Scheitern der COP30: Brasilien befindet sich in einem Wettlauf gegen die Zeit

Einen Monat vor Beginn der Nationalen Klimakonferenz der Vereinten Nationen, der COP30, die in Belém im Amazonasstaat Pará stattfinden wird, hat der brasilianische Senat die Verlegung der brasilianischen Hauptstadt von Brasília nach Belém beschlossen. Es handelt sich um eine symbolische Entscheidung, um das Image einer Veranstaltung zu verbessern, deren Vorbereitung seit Monaten mit tausend Schwierigkeiten voranschreitet. Die Änderung gilt ausschließlich für die Dauer der Veranstaltung, d. h. bis zum 21. November. Technisch gesehen wird in den Dokumenten und Protokollen, die von Lula und seinen Ministern während dieses Zeitraums unterzeichnet werden, anstelle der Hauptstadt der Name der für die COP30 ausgewählten Stadt erscheinen. Laut der Verfasserin des Vorschlags, der Abgeordneten Duda Salabert von der Demokratischen Arbeiterpartei (PDT), wird diese Entscheidung „die Bedeutung des Amazonasgebiets auf der internationalen Umweltagenda” unterstreichen. Doch wenige Wochen vor Beginn der Arbeiten gibt es noch viele Unbekannte. Erstens haben bisher nur 87 Länder ihre Teilnahme bestätigt. Das sind weniger als die Hälfte der 196 Länder, die an der COP30 teilnehmen. Der Grund für diese geringen Zahlen ist ein als exorbitant angesehener Anstieg der Preise für Hotels und Unterkünfte in Belém, wo die Miete für Häuser während der gesamten Konferenz bis zu einer Million Dollar gekostet hat, was selbst innerhalb der UNO zu zahlreichen Kontroversen geführt hat.

„Die Herausforderung für Brasilien wird darin bestehen, die internationalen Staats- und Regierungschefs nach Belém zu bringen und zumindest einen offenen und konstruktiven Dialog zwischen den Parteien während der Verhandlungen zu gewährleisten. Eine verarmte und von Diskussionen geprägte COP wäre ein miserables Ergebnis“, erklärte Bruno Toledo Hisamoto, Experte für internationale Politik und Klima bei der Nichtregierungsorganisation Instituto Climainfo, gegenüber der brasilianischen Presse. Die Preiskrise ist so gravierend, dass die brasilianische Regierung eine vor der COP30 geplante Mission absagen musste, bei der sie vor einem Publikum aus Forschern und Diplomaten die nachhaltige Nutzung des Pirarucu, eines der symbolträchtigsten Fische der Amazonasflüsse, vorstellen wollte. Ein weiterer kritischer Punkt ist die Verzögerung bei der Vorlage der sogenannten NDC, also der freiwilligen Ziele zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen, durch die Unterzeichnerstaaten des Pariser Abkommens. Dabei handelt es sich um Ziele, um den globalen Temperaturanstieg langfristig auf 1,5 Grad zu begrenzen. Zum zehnjährigen Jubiläum des Pariser Abkommens, das in diesem Jahr gefeiert wird, sollen die Ziele überprüft und neu festgelegt werden. Brasilien hofft, dass die Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen mindestens hundert Delegationen empfangen wird, um ihnen während der Konferenz eine umfassende Debatte zu widmen, aber bisher sind nur 62 eingetroffen. Zu den Nachzüglern gehören Indien und die Europäische Union, während China, eines der Länder mit der höchsten Umweltverschmutzung weltweit, bei der letzten Generalversammlung der Vereinten Nationen zur Enttäuschung der Anwesenden zugesagt hat, die Emissionen bis 2035 nur um 7 % bis 10 % zu reduzieren.

Das Pariser Abkommen wird in einem kürzlich vom Institut für nachhaltige Entwicklung und internationale Beziehungen (IDDRI) vorgelegten Bericht mit dem Titel „Wege zur tiefgreifenden Dekarbonisierung” ausführlich analysiert. Das Dokument vereint Wissenschaftler aus aller Welt, um die Fortschritte und Rückschläge des Planeten bei der Suche nach einer Erwärmung zu analysieren und diese „langfristig auf 1,5 °C über dem vorindustriellen Niveau” zu begrenzen, wie es vor zehn Jahren in dem UN-Dokument festgelegt wurde. Dem Bericht zufolge hat das Pariser Abkommen die Klimapolitik verändert, indem es erneuerbare Energien, neue Technologien und die Festlegung konkreter Emissionsreduktionsziele gefördert hat, aber das kollektive und globale Bewusstsein, das es ursprünglich geprägt hat, hat sich abgeschwächt. Was Brasilien betrifft, so gibt es laut den Experten des IDDRI Fortschritte, aber auch Widersprüche. Zu den positiven Aspekten, die in dem Dokument hervorgehoben werden, gehören die Existenz langfristiger Pläne für den ökologischen Wandel, die Entwicklung erneuerbarer Energien und die Einbeziehung der Wissenschaft in öffentliche Entscheidungen. Allerdings besteht weiterhin eine hohe Entwaldungsrate, die 40 % der Emissionen ausmacht, zusätzlich zu den Emissionen aus der Viehzucht (30 %).

Nach Angaben von MapBiomas, einem Forschungsnetzwerk aus Universitäten, NGOs und Technologieunternehmen, das seit 2015 die Landnutzung und Vegetationsbedeckung in Brasilien kartografiert und überwacht, hat der Amazonas in den letzten 40 Jahren 52 Millionen Hektar einheimischer Vegetation verloren. Das entspricht einer Fläche von Frankreich, was 13 % seines Bioms ausmacht. Insgesamt hat der Regenwald bereits 18,7 % seiner ursprünglichen Vegetationsdecke verloren, von denen 15,3 % für menschliche Aktivitäten umgewandelt wurden. Wissenschaftler warnen auch davor, dass sich das Biom mit einem Verlust von 20-25 % dem Punkt der Unumkehrbarkeit nähert. Als Hauptursachen werden die Zunahme der Weideflächen, die von 12,3 auf 56,1 Millionen Hektar gestiegen sind, und der Boom des Ackerbaus genannt, der sich um das 44-fache auf 7,9 Millionen Hektar vervierfacht hat, von denen 74 % mit Soja bepflanzt sind. Auch der Bergbau hat einen erheblichen Einfluss gehabt, da er von 26.000 auf 444.000 Hektar ausgeweitet wurde. Experten zufolge könnte die COP30 auch auf das Thema Klimafinanzierung stoßen. Bei der letzten COP29, die letztes Jahr in Baku, Aserbaidschan, stattfand, wurde beschlossen, dass die reichen Länder 300 Milliarden Dollar für die Förderung von Klimalösungen bereitstellen müssen, gegenüber den 1,3 Billionen Dollar, die die Länder, die ihre Wälder erhalten, gefordert haben. Für Brasilien besteht die Herausforderung bei dieser Ausgabe in Belém darin, den Fonds „Wälder für immer” zum Laufen zu bringen, der vorsieht, dass die begünstigten Länder 4 Dollar pro Hektar erhalten, für den sie tropische Wälder erhalten haben.

Zu den Neuheiten der diesjährigen Ausgabe gehört der Vorschlag des brasilianischen Wirtschaftsministeriums, eine Offene Koalition für die Integration der Kohlenstoffmärkte zu gründen. Die Idee ist, gemeinsame Standards zu schaffen und die verschiedenen bereits bestehenden Systeme für den Handel mit Kohlenstoffzertifikaten miteinander zu verbinden, um mehr Transparenz zu gewährleisten. Die Teilnahme ist freiwillig. Laut der Unterstaatssekretärin für nachhaltige wirtschaftliche Entwicklung im Wirtschaftsministerium, Cristina Reis, ist es das Ziel, die Dekarbonisierung zu beschleunigen und die Umsetzung des Pariser Abkommens zu stärken. Ein zentraler Punkt des Vorschlags ist die Festlegung des Kohlenstoffpreises, ein Instrument, das als entscheidend angesehen wird, um Unternehmen, Verbraucher und Investoren zu Optionen mit geringeren Umweltauswirkungen zu führen. Der brasilianische Vorschlag umfasst auch Mechanismen zur Umverteilung der Einnahmen, um einen „gerechten Übergang” zu gewährleisten und die Ungleichheiten zwischen den Ländern und innerhalb der Gesellschaften zu verringern. Im vergangenen Dezember hatte Brasilien bereits das Gesetz Nr. 15.042 verabschiedet, mit dem das brasilianische Emissionshandelssystem (SBCE) zur Regulierung des nationalen Kohlenstoffmarktes geschaffen wurde.

Die aktuellen Entwicklungen in der innenpolitischen Debatte könnten jedoch dem Image Brasiliens während der Veranstaltung schaden. Der Präsident des Senats, Davi Alcolumbre, hat für Donnerstag nächster Woche eine Sitzung einberufen, um über die Vetos abzustimmen, die Lula gegen den Gesetzentwurf zur Änderung der Umweltgenehmigungsvorschriften eingelegt hat. Im August dieses Jahres hat der brasilianische Präsident einen Teil des Textes verkündet, aber 63 Artikel blockiert, die von Umweltschützern als gefährlich eingestuft wurden, da der Vorschlag „die Kontrolle über Aktivitäten, die zur Umweltzerstörung führen, verringern und traditionelle indigene Gemeinschaften gefährden könnte”. Nun haben jedoch die wichtigsten Kräfte im Senat ihre Absicht angekündigt, die Vetos aufzuheben. Zu den umstrittensten Punkten gehört derjenige, der die Erteilung von Genehmigungen durch Online-Selbsterklärung für Projekte mit mittleren Auswirkungen, wie z. B. Abraumhalden, verhindert. Der von Lula verabschiedete Gesetzentwurf hat den besonderen Schutz des Atlantischen Regenwaldes beibehalten, der die Abholzung des heimischen Waldes verhindert und die Konsultation der indigenen Gemeinschaften garantiert. „Wir haben ein Gesetz im Einvernehmen mit der Regierung verabschiedet, wir haben kein Komma hinzugefügt. Jetzt wird das Parlament alle Vetos aufheben”, erklärte der Vorsitzende der Sozialdemokratischen Partei (PSD), Omar Aziz.

Parallel dazu hat Alcolumbre auch das Verfahren für die sogenannte Sonderumweltgenehmigung (LAE) beschleunigt, die eine zügige Genehmigung von Bauvorhaben ermöglicht, die von der Bundesregierung als strategisch wichtig eingestuft werden, unabhängig von ihren Auswirkungen auf die Umwelt. Dieses Instrument wird die umstrittene Ölförderung im Amazonasbecken beschleunigen, die Lula befürwortet hat. Laut dem Senatspräsidenten ist es notwendig, „dem produktiven Sektor Brasiliens, der seit Jahrzehnten auf diese Regelung wartet, Rechtssicherheit zu geben”. Die Senatorin Tereza Cristina von der Progressiven Partei (PP), ehemalige Vorsitzende der sogenannten „Bancada Ruralista”, also der Parlamentarischen Front für Agrarwirtschaft, erklärte, dass Lulas Vetos „eine gravierende Rechtslücke schaffen” und die Gefahr bergen, „die Lähmung von Bauvorhaben und Investitionen, Rechtsunsicherheit und den Zusammenbruch der Verwaltung” zu verursachen. Die Konferenz von Belém wird daher sowohl in Bezug auf interne Umweltfragen als auch auf der Weltbühne ein entscheidender Test für den lateinamerikanischen Riesen sein.