COP30 in Belém: Diplomatische Spannungen zwischen den ärmsten Ländern und Brasilien wegen exorbitanter Hotelpreise

Weniger als hundert Tage vor Beginn der UN-Klimakonferenz (COP30), die im November in Belém im Amazonasstaat Pará stattfinden soll, besteht die Gefahr, dass „das Chaos die Oberhand gewinnt“. Alarm schlägt Evans Njewa, Vorsitzender der Gruppe der „am wenigsten entwickelten Länder”, wie sie von der UNO bezeichnet werden, oder LDC in ihrer Abkürzung, die 44 Nationen vertritt, vor allem aus Afrika, aber auch aus Asien, der Karibik und dem Pazifik. Einige von ihnen haben zusammen mit 27 Ländern, darunter Belgien, Kanada, Norwegen, die Niederlande, Schweden und Südkorea, letzte Woche einen Brief unterzeichnet, in dem sie die Regierung Lula auffordern, die COP30 von Belém in eine andere Stadt Brasiliens zu verlegen. Grund für die Krise sind die extrem hohen Kosten für Unterkünfte und Gastronomie im Allgemeinen, die bis zu 15-mal über dem Durchschnitt liegen. In einigen Fällen wurden Wohnungen für 2,2 Millionen Reais (405.023 Dollar) für die elf Tage der Konferenz vermietet. Die Unterzeichner äußern sich besorgt über den „anhaltenden Mangel an angemessenen und bezahlbaren Unterkünften” und die „Unklarheit darüber, ob das Problem schnell gelöst werden kann”. In dem Brief wird gefordert, dass die Hotelpreise 164 Dollar nicht überschreiten dürfen, „in Übereinstimmung mit der von den Vereinten Nationen festgelegten Tagespauschale”. „Wir alle sind Beamte, die gegenüber den Steuerzahlern verantwortlich sind, und wir können keine Ausgaben in Höhe unseres Jahreseinkommens für die Teilnahme an der COP30 rechtfertigen”, heißt es in dem Text.

In einem Interview mit der Zeitung O Estado de São Paulo erklärte der Vertreter der am wenigsten entwickelten Länder, Njewa, dass die Situation „in Chaos ausarten könnte, wenn die brasilianische Regierung nicht schnell handelt, um eine bezahlbare Unterkunft für die Delegierten zu gewährleisten”. Die größte Befürchtung ist, dass viele Länder, insbesondere die ärmsten, nicht teilnehmen können, wodurch das Versprechen der Inklusivität der Veranstaltung gebrochen und ihre Glaubwürdigkeit untergraben würde. Njewa betonte, dass gerade die ärmsten Länder am stärksten von der Klimakrise betroffen sind, obwohl sie nur sehr wenig zur globalen Erwärmung beigetragen haben. „Die Aussicht, dass viele Mitglieder unserer Gruppe aufgrund logistischer Hindernisse von der COP30 ausgeschlossen werden, wäre nicht nur bedauerlich, sondern würde auch einen gravierenden Mangel an Inklusion und Gerechtigkeit darstellen”, erklärte Njewa. Die brasilianische Regierung antwortete über das Sondersekretariat der COP30, dass es einen in Phasen unterteilten Unterbringungsplan gebe. In der ersten Phase seien 2.500 Plätze zu Preisen zwischen 100 und 600 Dollar pro Tag zur Verfügung gestellt worden. Laut Njewa sind diese Maßnahmen jedoch weiterhin unzureichend und es fehlen klare und definitive Antworten.

Der brasilianische Präsident Luiz Inácio Lula da Silva, der die Umweltagenda seit dem Wahlkampf in den Mittelpunkt seiner Regierungskommunikation gestellt hat, befindet sich nun in einer Sackgasse und läuft Gefahr, gerade auf der Konferenz, die Brasiliens Vorreiterrolle im Kampf gegen den Klimawandel hätte festigen sollen, international bloßgestellt zu werden. In den nächsten Tagen sind weitere Treffen zwischen Brasilien und den Ländern der LDC-Gruppe geplant, um eine Lösung zu finden. Unterdessen gibt es erste Absagen. Der österreichische Präsident Alexander Van der Bellen hat angekündigt, dass er nicht an der COP30 teilnehmen wird. In einer offiziellen Erklärung heißt es: „Die hohen Logistikkosten passen nicht in den knappen Haushalt der Präsidentschaft, die sich in einer Phase der Haushaltskonsolidierung befindet und daher von allen öffentlichen Stellen Einsparungen und Haushaltsdisziplin verlangt.“ Österreich wird auf der Konferenz durch Umweltminister Norbert Totschnig vertreten sein.

Die brasilianische Umweltministerin Marina Silva bezeichnete die Kosten für die Unterbringung als „eine echte Erpressung” und „die absurdeste aller Absurditäten”. „Wir können nicht akzeptieren, dass alle Länder, die um ihre Zukunft besorgt sind, insbesondere die am stärksten gefährdeten, nicht an einer der wichtigsten COPs unserer Geschichte teilnehmen können”, erklärte Silva. Der Verband der brasilianischen Hotelindustrie von Pará verteidigte sich gegen die Vorwürfe. „Es ist wichtig zu betonen, dass die derzeitigen Schwierigkeiten bei der Organisation der Unterkünfte nicht auf die Hotels zurückzuführen sind, sondern auf das Fehlen einer offiziellen Plattform für die Unterbringung, die vom Sekretariat der COP30 seit Anfang des Jahres versprochen wurde und noch immer nicht in Betrieb ist. Dieser Mangel ist der Hauptfaktor, der den Buchungsprozess behindert und unterbrochen hat“, heißt es in der Erklärung des Verbandes. Die Regierung von Pará gibt an, Maßnahmen zur Erhöhung der Aufnahmekapazitäten in Belém und im Großraum Belém ergriffen zu haben. Zusätzlich zu den bereits bestehenden Hotels werden neue Unterkünfte gebaut, darunter der Komplex Villa COP30, der 405 Plätze für Delegierte und Staatschefs bieten wird. Auf Bundesebene wurden außerdem Vereinbarungen über die Anschaffung von Schiffen unterzeichnet, die als schwimmende Unterkünfte dienen sollen, während einige öffentliche Schulen umgebaut werden, um vorübergehend als Unterkünfte für Besucher zu dienen.

Der Präsident der COP30, Botschafter André Corrêa do Lago, hat trotz des wachsenden Drucks aufgrund logistischer Schwierigkeiten, insbesondere im Zusammenhang mit der Unterbringung ausländischer Delegierter, eine vollständige oder teilweise Verlegung der COP30 aus Belém kategorisch ausgeschlossen. Laut Corrêa do Lago ist „Belém der richtige Ort für die COP30, und die brasilianische Regierung arbeitet nicht an einem Plan B“. „Die Konferenz symbolisiert nicht nur die Bedeutung des Amazonasgebiets, sondern ist auch Teil einer politischen Vereinbarung zur Stärkung von Helder Barbalho, dem Gouverneur von Pará und einer Schlüsselfigur für Lula im Machtgefüge der Partei Movimento Democrático Brasileiro (MDB). Eine Verlegung der COP30 aus Belém würde das politische Ende von Barbalho bedeuten und sein Scheitern in der wichtigsten Prüfung seiner Amtszeit demonstrieren. Außerdem würde dies die Popularität von Lula im Norden des Landes weiter schädigen”, schreibt Ricardo Corrêa in der Tageszeitung O Estado de São Paulo.

„Belém wurde ausgewählt, ohne die strukturellen Herausforderungen der Stadt zu berücksichtigen. Der Mangel an Hotelzimmern für Besucher ist nur die Spitze des Eisbergs”, erklärt die brasilianische Ökonomin und Expertin für öffentliche Politik Martha Seillier. „Die Stadt steht vor gravierenden Problemen wie der schlechten Qualität des öffentlichen Nahverkehrs, der eingeschränkten Mobilität, dem Mangel an grundlegenden Dienstleistungen wie Wasser und Energie sowie der mangelnden öffentlichen Sicherheit. Die Stadt gehört auch zu den schlechtesten Brasiliens in Bezug auf die sanitäre Grundversorgung mit einer unzureichenden Kanalisation”, betont Seillier. In den letzten Tagen wurde die Nachricht diskutiert, dass in der Pfahlbausiedlung Vila da Barca, einer der größten Lateinamerikas und ohne Kanalisation, eine Station gebaut wird, um das Abwasser aus den teuersten Vierteln von Belém zur Kläranlage am Fluss Una zu pumpen. Die Bewohner haben beklagt, dass sie nicht konsultiert wurden, sie fürchten übelriechende Gerüche und Umweltrisiken und behaupten, dass das Bauvorhaben keinen direkten Nutzen für die Gemeinde habe. Die Regierung von Pará behauptet, dass die Anlage notwendig sei, dass sie keine Abfälle produzieren oder in die Umgebung abgeben werde, dass sie keine Gesundheits- oder Umweltrisiken darstelle und dass ein unabhängiges Projekt gestartet worden sei, um die Gemeinde bis 2026 mit Trinkwasser und Kanalisation zu versorgen. Der Fall, der von der Bundesstaatsanwaltschaft verfolgt wird, verdeutlicht den x-ten Widerspruch zwischen den Großprojekten im Zusammenhang mit der COP30 und dem anhaltenden Mangel an grundlegenden Dienstleistungen in den Vororten von Belém.

Es besteht auch die Gefahr, dass die Veranstaltung zu einer neuen Weltmeisterschaft wie 2014 wird, die zahlreiche „weiße Elefanten“ hinterlassen hat. Darunter mehrere Stadien, die später nur unzureichend genutzt wurden, wie die Arena das Dunas in Natal und die Arena Pantanal in Cuiabá, die die öffentlichen Kassen Millionen Dollar gekostet haben. „Die politischen Entscheidungsträger scheinen die Grundbedürfnisse der brasilianischen Bevölkerung zu ignorieren und geben Investitionen in Projekte Vorrang, die für die COP30 in Belém nicht unbedingt notwendig sind. Milliarden von Reais aus den Haushalten der Bundesregierung, der BNDES und von Itaipú fließen in Projekte wie die Villa COP30 und den Parque da Cidade, den Hauptveranstaltungsort der Veranstaltung”, erklärt Seillier. Für die Ökonomin „kann die Vorbereitung Beléms auf Großveranstaltungen zwar ein Ziel des Bürgermeisters sein, doch sollte die Bundesregierung diesem Ziel keinen Vorrang vor dringenden Bedürfnissen wie sanitären Einrichtungen, Gesundheit und Bildung einräumen, von denen Millionen Brasilianer in verschiedenen Städten betroffen sind“. Darüber hinaus besteht weiterhin Alarm wegen Korruption. „Die Situation wird durch Ermittlungen wegen Korruption und Veruntreuung öffentlicher Gelder im Zusammenhang mit einigen dieser Projekte verschärft, die Misswirtschaft und mangelnde Transparenz offenbaren“, fügt Seillier hinzu.

Der Minister Flávio Dino vom Obersten Bundesgericht (STF) Brasiliens hat in diesen Stunden die Einleitung einer Untersuchung wegen eines mutmaßlichen kriminellen Komplotts im Bundesstaat Pará genehmigt, das im Zusammenhang mit Betrug bei einer Ausschreibung in Höhe von 142 Millionen Real (26,14 Millionen Dollar) für Infrastrukturarbeiten für die COP30 steht. Die Ermittlungen betreffen den Abgeordneten Antônio Doido (MDB-PA), der verdächtigt wird, der Anführer der Gruppe zu sein, sowie elf weitere Personen, darunter der Sekretär für öffentliche Arbeiten von Pará, Ruy Cabral. Die Regierung von Pará hat in einer offiziellen Erklärung jegliche Unregelmäßigkeiten zurückgewiesen und versichert, dass keine Zahlungen im Zusammenhang mit der annullierten Ausschreibung geleistet worden seien und dass Minister Cabral keine ungerechtfertigten Vorteile erhalten oder unzulässige Kontakte zu den Verdächtigen unterhalten habe. Sie bekräftigte ihr Bekenntnis zur Transparenz und erklärte, dass sie uneingeschränkt kooperieren werde. Zu den weiteren Neuigkeiten, die für Gesprächsstoff sorgen könnten, gehört auch die Einladung zur Teilnahme an der COP30, die Brasilien den weltweit führenden Öl- und Gasunternehmen ausgesprochen hat, um die Rolle des Sektors in der Energiewende zu diskutieren. Bei früheren COPs waren diese Unternehmen zwar oft vertreten, jedoch meist in untergeordneter Rolle oder über Branchenverbände und in vielen Fällen unter heftiger Kritik von NGOs und Delegationen aus gefährdeten Ländern, die ihnen „Greenwashing“ vorwarfen, also die Verschleierung der tatsächlichen Umweltauswirkungen ihrer Aktivitäten hinter einer ökologischen Fassade.