Die Herausforderung Ecuadors angesichts der institutionellen Krise und der Gewalt: Der lange Weg zur Transparenz

Ecuador befindet sich in einer multidimensionalen Krise, die durch zunehmende Gewalt, systemische Korruption und den Verlust des Vertrauens der Bürger in die Institutionen gekennzeichnet ist. Angesichts dieser Lage sind sich Experten aus verschiedenen Disziplinen und Regionen einig, dass es keine sofortige Lösung gibt und dass das Land seine öffentlichen Institutionen durch Transparenz und Rechenschaftspflicht stärken muss, wenn es seine dringendsten Probleme wirksam angehen will. Der Anstieg der organisierten Kriminalität, der insbesondere durch den Drogenhandel und den illegalen Bergbau angeheizt wird, hat die institutionelle Struktur des Staates untergraben und die Legitimität seiner Behörden in Frage gestellt. Julia Yansura, Direktorin des Programms gegen Umweltkriminalität und illegale Finanzen der Koalition FACT, warnte: „Wir haben durch Korruption geschwächte Institutionen, die sich nicht unbedingt erholen, wieder einstellen und weitermachen konnten, und ja, sie sind schwer getroffen.” In ihrer Analyse hebt sie hervor, wie die institutionelle Krise, die aus Fällen wie Metástasis und Purga hervorgegangen ist, das Land ohne wirksame Instrumente zurückgelassen hat, um kriminelle Gruppen, die nun ganze Gebiete kontrollieren, zu untersuchen, zu bestrafen oder zu stoppen.

In Washington räumte John Walsh, Direktor für die Andenregion beim kirchennahen Think Tank „WOLA“ (Escritório de Washington para a América Latina/Washington Office on Latin America), während einer von der Media for Democracy Foundation organisierten Veranstaltung ein, dass „die demokratischen Institutionen zu korrupt und zu langsam sind und nicht wirklich reagieren“, und warnte vor der Gefahr, dass diese Ineffizienz autoritären Auswegen Tür und Tor öffnet. „Das große Risiko und der Reiz bestehen auch darin, die Schutzmechanismen der Demokratie und der Rechtsstaatlichkeit vorübergehend außer Kraft zu setzen, um das zu tun, was getan werden muss“, sagte er. Dieser vorübergehende Verzicht auf institutionelle Prinzipien könnte laut Walsh zu einem Modell führen, das „die Möglichkeiten für Transparenz und Rechenschaftspflicht erheblich einschränkt“.

Angesichts dieser Lage besteht die Lösung nicht nur in einer verstärkten Militärpräsenz oder reaktiven Gesetzesreformen. Yansura selbst erklärte, dass viele Regierungen, wie die ecuadorianische, zu bewaffneten Maßnahmen greifen, weil „langwierige Prozesse in den Bereichen Bildung, Gesundheit usw. mehr als eine Amtszeit des Präsidenten in Anspruch nehmen”. Sie betonte jedoch, dass „der Staat nicht nur durch die Präsenz des Militärs definiert wird. Der Staat ist Präsenz von Chancen, von Schulen, von Krankenhäusern, von einem positiven, präventiven Staat”. Ein wesentlicher Bestandteil dieses positiven Staates ist die Stärkung der Institutionen, die für die Überwachung, Untersuchung und Ahndung von Straftaten zuständig sind. Yansura betonte, dass Einrichtungen wie die Finanz- und Wirtschaftsanalyseeinheit (UAFE), die Steuerbehörde SRI oder die Rechnungsprüfungsbehörde Contraloría Ressourcen und geschultes Personal benötigen, um ihre Kontrollfunktionen wahrnehmen zu können. „Die UAFE spielt eine entscheidende Rolle im Kampf gegen Geldwäsche“, erklärte sie und warnte jedoch, dass sie das Problem nicht alleine bewältigen könne: „Es gibt andere staatliche Institutionen, die am System zur Bekämpfung der Geldwäsche beteiligt sind.“ Deshalb betonte er die Notwendigkeit einer „koordinierten Reaktion der Institutionen, einschließlich der Finanzaufsicht, der Staatsanwaltschaft, der Aufsichtsbehörde für Unternehmen und auch des privaten Sektors”.

Ein wichtiges Instrument zur Stärkung der Transparenz ist laut Yansura die wirksame Umsetzung von Richtlinien für Endbegünstigte: öffentliche Register, aus denen hervorgeht, wer hinter den Unternehmen steht, insbesondere hinter denen, die Gold exportieren. „Wenn man nicht weiß, wem das Unternehmen gehört, ist man blind, wenn man auf diese Krise reagiert”. Diese Politik, die Teil der Empfehlungen der Financial Action Task Force (FATF) ist, würde es ermöglichen, Verbindungen zwischen Scheinfirmen, Drogenhandel und korrupten Beamten aufzudecken. Aber es ist nicht nur der Zugang zu Daten erforderlich, sondern auch die Fähigkeit, diese zu nutzen. „In Ecuador gibt es bereits verschiedene Datenbanken mit diesen Informationen“, erklärte Yansura und nannte als Beispiele die Aufsichtsbehörde für Unternehmen, die Steuerbehörde SRI und die nationale Behörde für das öffentliche Beschaffungswesen. Die entscheidende Frage sei, ob die Behörden diese Daten nutzen, um Ermittlungen gegen den illegalen Bergbau voranzutreiben.

Der Fall Ecuador stellt für Experten einen perfekten Sturm dar. „Es gibt eine Kombination von Faktoren“, sagte Yansura, „wie grenzüberschreitende Gewalt, steigende Goldpreise, die kriminelle Gruppen bereichern, und institutionelle Lücken, die durch die Pandemie noch verschärft werden“. Hinzu kommt die Dollarisierung, die das Land zu einem attraktiven Ziel für Geldwäsche macht. „Als dollarisiertes Land hatte Ecuador schon immer mit erheblichen Herausforderungen im Bereich der Geldwäsche zu kämpfen“, fügte sie hinzu. Obwohl die Schwere der Krise die Regierung dazu veranlasst hat, Gesetze wie das Gesetz gegen kriminelle Wirtschaft zu verabschieden, stellte Yansura klar, dass „nicht alles mit Gesetzen gelöst werden kann“. Ihrer Meinung nach sind Gesetzesvorhaben oft improvisiert und gehen nicht auf die wahren Ursachen des Problems ein.

Aus einer anderen Perspektive betonte der Technologiedirektor der Regierung in Washington D. C., Steven Miller, dass ohne Transparenz kein öffentliches Vertrauen möglich sei. Obwohl er sich auf den ethischen Einsatz künstlicher Intelligenz bezog, gilt seine Überlegung auch für den institutionellen Kontext Ecuadors: „Wenn ich nicht transparent bin, gibt es keinen Grund, mir zu vertrauen”. Experten warnen, dass es ohne solide, transparente und rechenschaftspflichtige Institutionen keine nachhaltige Lösung für die dringendsten Probleme Ecuadors geben wird. Die Bekämpfung der organisierten Kriminalität, der Korruption und die Wiederherstellung des Vertrauens der Öffentlichkeit sind nur möglich, wenn man langfristig investiert: in den Wiederaufbau des Staates von Grund auf.