Kubas wirtschaftlicher Zusammenbruch: die strukturellen Wurzeln einer beispiellosen Krise

Die kubanische Wirtschaft befindet sich in einer beispiellosen Krise, die durch eine außer Kontrolle geratene Inflation, den Zusammenbruch wichtiger Wirtschaftszweige und die rasante Verarmung der Bevölkerung gekennzeichnet ist. Im Mittelpunkt dieses Szenarios steht die Grupo de Administración Empresarial (GAESA), eine militärische Einrichtung, die laut der Analyse von Emilio Morales, Präsident und CEO der Havana Consulting Group, mehr als 70 % der Wirtschaft und 95 % der nationalen Finanzen kontrolliert und das zivile Regime auf eine rein dekorative Rolle reduziert. Die kubanische Zentralbank, die eigentlich das leitende Organ der Finanzpolitik sein sollte, unterliegt vollständig den Interessen von GAESA.

Am 19. Oktober verzeichnete der kubanische Schwarzmarkt einen neuen Rekordkurs des Dollars, der 472 CUP erreichte, während der Euro bei 525 CUP lag. Diese rasante Abwertung der Landeswährung spiegelt die Schwere der Krise und ihre direkten Auswirkungen auf das tägliche Leben der Kubaner wider, die mit ansehen müssen, wie die Inflation ihre Kaufkraft untergräbt und die Armut vervielfacht. Der Mangel an US-Dollar, verursacht durch den Rückgang der Überweisungen und des Tourismus, zusammen mit dem Rückgang der nationalen Produktion und dem Anstieg der Auslandsverschuldung, hat die Diktatur praktisch lahmgelegt.

Der von der NGO Cuba Siglo 21 veröffentlichte Bericht identifizierte GAESA als Hauptverantwortlichen für die Inflationskatastrophe. Seine absolute Kontrolle über die Finanzen und die Wirtschaft verhinderte die Einführung struktureller Reformen und begünstigte Entscheidungen, die auf Partikularinteressen ausgerichtet waren, zum Nachteil der strategischen Bedürfnisse des Landes. Zu den Maßnahmen, die die Krise verschärften, zählen insbesondere die Einrichtung von Geschäften in frei konvertierbaren Währungen (MLC), die Umsetzung der Tarea de Ordenamiento Monetario (Währungsreform) und das Verbot von Einlagen in US-Dollar bei nationalen Banken. Diese Maßnahmen führten jedoch keineswegs zu einer Stabilisierung der Wirtschaft, sondern lösten eine Inflationsspirale aus, die das Regime nicht eindämmen konnte.

Die Tarea de Ordenamiento Monetario, die am 1. Januar 2021 mit dem Ziel der Beseitigung der Währungsdualität eingeführt wurde, erwies sich als kontraproduktiv. Eine Woche nach ihrer Einführung wurde der Dollar bereits zu 50 CUP gehandelt, was die massive Abwertung vorwegnahm, die später folgen sollte. Die in diesem Zusammenhang beschlossene Lohnerhöhung konnte den Preisanstieg bei lebenswichtigen Gütern und Dienstleistungen nicht ausgleichen, was die Lage der kubanischen Familien weiter verschärfte. In dem Dokument wurde betont, dass das Fehlen einer Produktionsreform und einer Politik der Preisliberalisierung diese Maßnahme zu einem strategischen Fehler von großem Ausmaß machte.

Das kommunistische Regime von Miguel Díaz-Canel wird als mitverantwortlich für die Krise genannt. Während seiner Amtszeit stieg der Dollar-Kurs von 24 CUP auf 472 CUP, was einem Anstieg von 1.966,66 % entspricht. Der Text behauptet, dass Díaz-Canel nicht in der Lage war, Autorität über GAESA auszuüben und Transparenz in der Finanzverwaltung herzustellen, sondern als „Marionette” der Militäroligarchie agierte. Die Unterdrückung der Bürgerproteste, insbesondere derjenigen vom 11. Juli 2021 in mehr als 60 Städten, markierte einen Wendepunkt in den Beziehungen zwischen dem Regime und der Gesellschaft und machte deutlich, dass die Bevölkerung genug und ihre Angst verloren hat, erinnert der Bericht. Unterdessen verschärften der Rückgang der Überweisungen und des Tourismus die Krise. Die Überweisungen gingen gegenüber 2019 um 70 % zurück, von 3.716,71 Millionen Dollar auf 1.113,5 Millionen im Jahr 2024. Der Tourismus ging zwischen 2019 und 2024 um 48,5 % zurück, wobei sich der Abwärtstrend auch 2025 fortsetzte. Nur 7 % der Überweisungen erfolgen über formelle Kanäle, während die restlichen 93 % über informelle Kanäle abgewickelt werden, was die Devisenknappheit auf dem kubanischen Markt noch verschärft.

Die Auslandsverschuldung ist eine weitere unüberwindbare Belastung. Derzeit belaufen sich die von der Diktatur anerkannten Schulden auf rund 20 Milliarden Dollar, obwohl unabhängige Schätzungen sie auf 46 Milliarden beziffern. Die Nichtzahlung an die Gläubiger, darunter auch die Mitglieder des Pariser Clubs, führte laut einer Mitteilung dieser Organisation aus dem Jahr 2025 zu einer Umstrukturierung der Vereinbarungen und zur Gewährung „vorteilhafterer Konditionen”. Dennoch hat sich das Image Kubas als schlechter Zahler gefestigt, was potenzielle Investoren abschreckt und dem Land den Zugang zu neuen Kreditlinien versperrt. Selbst traditionelle Verbündete wie Russland und China haben sich dafür entschieden, ihr finanzielles Engagement zu reduzieren und sich auf punktuelle Spenden anstelle von Krediten zu beschränken.

Die ausländischen Investitionen befinden sich in einer Sackgasse. Die veraltete industrielle Infrastruktur, der Zusammenbruch der Zuckerindustrie und die Energiekrise – mit täglichen Defiziten bei der Stromerzeugung von 45 % bis 60 % des Bedarfs – haben die Wirtschaft lahmgelegt und die Bevölkerung aufgrund der Stromausfälle in Verzweiflung gestürzt. Das derzeitige Wirtschaftsmodell verhindert die Existenz eines echten Privatsektors, da die Gründung von Unternehmen der staatlichen Genehmigung unterliegt und Import- und Exportgeschäfte über staatliche Unternehmen abgewickelt werden müssen. Die Versuche, Investitionen aus der kubanischen Diaspora anzuziehen, sind gescheitert, da unter den vom Regime auferlegten restriktiven Bedingungen kein Projekt zustande gekommen ist.

Darüber hinaus haben die Sanktionen der Vereinigten Staaten eine zusätzliche Schwierigkeit hinzugefügt. Die Geldstrafen, die internationalen Banken für Geschäfte mit kubanischen Unternehmen auferlegt wurden, beliefen sich zwischen 2004 und 2018 auf insgesamt 14,002 Milliarden Dollar, mit einem Jahresdurchschnitt von über 1 Milliarde. Die Aktivierung von Titel III des Helms-Burton-Gesetzes hat eine abschreckende Wirkung auf Investitionen gehabt, Projekte blockiert und das Risiko für ausländische Investoren erhöht. Die Schließung von Bankkonten und die Unmöglichkeit, Kapital zurückzuführen, veranlassten mehrere Unternehmen, wegen Vertragsbruchs Klage gegen das kubanische Regime zu erheben. Einer der schwerwiegendsten Aspekte, auf den der Bericht hinweist, ist die Veruntreuung von Geldern aus dem öffentlichen Gesundheitswesen. GAESA entwickelte ein Finanzmodell, um sich die Einnahmen aus dem Export medizinischer Dienstleistungen anzueignen, wobei die Gelder über die ihm gehörende Banco Financiero Internacional (BFI) flossen.

Zwischen 2008 und 2022 strich GAESA mindestens 69,8 Milliarden Dollar der 108,53 Milliarden Dollar ein, die durch die Anwerbung von medizinischem Personal im Ausland eingenommen wurden, was etwa 70 % der Einnahmen entspricht. Im Gegensatz dazu wurden nur 1,7511 Milliarden Dollar in den Gesundheitssektor investiert, also nur 1,61 % der eingenommenen Gelder. Die Investitionen in den Bau von Hotels beliefen sich im gleichen Zeitraum hingegen auf 24,2298 Milliarden Dollar, eine Summe, die 13,83 Mal höher ist als die für das Gesundheitswesen aufgewendeten Mittel. Der Bericht hob hervor, dass „das kubanische Regime 80 % der Gehälter einstreicht, die andere Länder für das medizinische und paramedizinische Personal zahlen, das die kubanische Regierung im Ausland anwirbt”.

Diese Praxis, die als Verletzung der Arbeits- und Menschenrechte eingestuft wird, hatte während der COVID-19-Pandemie tödliche Folgen, als der Mangel an Medikamenten, Sauerstoff und medizinischer Ausrüstung zum Tod Tausender Kubaner führte. Der Text stellte die Verwendung der 43,8 Milliarden Dollar „Überschuss”, die weder in das Gesundheitswesen noch in Hotels investiert wurden, in Frage und deutete an, dass sie für Zwecke abgezweigt wurden, die nichts mit dem Wohl der Bevölkerung zu tun haben. Darüber hinaus hat die Inflationskrise die Löhne und Renten pulverisiert, wodurch mehr als 10 Millionen Kubaner in Armut geraten sind und die meisten gezwungen sind, mit einer einzigen Mahlzeit pro Tag auszukommen, ohne regelmäßigen Zugang zu grundlegenden Dienstleistungen wie Transport, Wasser, Strom, Lebensmitteln und Medikamenten. Das Dokument bezeichnete diese Situation als „Völkermord” und warnte, dass Kuba vor einer beispiellosen humanitären Krise steht.

Die Analyse kam zu dem Schluss, dass der einzige gangbare Weg zur Überwindung der Krise in der Abschaffung des derzeitigen Regierungssystems und der Einführung eines demokratischen Modells besteht, das die Gewaltenteilung sowie politische und unternehmerische Freiheit garantiert. Solange GAESA und die Führungsspitze die absolute Kontrolle über Wirtschaft und Finanzen behalten, wird die Erholung Kubas für die Bevölkerung ein unerreichbares Ziel bleiben.