Brasilien und die Anziehungskraft des Ökotourismus

Nach fast einem Jahrzehnt der Stagnation gewinnen Naturparkkonzessionen neue Dynamik. In diesem Jahr wurde zusätzlich zu der öffentlichen Bekanntmachung für den Serra de Caldas Novas Park in Goiás die Verwaltung der Besuche im Campo de Marte Municipal Park in São Paulo und vier Einrichtungen in Recife an den privaten Sektor übertragen. Derzeit sind 39 Verträge in Kraft, mit Investitionen in Höhe von 2 Milliarden Reais bis 2050 zur Verbesserung der Grünflächen. Bis 2026 sollen 17 vom Nationalen Bank für wirtschaftliche und soziale Entwicklung (BNDES) strukturierte Projekte versteigert werden. Brasilien gilt als eines der vielversprechendsten Reiseziele für Naturtourismus weltweit und verzeichnet nach den pandemiebedingten Schließungen auch wieder steigende Besucherzahlen. Laut einer Umfrage des Semeia-Instituts verzeichneten die Bundes- und Staatsparks im Jahr 2023 einen Rekord von 16 Millionen Besuchern – die Daten für das letzte Jahr werden noch konsolidiert. Mit Blick auf dieses Potenzial schätzen Experten, dass sich die Besucherzahlen verdreifachen könnten, was der Wirtschaft bis zu 44 Milliarden Reais einbringen würde.

Das Chico Mendes Institut für Biodiversitätsschutz (ICMBio), das dem Ministerium für Umwelt und Klimawandel (MMA) unterstellt ist, stellt fest, dass Dienstleistungskonzessionen eine Strategie sind, um den öffentlichen Zugang zu Schutzgebieten zu erweitern und deren wirtschaftliche Nachhaltigkeit zu gewährleisten. „Unser Fokus liegt darauf, sicherzustellen, dass die Konzessionen gut strukturiert sind und die Präsenz des ICMBio innerhalb der Einheiten stärken, nicht schwächen. Wir verstärken auch andere Formen der Delegation und Partnerschaft“, sagt Carla Guaitanele, Generalkoordinatorin für öffentliche Nutzung und Wirtschaft bei ICMBio. Ihr zufolge haben Konzessionen wie die im Meerespark Fernando de Noronha das Besuchererlebnis verbessert, indem sie eine hochwertigere Unterstützungsinfrastruktur, Sicherheit und Zugänglichkeit bieten. Für Rede Pró-UC, eine Organisation des dritten Sektors, die Naturschutzgebiete verteidigt, können Konzessionen ein wirksamer Naturschutzmechanismus sein, wenn sie richtig umgesetzt werden. „Es muss darauf geachtet werden, dass dabei nichts verloren geht. Zunächst müssen die Richtlinien des Gesetzes über das Nationale System der Naturschutzgebiete (SNUC) und der Managementplan vollständig eingehalten werden. Darüber hinaus müssen Unternehmen die Umgebung berücksichtigen, d. h. sie müssen die Realitäten der lokalen Gemeinschaften berücksichtigen“, sagt Angela Kuczach, Geschäftsführerin der NGO.

Die häufigste Beschwerde des Netzwerks betrifft die hohen Eintrittspreise. „Wir erhalten regelmäßig Beschwerden von Besuchern, die sagen, dass der Service sehr elitär geworden ist, mit teuren Eintrittskarten, was ich tendenziell auch so sehe“, sagt die Biologin. Sie unterstützt die Schaffung einer multisektoralen Beobachtungsstelle für Konzessionen. „Eine organisierte Initiative zur Überwachung von Projekten unter Beteiligung einer Reihe von Institutionen – einschließlich der Staatsanwaltschaft – wäre für die Gesellschaft von großem Nutzen“, argumentiert sie. In Bezug auf die Eintrittspreise gibt es laut ICMBio festgelegte Kriterien und Mechanismen für die Gebührenkontrolle. „Die Preise werden in einer öffentlichen Bekanntmachung auf der Grundlage von Marktstudien festgelegt und müssen genehmigt werden. In allen Fällen garantieren die Verträge freien Eintritt und Ermäßigungen für Anwohner, Studenten, Senioren, Reiseführer und Forscher“, sagt Frau Guaitanele.

Die Preise variieren stark. Während eine Eintrittskarte zum Vollpreis für die Wanderwege im Iguaçu-Nationalpark (PR) – einem der meistbesuchten des Landes – 105 Reais kostet, beträgt der Eintritt in den Ibitipoca-Park in Minas Gerais 17 Reais. Für Bárbara Mattos, Strukturierungsmanagerin am Instituto Semeia, ist es unerlässlich, bestimmten Gruppen freien Zugang zu gewähren. „Die neuesten Modelle von ICMBio sehen bereits einen kostenlosen Eintritt für einkommensschwache Bevölkerungsgruppen vor. Wir setzen uns für einen kostenlosen Eintritt für Anwohner der umliegenden Gebiete und für diejenigen ein, die bei CadÚnico registriert sind“, betont sie. Semeia wurde 2011 gegründet und unterstützt öffentliche Verwaltungen bei der Konzeption und Umsetzung von Projekten in Zusammenarbeit mit dem privaten Sektor. „Konzessionen sind in den Vereinigten Staaten und Südafrika ein etabliertes Verwaltungsmodell, in Brasilien befinden sie sich jedoch noch in der Entwicklungsphase. Beide Seiten lernen nach und nach, wie sie die Beziehung zum Funktionieren bringen können. In Brasilien sehen wir bereits erhebliche Fortschritte bei der Steuerung der Besucherströme in stark frequentierten Parks“, bemerkt Geschäftsführerin Renata Mendes und fügt hinzu, dass auch andere Verwaltungsmodelle zu Ergebnissen führen können, beispielsweise die gemeindebasierte Verwaltung.

„In Pau Furado, Uberlândia [Minas Gerais], hat die staatliche Behörde eine Kooperationsvereinbarung mit einem Umweltverband geschlossen. Im Ilha do Cardoso State Park in Cananeia hat die Regierung von São Paulo eine Vereinbarung mit einem Verein der Caiçara-Bewohner über den Betrieb von Ökotourismus geschlossen“, erklärt sie. Parquetur, ein Partner des Investors Parques FIP, hat sechs Objekte in seinem Portfolio – drei Nationalparks und drei Staatsparks. Itatiaia (Rio de Janeiro), der älteste Park des Landes, der kurz nach der Verabschiedung des ersten Waldgesetzes per Dekret von Getúlio Vargas gegründet wurde, gehört zu den wichtigsten Beteiligungen des Unternehmens. Zwei Parks warten noch auf die Aufnahme des Betriebs. Die Aktivitäten im Nationalpark Chapada dos Guimarães werden beginnen, sobald die Arbeiten an der Autobahn MT-251 abgeschlossen sind, während der Staatspark Itacolomi in Ouro Preto (Minas Gerais) voraussichtlich Anfang 2026 eröffnet wird.

Das Unternehmen plant keine Teilnahme an bevorstehenden Auktionen, ist aber weiterhin an mehreren Parks interessiert, die es als sehr vielversprechend einschätzt. „Wir träumen von einigen Kronjuwelen”, sagt Geschäftsführer Pedro Cleto, ohne jedoch Angaben zu Investitionen oder Umsatzprognosen zu machen. Er ist optimistisch hinsichtlich der Marktentwicklung, merkt jedoch an, dass Brasilien noch einen kulturellen Wandel braucht, da viele Besucher die Infrastruktur der Parks als prekär empfinden, was die Nachfrage dämpft. „Das Segment ist vielversprechend, aber wir haben noch einen langen Weg vor uns, wenn es darum geht, bestimmte Aspekte der Verträge zu verfeinern und die Wahrnehmung der Brasilianer gegenüber Grünflächen zu verändern. Nur 8 % der Bevölkerung besuchen diese Orte, daher müssen wir diese Blase zum Platzen bringen. Die Dienstleistungen müssen verbessert werden, damit die Besucher sicher sein können, dass sie die Natur genießen können, ohne mit Unannehmlichkeiten wie dem Mangel an sauberen Toiletten konfrontiert zu werden”, sagt er.

Neben dem Ticketverkauf stützt sich das Geschäftsmodell von Parquetur auf Zusatzdienstleistungen wie Fahrradverleih, Snackbars, Cafés, Food Trucks, Abenteuertouren und Themenveranstaltungen. Das Unternehmen rechnet mit einem Wachstum von derzeit 645.000 Besuchern auf 1 Million im Jahr 2027. Für Herrn Cleto ist die Verbesserung des Nutzererlebnisses die bedeutendste Errungenschaft des Unternehmens. „Die Menschen, die dorthin gehen, lieben es“, sagt er. Als einer der größten Betreiber in diesem Sektor verwaltet Urbia Konzessionen für Natur- und Stadtparks in São Paulo, Rio Grande do Sul, Paraná und Ceará. In São Paulo, der Stadt, in der sich der Hauptsitz befindet, verwaltet Urbia fünf Parks, darunter Ibirapuera und Horto Florestal. In Zusammenarbeit mit der Cataratas Group hält es die Konzessionen für die Nationalparks Iguaçu und Jericoacoara (Ceará). Die Einnahmen aus Naturparks stammen hauptsächlich aus dem Ticketverkauf. In Stadtparks, die freien Eintritt bieten, werden Einnahmen durch Sponsoring, Veranstaltungen und Freizeitaktivitäten generiert.

Das Unternehmen rechnet mit einem Jahresumsatz von 250 Millionen Reais und hat derzeit keine Pläne, an neuen Ausschreibungen teilzunehmen. „Die Finanzlage des Canyons Verdes Park ist nach wie vor von der Tragödie in Rio Grande do Sul beeinträchtigt. Der Bundesstaat hat sich noch nicht erholt. Ibirapuera hingegen läuft sehr gut – am vergangenen Wochenende kamen 330.000 Besucher. Die Investitionen zahlen sich in Form von höheren Besucherzahlen und einer Zufriedenheitsbewertung von 9 durch die Öffentlichkeit aus”, sagt Roberto Capobianco, Präsident von Construcap, der Muttergesellschaft von Urbia. Seit der Übernahme des Besuchermanagements im Jahr 2020 hat Urbia zusätzlich zu den Konzessionsgebühren 300 Millionen Reais in den Ibirapuera-Park investiert. Ein Teil dieser Investition floss in die Sicherheit – 248 Kameras überwachen rund um die Uhr die Bewegungen von Menschen, Fahrzeugen und Wildtieren. In Bezug auf den Sektor im Allgemeinen argumentiert Capobianco, dass die Regierung den Vertragsschutz verstärken muss. „Jede Konzession erfordert Rechtssicherheit. Es muss eine Verpflichtung zu dem geben, was vereinbart wurde.“ Urbia befindet sich derzeit in einer Sackgasse bei der Konzession für Jericoacoara, die das Unternehmen 60 Millionen R$ gekostet hat.

Im August hat die Bundesstaatsanwaltschaft die laufenden Arbeiten an der Anlage unter Verweis auf Risiken für die Artenvielfalt und Auswirkungen auf die Wanderdünen ausgesetzt. Im vergangenen Monat gingen die Anwohner auf die Straße und forderten nicht nur die Aufhebung der Konzession, sondern auch die Abschaffung einer Gebühr, die die Stadtverwaltung von Jijoca de Jericoacoara für den Zugang zum Dorf neben dem Nationalpark erhebt. Urbia stellt klar, dass es noch keine Eintrittsgebühren für das Schutzgebiet erhoben hat. Capobianco sagt, dass das Unternehmen alle Anforderungen der öffentlichen Bekanntmachung erfüllt habe und den Betrieb im Dezember letzten Jahres aufnehmen sollte. Der Neuling Viva do Brasil mit Sitz in Porto Digital in Recife setzt auf die günstige Entwicklung für Stadtparks. Im März gewann das Unternehmen eine Auktion an der B3-Börse und übernahm die Verwaltung von vier Parks, die bei den Einwohnern der Stadt bereits sehr beliebt sind. Zu den neuen Attraktionen plant Viva eine Bootstour, die drei Parks entlang des Capibaribe-Flusses verbindet, der sich durch die Metropolregion schlängelt.

Im Dona Lindu Park in Recife, wo sich ein von Oscar Niemeyer entworfenes Theater befindet, veranstaltet Viva seit kurzem eine Messe für kreative Wirtschaft und Sonntags-Konzerte. Die jüngste Veranstaltung, die am Kindertag stattfand, zog 6.000 Menschen an. Weitere Veranstaltungen sind in Planung. „Zwischen Capex und Opex haben wir 19 Millionen R$ investiert. Wir haben die BMX-Strecke renoviert, gereinigt und gestrichen, die Vegetation zurückgeschnitten und kostenloses WLAN installiert – und damit sozialen Wert geschaffen, um wirtschaftlichen Wert zu generieren. Der Zugang zu den Parks und Sportanlagen ist völlig kostenlos und wird auch so bleiben”, sagt Marketingdirektorin Mirella Martins. Die Führungskraft sagt, dass das Unternehmen derzeit nach Sponsoren und Werbepartnern für Veranstaltungen und Parkaktivitäten sucht. „Wir dürfen nicht ungeduldig sein. Wir verfeinern die Produkte, damit wir sie verpacken und auf den Markt bringen können. Und wir wollen nicht irgendeine Marke – wir suchen nach solchen, die mit unserem Ziel, positive Auswirkungen zu erzielen, im Einklang stehen“, sagt sie. Laut Martins überwacht Viva die Besucherzahlen. Seit Beginn des Betriebs haben sich die Besucherzahlen in allen Einheiten verdreifacht.

Ebenfalls in Pernambuco ist das nächste Projekt, das von der BNDES geprüft wird, der Mata da Pimenteira Park, die erste Naturschutzgebiet des Bundesstaates in der Caatinga. In diesem Gebiet leben Füchse, Wildkatzen, Pumas und Brocket-Hirsche. Nach Angaben der Bank verfügt der Park derzeit nur über 600 Meter gepflasterte Wege, aber die Konzession zeigt großes Potenzial: Die Besucherzahlen könnten mit der Cangaço-Route in Verbindung gebracht werden, einem historischen Rundweg, der Lampiãos Reisen durch das Hinterland nachzeichnet.