Ecuador: Verfassungsgericht lässt Frage nach Einrichtung ausländischer Militärstützpunkte zu

Das Verfassungsgericht Ecuadors hat in der Nacht vom 7. August 2025 die erste von sieben Fragen gebilligt, die Präsident Daniel Noboa einem Referendum unterziehen will. Das Urteil 5-24-RC/25 bestätigte die Verfassungsmäßigkeit des Vorschlags zur teilweisen Änderung von Artikel 5 der Verfassung, mit dem das Verbot der Einrichtung ausländischer Militärstützpunkte auf nationalem Territorium oder die Überlassung von Militäranlagen an Streit- oder Sicherheitskräfte anderer Länder aufgehoben werden soll. Laut der offiziellen Erklärung hat das Gericht überprüft, dass die Frage und ihre Anhänge den Anforderungen des Organgesetzes über Rechtsgarantien und Verfassungskontrolle sowie den in Artikel 442 der Verfassung vorgesehenen Grenzen entsprechen. Der Vorschlag hatte bereits im Oktober 2024 die erste Prüfung bestanden, als das Gericht entschied, dass eine Teilreform der geeignete Mechanismus für seine Bearbeitung sei. In dieser zweiten Phase konzentrierte sich die Analyse auf die formalen Aspekte der Einberufung des Referendums.

Dieser Fortschritt im Referendumsverfahren erfolgt inmitten einer heftigen Konfrontation zwischen der Exekutive und dem Verfassungsgericht. Noboa und Mitglieder seines Kabinetts haben dem Gericht vorgeworfen, seine Sicherheitsagenda zu behindern, insbesondere nach der vorläufigen Aussetzung von 25 Artikeln aus drei Gesetzen, die als wirtschaftliche Notmaßnahmen verabschiedet worden waren. Die Spannungen eskalierten, nachdem die Exekutive vorgeschlagen hatte, in die Volksabstimmung eine Frage aufzunehmen, wonach Verfassungsrichter einem Amtsenthebungsverfahren unterzogen werden können, eine Maßnahme, die von internationalen Organisationen und Juristen als Bedrohung der richterlichen Unabhängigkeit kritisiert wurde. Die Ministerin für Inneres, Zaida Rovira, erklärte kürzlich, dass die Richter „ihre eigene Agenda” hätten und als „Feinde der Bürger” handelten, indem sie Vorschriften aussetzten, die laut der Exekutive den Kampf gegen das organisierte Verbrechen stärken.

Noboa hat seinerseits für Dienstag, den 12. August, einen friedlichen Marsch zum Sitz des Gerichtshofs einberufen, um „die wahre Macht des Volkes spürbar zu machen” angesichts von Entscheidungen, die das Land seiner Meinung nach seiner Instrumente zur Gewährleistung der Sicherheit berauben. Die angenommene Frage zu Militärstützpunkten ist nur eine von sieben, über die die Exekutive abstimmen lassen will. Laut Noboas Ankündigung vom 5. August wird das Referendum folgende Vorschläge umfassen, wobei die sechs übrigen noch nicht an das Verfassungsgericht weitergeleitet wurden:

Ausländische Militärstützpunkte: Aufhebung des verfassungsmäßigen Verbots, ausländische Militäreinrichtungen zu errichten oder Stützpunkte an Streitkräfte anderer Länder zu überlassen.

Finanzierung politischer Parteien: Aufhebung der Verpflichtung des Staates, Mittel aus dem allgemeinen Haushalt für politische Organisationen bereitzustellen.

Abschaffung des Rates für Bürgerbeteiligung und soziale Kontrolle (CPCCS): Übertragung seiner Befugnisse zur Ernennung von Amtsträgern auf andere Einrichtungen wie die Nationalversammlung, die Rechnungsprüfungsbehörde und die Ombudsstelle.

Reduzierung der Zahl der Abgeordneten: Änderung des Wahlsystems zur Verringerung der Zahl der Sitze.

Stundenarbeit im Tourismussektor: Zulassung dieser Arbeitsform ausschließlich im ersten Arbeitsverhältnis und unter Gewährleistung der erworbenen Rechte.

Amtsenthebungsverfahren gegen Richter des Verfassungsgerichts: um sie in die Liste der Behörden aufzunehmen, die diesem Mechanismus unterliegen.

Casinos und Glücksspiele in Fünf-Sterne-Hotels: um deren Betrieb mit einer Steuer von 25 % für Programme gegen Unterernährung von Kindern und für Schulmahlzeiten zu genehmigen.

Die Abstimmung soll laut Noboa am 14. Dezember stattfinden, obwohl Ministerin Rovira den 30. November als möglichen Termin genannt hat. In jedem Fall muss der Nationale Wahlrat (CNE) die Bürger offiziell einberufen, sobald das Verfassungsgericht eine positive Stellungnahme zu jeder Frage und den Anhängen abgegeben hat. Das Gesetz sieht eine Frist von maximal 20 Tagen vor, innerhalb derer das Gericht nach Eingang jedes Vorschlags eine Entscheidung treffen muss.