Brasilien ist Vorreiter bei der Behandlung von Klimastreitigkeiten und gibt Richtern Instrumente an die Hand, um Schäden durch Abholzung monetär zu bewerten. Aktivisten und Vertreter der Zivilgesellschaft auf der ganzen Welt haben sich an die Justiz gewandt, um große umweltverschmutzende Unternehmen für die Verschärfung des Klimawandels zur Verantwortung zu ziehen. Bislang ist es noch keinem Gerichtsverfahren gelungen, die globalen Emissionen eines Unternehmens direkt mit bestimmten Klimaauswirkungen in Verbindung zu bringen. Der jüngste Jahresbericht der London School of Economics zu Klimaprozessen stellt jedoch fest, dass „wichtige Fortschritte in Fällen erzielt werden, die Klimaschäden aufgrund spezifischer Umweltschäden betreffen”. Der Bericht hebt insbesondere die Bemühungen Brasiliens in diesem Bereich hervor. Das Land hat sich als fruchtbarer Boden für Klimaprozesse erwiesen. Eine Datenbank der Forschungsgruppe „Recht, Umwelt und Gerechtigkeit im Anthropozän” der Päpstlichen Katholischen Universität von Rio de Janeiro (PUC-Rio) listet mindestens 134 aktive Klimaklagen auf. Damit ist Brasilien eines der Länder mit den meisten laufenden Klimaprozessen.
Danielle Moreira, Rechtsprofessorin an der PUC-Rio und Koordinatorin der Gruppe, erklärte, dass in den letzten Jahren nicht nur die Zahl der Fälle zugenommen habe, sondern sich auch die Art der Klagen verändert habe. Ihrer Meinung nach werden die Verweise auf den Klimawandel „immer direkter und expliziter”. Diese Veränderung wurde von öffentlichen Akteuren vorangetrieben, erklärte Rafaela Santos Martins da Rosa, stellvertretende Richterin am Bundesgericht der 4. Region. Im Gegensatz zu anderen Ländern, wo die meisten klimabezogenen Klagen von der Zivilgesellschaft initiiert werden, werden sie in Brasilien in der Regel von Staatsanwälten der Bundesstaaten oder Bundesanwälten vorangetrieben. Der Nationale Justizrat (CNJ) spielte ebenfalls eine wichtige Rolle in diesem Prozess. Diese öffentliche Einrichtung hat die Aufgabe, die Unabhängigkeit der Justiz zu gewährleisten, Disziplinarverfahren durchzuführen und Rechtsvorschriften und Leitlinien zu erlassen. Im Jahr 2019 beschloss der CNJ, die Ziele der Vereinten Nationen für nachhaltige Entwicklung in seine strategischen Leitlinien aufzunehmen und war damit die erste Justizbehörde weltweit, die diesen Schritt vollzog.
Zwei Jahre später veröffentlichte der CNJ eine Resolution, die eine nationale Umweltpolitik für die Justiz festlegt. Patryck Ayala, außerordentlicher Professor an der Bundesuniversität von Mato Grosso (UFMT), bezeichnete die Resolution als „überraschend innovativ” für die bis dahin geltenden Standards. „Sie schafft eine nationale Richtlinie des CNJ für alle brasilianischen Richter, die die Verantwortung der Justiz im Kampf gegen den globalen Klimawandel festlegt.”
Neue Protokolle für Klimaschäden
Trotz der Fortschritte mit der nationalen Politik des CNJ war eine Regelung erforderlich, die detailliert festlegt, wie brasilianische Richter diese in der Praxis anwenden können. Zu diesem Zweck wurde eine Arbeitsgruppe eingerichtet, der Wissenschaftler, ausländische Forscher und Vertreter der Bundes- und Landesjustiz aus allen Regionen Brasiliens angehörten. Das erste Protokoll des CNJ zu diesem Thema konzentrierte sich auf die Verwendung von Beweisen zur Beurteilung von Klagen wegen Umweltschäden – beispielsweise Fernerkundungsdaten. Darauf folgte das zweite Protokoll, das erklären sollte, wie Richter Klimaschäden messen können. Die Gruppe analysierte zwei Jahre lang verschiedene Berechnungsmechanismen. Ende 2022 führte der CNJ eine öffentliche Konsultation zu diesem Thema durch, gefolgt von einer öffentlichen Anhörung im Juli 2023, bei der Vertreter der Zivilgesellschaft angehört wurden. „Sie haben wesentliche technische Beiträge zur Ausarbeitung dieses Instruments geleistet“, sagte Moreira.
Das daraus resultierende Protokoll, das 2024 veröffentlicht wurde, liefert konkrete Parameter zur Messung von Klimaschäden, die durch Abholzung und Waldbrände in Zivil- und Strafverfahren entstehen. „Das Protokoll hat den großen Verdienst, ein Dokument der brasilianischen Justiz zu sein, das Klimaschäden als separate und eigenständige Art von Umweltschäden anerkennt“, sagte Rosa, derzeitige stellvertretende Koordinatorin der Arbeitsgruppe im CNJ. „Das ist historisch.“ Am 3. Juli veröffentlichte der Interamerikanische Gerichtshof für Menschenrechte ein Gutachten mit einer ähnlichen Auffassung. Am 23. Juli gab der Internationale Gerichtshof sein Gutachten zu den Klimaverpflichtungen der Staaten heraus und bekräftigte, dass die Unterzeichnerstaaten des Pariser Abkommens eine rechtliche Verpflichtung zum „Schutz der Umwelt vor Treibhausgasemissionen“ haben. Um die Klimaschäden zu bewerten, wird die Größe der abgeholzten Fläche in einen vom Amazonas-Umweltforschungsinstitut entwickelten Kohlenstoffrechner eingegeben. Dieser ermittelt, wie viel Kohlenstoffvorrat in einem brasilianischen Biom verloren gegangen ist.
Anschließend wird dies in einen Geldwert umgerechnet, was laut Rosa „ein schwieriger Konsenspunkt“ war. Die Gruppe wollte die sozioökologischen Kosten des Kohlenstoffs – den tatsächlichen Wert der Auswirkungen einer zusätzlichen Tonne Kohlendioxid in der Atmosphäre – einbeziehen, aber keine brasilianische Behörde hatte dafür einen Preis festgelegt. Im Ergebnis kommt das Protokoll zu dem Schluss, dass Richter einen Mindestpreis von 5 US-Dollar pro Tonne CO₂-Äquivalent verwenden sollten. Dieser Wert wurde vor mehr als 15 Jahren im ursprünglichen Abkommen des Amazonas-Fonds festgelegt, einem Mechanismus zur Sammlung von Spenden von Ländern und Unternehmen zur Förderung der Reduzierung von Emissionen aus Entwaldung und Walddegradierung im Amazonasgebiet. Spätere Schätzungen der sozialen Kosten von Kohlenstoff, sowohl aus wissenschaftlichen Untersuchungen als auch aus anderen Ländern, sind deutlich höher ausgefallen. Gemäß dem Protokoll sollte in Zukunft ein höherer Wert in Betracht gezogen werden, sobald die Bundesregierung einen offiziellen Parameter festlegt.
Nach der Veröffentlichung der Protokolle änderte der CNJ den Namen seiner Politik, um Klimafragen ausdrücklich einzubeziehen – sie heißt nun Nationale Politik der Justiz für Klima und Umwelt. Außerdem begann er mit der Schulung von Richtern und richtete ein Forum ein, um zu überwachen, ob sie die Vorschriften einhalten. Moreira hofft, dass das zweite Protokoll „die Rechtspraxis leiten und den Prozessparteien helfen wird, ihre Ansprüche wirksamer zu formulieren”. Rosa glaubt, dass dies zu gerechteren Urteilen führen wird.
Protokoll in der Praxis
Diese Veränderungen zeigen sich bereits im Rechtssystem. Zwischen November und Dezember 2024 reichte die Bundesstaatsanwaltschaft (MPF) 193 Klagen gegen mehr als 600 Abholzer ein. Insgesamt fordern die Klagen eine Entschädigung in Höhe von über 200 Millionen US-Dollar für Umweltschäden. Inzwischen haben Richter der ersten Instanz begonnen, die Methodik in ihren Urteilen anzuwenden, vor allem in Fällen mit Bezug zum Amazonasgebiet. „Diese neue Runde von Verfahren ist noch nicht abschließend entschieden“, betont Rosa, „aber die internen Bewegungen innerhalb der Justiz deuten auf gemeinsame Anstrengungen hin, um eine rasche Entscheidung in diesen Fällen zu gewährleisten.“ Moreira verweist auf eine Reihe von 22 Verfahren, die von der Bundesstaatsanwaltschaft nach einer Untersuchung der illegalen Abholzung im Agroextraktivisten-Siedlungsprojekt Antimary in der Gemeinde Boca do Acre im Bundesstaat Amazonas eingeleitet wurden. Das von traditionellen Rohstoffförderern besetzte Gebiet gehört dem Bund und wird vom Nationalen Institut für Kolonisierung und Agrarreform verwaltet. Behörden schätzen, dass die Abholzung an diesem Ort zu einem Ausstoß von fast 79.000 Tonnen CO₂-Äquivalent geführt hat. Im April wurde der Landwirt Paulo de Lima Paulo zur Zahlung von 300 Millionen US-Dollar für Klimaschäden in der Siedlung verurteilt, wobei dieser Betrag auf der Grundlage von 5 US-Dollar pro Tonne CO₂-Äquivalent berechnet wurde, einem Parameter, der vom CNJ-Protokoll verwendet wird.
Vor der Ausarbeitung des Protokolls weigerten sich einige Richter noch, die Haftung für Klimaschäden durch Emissionen aus Entwaldung oder Bränden festzulegen, unter anderem mit der Begründung, es mangele an Sachverständigenbeweisen. Laut Rosa gibt es jedoch keine Hinweise darauf, dass sich seit der Veröffentlichung des Protokolls ein brasilianischer Richter geweigert hat, es anzuwenden. Die Staatsanwaltschaft hat ihrerseits versucht, die Klimaschäden mit Beträgen zu bewerten, die weit über dem Mindestbetrag des Protokolls liegen. In einem laufenden Verfahren wird die Verurteilung des Landwirts Dirceu Kruger wegen Abholzung auf öffentlichen Flächen im Bundesstaat Amazonas angestrebt. Kruger setzte Kettensägen ein, um die Vegetation zu roden, legte Feuer, um das Gebiet zu säubern, und verwandelte alles in Weideland für Rinder. Satellitenbilder zeigen das Ausmaß der Schäden, die der Landwirt verursacht hat, der seine Schuld in einem Video eingestanden hat. Die Generalstaatsanwaltschaft forderte, einen Preis von 60 Euro pro Tonne Kohlenstoff anzurechnen, entsprechend dem von der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung berechneten Wert. Im vergangenen Jahr hat das Bundesgericht von Amazonas Vermögenswerte von Kruger in Höhe von 40 Millionen US-Dollar eingefroren, während das Verfahren noch anhängig ist.
Kaskadeneffekt
Das Protokoll des CNJ wurde speziell zur Bekämpfung von Entwaldung und Waldbränden ausgearbeitet. Es erkennt jedoch an, dass viele menschliche Handlungen Treibhausgasemissionen verursachen oder Kohlenstoffvorräte schädigen, und stellt fest, dass jede dieser Situationen zu einer Klage führen könnte. Im Bundesstaat Paraná gibt es bereits eine laufende Klage, die Schadenersatz für Klimaschäden im Zusammenhang mit den Aktivitäten eines Kohlekraftwerks fordert. Das Institut Arayara behauptet, dass das Kraftwerk seit Jahren ohne die erforderlichen Genehmigungen in Betrieb ist. In dem Verfahren fordert die Organisation sowohl den Betreiber als auch die staatlichen Behörden auf, die Rechtmäßigkeit des Kraftwerks nachzuweisen. Die Richter könnten jedoch argumentieren, dass es keine Methode zur Berechnung von Klimaschäden außerhalb von Fällen von Entwaldung und Bränden gebe, so Rosa. Der CNJ hat auch keine Kriterien für die Berechnung der Klimaschäden durch Methanemissionen aus illegaler Viehzucht festgelegt. „Das sollte es aber tun, denn es handelt sich um ein sehr relevantes Gas im brasilianischen Emissionsszenario”, fügte die Bundesrichterin hinzu.
Obwohl das Protokoll darauf abzielt, Illegalitäten zu bekämpfen, sagte die Richterin, dass die Staatsanwaltschaft theoretisch versuchen könnte, es auch auf legale Aktivitäten anzuwenden, die enorme Auswirkungen auf das Klima haben. Die von den Gerichten für Umweltverbrechen festgelegte Entschädigung kann an jede öffentliche oder private Einrichtung gezahlt werden, deren Ziel der Schutz der Umwelt ist. Sie können Projekten im Zusammenhang mit dem Klimawandel Vorrang einräumen, insbesondere solchen, die erneuerbare Energien betreffen. In Zivilverfahren können Richter die aus Entschädigungen eingenommenen Beträge an den Nationalen Klimawandel-Fonds weiterleiten. Es bleibt abzuwarten, welche praktischen Auswirkungen das Protokoll des CNJ auf die Abholzung in Brasilien haben wird. „Der Erfolg dieser Fälle wird vom CNJ selbst bewertet, indem überprüft wird, ob die Verantwortung korrekt zugewiesen wurde und ob die aus den Verurteilungen stammenden Mittel für den Klimaschutz verwendet wurden“, erklärte Rosa.
Über Brasilien hinaus
Obwohl Brasilien bei der Entwicklung einer so umfassenden nationalen Methodik einzigartig ist, haben auch indonesische Gerichte Klimaschäden einen Geldwert zugewiesen. Die lokale Justiz gab Klagen auf Entschädigung für Klimaschäden statt, die durch die Zerstörung von Wäldern für den Anbau von Palmöl sowie durch die Emission von CO₂ infolge von Bränden und der Zerstörung von Torfmooren entstanden sind. Die im CNJ-Protokoll festgelegte Richtlinie zur Bestimmung des Geldwerts von Klimaschäden könnte leicht auf andere Länder übertragen werden, so Rosa. Allerdings müsste sie angepasst werden, um die klimatischen Auswirkungen verschiedener Biome genau zu bewerten, da die Kohlenstoffspeicherkapazität je nach Ökosystem erheblich variiert. „Theoretisch könnte es in jeder anderen Gerichtsbarkeit ähnliche Fälle wie in Brasilien geben“, erklärte Rosa, „vor allem in Ländern, in denen die Entwaldung für einen erheblichen Teil der Treibhausgasemissionen verantwortlich ist“.
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