El Salvador: Unbegrenzte Wiederwahl des Präsidenten

Die Legislative von El Salvador hat am Donnerstag (31.) eine Verfassungsreform verabschiedet, die eine unbegrenzte Wiederwahl des Präsidenten der Republik ermöglicht und dessen Amtszeit von fünf auf sechs Jahre verlängert. Die Änderung wurde von der Regierungspartei Nuevas Ideas unter Führung von Präsident Nayib Bukele und ihren beiden verbündeten Parteien vorangetrieben und erhielt die Unterstützung von 57 der 60 Abgeordneten des Einkammerparlaments. Das Änderungspaket umfasst Reformen der Artikel 75, 80, 133, 152 und 154 der Verfassung. Einer der zentralen Punkte ist die Aufhebung der Beschränkung, die eine sofortige Wiederwahl des Staatsoberhauptes verhindert hat. Außerdem wird die Verpflichtung zur Durchführung einer Stichwahl abgeschafft, falls kein Präsidentschaftskandidat die absolute Mehrheit erreicht.

Die Abgeordnete Ana Figueroa von der Regierungspartei begründete die Reform damit, dass „in El Salvador historisch gesehen immer eine Wiederwahl für fast alle durch Volkswahl besetzten Ämter ohne Einschränkungen möglich war” und dass das Ziel darin bestehe, „dem salvadorianischen Volk die volle Macht zu geben”. In ihrer Rede vor der Versammlung fügte Figueroa hinzu, dass „Bürgermeister so oft wiedergewählt werden können, wie sie wollen, Abgeordnete ebenfalls”. Die Verabschiedung erfolgte vor dem Hintergrund einer breiten parlamentarischen Mehrheit der Regierungsfraktion. Nur sechs der 60 Abgeordneten gehören nicht der dem Präsidenten nahestehenden Gruppe an. Die Oppositionsparteien Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) und Vamos lehnten die Initiative als verfassungswidrig und undemokratisch ab.

Die Abgeordnete Marcela Villatoro (ARENA) brachte ihre Ablehnung zum Ausdruck und erklärte, dass „heute die Demokratie in El Salvador gestorben ist”. Wie sie gegenüber der Presse erklärte, sei die Reform „ohne Konsultation, auf grobe und zynische Weise verabschiedet worden”. Villatoro warf der Regierungspartei vor, die politische Macht in der Person des Präsidenten zu konzentrieren: „Sie haben ihre Masken fallen lassen”. Politisch gesehen eröffnet die Reform Nayib Bukele die Möglichkeit, bei den für 2027 geplanten Wahlen eine neue Amtszeit anzustreben, obwohl seine derzeitige Amtszeit 2029 enden würde. Mit dieser Änderung könnten die Präsidentschaftswahlen mit den Parlaments- und Kommunalwahlen zusammenfallen, wodurch der Wahlkalender in einem einzigen Zyklus konsolidiert würde.

Die Reform muss noch ein zweites Mal von einer späteren Legislaturperiode verabschiedet werden, um gemäß dem salvadorianischen Verfassungsverfahren in Kraft treten zu können. Es wird erwartet, dass die derzeitige, von Nuevas Ideas dominierte Nationalversammlung den Text in den kommenden Monaten ohne Änderungen ratifizieren wird. Am selben Tag bereitete sich der Kongress auch auf die Debatte über die Verabschiedung einer erneuten Verlängerung des Ausnahmezustands vor, der seit März 2022 im Land gilt. Sollte dies geschehen, wäre es die 41. Verlängerung dieses Ausnahmezustands, der ursprünglich zur Bekämpfung der Banden verhängt worden war. In einer kürzlich gehaltenen öffentlichen Rede verteidigte Bukele die während seiner Amtszeit ergriffenen Maßnahmen und stellte die Vorwürfe einer Schwächung der Institutionen des Landes in Frage. „Es ist mir egal, wenn man mich als Diktator bezeichnet“, erklärte er Anfang Juni. In derselben Rede behauptete er, dass Begriffe wie „Demokratie, Institutionen, Transparenz, Menschenrechte, Rechtsstaatlichkeit gut klingen (…), aber nur dazu dienen, uns unterworfen zu halten”.

Die Verabschiedung dieser Reformen erfolgt in einem politischen Klima, das von der Kontrolle der Exekutive über die staatlichen Institutionen geprägt ist. Seit seinem Amtsantritt im Jahr 2019 hat Präsident Bukele eine Reihe von Justiz-, Wahl- und Verfassungsreformen vorangetrieben, die das institutionelle Gleichgewicht des Landes verändert haben. Menschenrechtsorganisationen und internationale Beobachter haben vor den Risiken einer Machtkonzentration gewarnt. Im Jahr 2021 erließ die von einer Bukele-nahen Parlamentsmehrheit neu zusammengesetzte Verfassungskammer einen Beschluss, der bereits die Tür für eine sofortige Wiederwahl des Präsidenten öffnete, was im Widerspruch zu früheren Rechtsprechungen stand. Die am Donnerstag verabschiedete Verfassungsreform institutionalisiert diese Möglichkeit nun formell und verlängert die Amtszeit des Präsidenten, wodurch eine tiefgreifende Veränderung der politischen Struktur des Landes konsolidiert wird.