern. Der Wasserdampf wird von Winden, den sogenannten „fliegenden Flüssen”, nach São Paulo transportiert, der viertgrößten Stadt der Welt, die von dieser Wasserversorgung abhängig ist. Große Dürren in São Paulo, wie die von 2014 und 2021, nehmen aufgrund der mit der globalen Erwärmung verbundenen Veränderungen der Meerestemperaturen an Häufigkeit und Intensität zu, und es wird erwartet, dass sich dieser Trend verstärkt.
Ein „unkontrollierter Treibhauseffekt” hätte katastrophale Folgen für Brasilien. Die Häufigkeit großer Dürren würde im Vergleich zum historischen Durchschnitt um mindestens zehnmal steigen. Die semiaride Region im Nordosten Brasiliens würde zu einer Wüste werden, wodurch vermutlich Dutzende Millionen Menschen, die in dieser Region von der Landwirtschaft leben, vertrieben würden. Die familiäre Landwirtschaft und die Agrarindustrie im ganzen Land wären stark betroffen. Der Anstieg des Meeresspiegels und die Zunahme von Stürmen würden die große Bevölkerung entlang der Atlantikküste Brasiliens treffen. „Klimatische Überraschungen”, die in Klimamodellen nicht vorhergesagt wurden, wie die Überschwemmungen von 2024 in Rio Grande do Sul, würden häufiger auftreten.
Zerstörung des Amazonasgebiets mit Unterstützung der Regierung
Angesichts dieser katastrophalen Aussichten muss die brasilianische Regierung entschlossen handeln, um die Treibhausgasemissionen des Landes zu stoppen und weltweit eine Führungsrolle im Kampf gegen den Klimawandel zu übernehmen. Diese Erfordernisse sind miteinander verknüpft, da wirksame Führung durch Vorbildfunktion erfolgt und Brasilien nicht weiterhin andere Länder zur Emissionsreduzierung auffordern kann, wenn seine eigenen Entscheidungen zur globalen Erwärmung beitragen. Das Ministerium für Umwelt und Klimawandel leistet gute Arbeit bei der Eindämmung der Abholzung durch Steuerung und Kontrolle, aber im Wesentlichen handelt der Rest der Regierung so, dass die Emissionen steigen. Das Landwirtschaftsministerium subventioniert Soja und die Umwandlung von Weideland in Sojaanbauflächen, was einer der Haupttreiber der Abholzung ist, da Viehzüchter, die ihr wertvolles Land an Sojapflanzer verkaufen, das Geld aus dem Verkauf verwenden, um kauf- und abholzen viel größere Flächen des billigen Amazonas-Regenwaldes. Das Nationale Institut für Kolonisierung und Agrarreform (INCRA) legalisiert illegale Besetzungen und Landansprüche auf öffentlichem Land und schafft damit einen ständigen Anreiz für weitere Landbesetzungen und Landraub. Präsident Lula selbst hat bereits seine Absicht bekundet, ein „Regal” mit nicht zugewiesenen staatlichen Grundstücken (sogenannte „terras devolutas”) für eine solche Verteilung zu schaffen.
Öl soll „bis zum letzten Tropfen” gefördert werden
Die rasche Abschaffung fossiler Brennstoffe ist für die Eindämmung der globalen Erwärmung von entscheidender Bedeutung. Wie stark die menschliche Gesellschaft ihre Emissionen reduzieren muss und wie dieser Reduktionspfad aussehen soll, wird anhand der besten verfügbaren Klimadaten und -modelle ermittelt. Die weltweite Bestandsaufnahme „Global Stocktake” der Klimakonvention, die auf der COP-28 im Jahr 2023 veröffentlicht wurde, hat gezeigt, dass die anthropogenen Emissionen bis 2030 um 43 % gegenüber 2023 und bis 2050 um 84 % sinken müssen, um innerhalb der derzeit im Pariser Abkommen vereinbarten Grenze von 1,5 °C über der vorindustriellen globalen Durchschnittstemperatur zu bleiben. Diese Grenze stellt einen Punkt ohne Wiederkehr sowohl für das globale Klimasystem als auch für den Amazonas-Regenwald dar. Oberhalb dieses Punktes steigt die jährliche Wahrscheinlichkeit unkontrollierbarer Rückkopplungseffekte, die das System in einen katastrophalen Wandel oder Zusammenbruch führen, stark an.
Leider stehen die Politik und die Maßnahmen Brasiliens in dieser Frage auf der falschen Seite. Der derzeitige Minister für Bergbau und Energie erklärt, dass Brasilien weiterhin Öl fördern wird, bis es ein reiches Land ist. In Bezug auf das Amazonas-Mündungsprojekt erklärte Präsident Lula kürzlich, dass „wir keine Gelegenheit verschenken werden, dieses Land wachsen zu lassen”. Da Brasilien immer wachsen will, bedeutet dies eine Lizenz für die Ölförderung auf ewig. Petrobras hat hier erklärt, dass das Unternehmen plant, bis 2050 und darüber hinaus ein großer Ölexporteur zu sein.
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