Uruguay am Scheideweg: Strategische Chancen und Herausforderungen

Uruguay steht vor kritischen Entscheidungen hinsichtlich seiner Zukunft in einem sich rasch wandelnden globalen und regionalen Kontext. Um die sozioökonomische Stabilität zu gewährleisten, ist es unerlässlich, die Regierungsführung zu stärken und eine gemeinsame nationale Vision zu entwickeln, die sich auf einige wenige Schlüsselbereiche konzentriert, um einen Konsens und die Kontinuität der langfristigen Politik zu gewährleisten. Es ist nicht möglich, weiterhin nur kurzfristig zu handeln. Es bedarf einer nationalen Vision, die bislang unklar und unvorhersehbar ist. Ein positiver Fortschritt ist der kürzlich erfolgte Beitritt Uruguays zum Umfassenden und Fortschrittlichen Transpazifischen Partnerschaftsabkommen (CPTPP). Kleine Märkte müssen sich öffnen und im Wettbewerb bestehen. Dieses Abkommen, das als eines der ehrgeizigsten der Welt gilt, bietet bedeutende Chancen für die Diversifizierung der Märkte und das Wirtschaftswachstum. Technische Studien von Pharos, dem Think-Tank der Nationalen Akademie für Wirtschaft (Acadeco), bestätigen die Vorteile eines Beitritts zum CPTPP gegenüber allen anderen möglichen Abkommen, die bereits abgeschlossen wurden oder noch abgeschlossen werden sollen.

Eine Errungenschaft, die vielleicht nicht greifbar erscheint, aber als Beispiel für die Zukunft wiederholt werden sollte, ist die Tatsache, dass es gelungen ist, einem etwa acht bis zwölf Monate dauernden Beitrittsprozess beizutreten und Teil davon zu sein, und zwar gegenüber den 12 Vertragsstaaten gemeinsam und einzeln (sogenannte „konfessionelle“ Staaten) als Teil einer Kontinuität zwischen Regierungen unterschiedlicher Couleur. Diese Errungenschaft und die Ratifizierung des Vertrags über die internationale Zusammenarbeit auf dem Gebiet des Patentwesens (PCT) im Parlament, eine unverzichtbare Voraussetzung für den Beitritt zum CPTPP, mit der Unterstützung von vier Parteien, sollte eine Botschaft senden: dass in Fragen der externen Integration und insbesondere des Handels die Errungenschaften keine Namen haben, sondern nur Uruguay. Der Erfolg dieser Initiative unterstreicht die Bedeutung staatlicher Politik und ihrer Kontinuität, insbesondere für einen kleinen Markt wie Uruguay. Handelsabkommen erweitern nicht nur die wirtschaftlichen Möglichkeiten, sondern fördern auch demokratische Werte, Disziplin und Wettbewerbsfähigkeit. Der Privatsektor muss eine proaktive Rolle bei der Schaffung hochwertiger Arbeitsplätze und bei Investitionen spielen, insbesondere wenn aktuelle Indikatoren wie der Innovationsindex der Weltorganisation für geistiges Eigentum (WIPO) einen Rückgang um 45 Plätze im Bereich der unternehmerischen Raffinesse zeigen.

Uruguay ist zusammen mit dem Mercosur (Argentinien, Brasilien, Paraguay und Uruguay) auch dem Europäischen Freihandelsabkommen (EFTA) beigetreten und hat sich damit mit Island, Norwegen, Liechtenstein und der Schweiz zusammengeschlossen. Mit dem Inkrafttreten des Abkommens eröffnen sich neue Möglichkeiten der Zusammenarbeit in Bereichen wie Fischerei und Energie, unter anderem durch die Nutzung internationaler Erfahrungen zur Entwicklung der ausschließlichen Wirtschaftszone (AWZ) Uruguays und zur Erforschung neuer Ressourcen wie mariner Genressourcen sowie zur Lösung des falschen Dilemmas zwischen Fischerei und Exploration und eventueller Erdölförderung. Norwegen, das durch jahrzehntelange Versuche und Irrtümer weltweit als Vorbild in beiden Bereichen gilt, beweist, dass eine perfekte Harmonie zwischen diesen beiden für Uruguay unverzichtbaren Produktionssektoren möglich ist. Und es ist bereit zu helfen.

Die wirksame Umsetzung dieser Abkommen erfordert koordinierte Anstrengungen von Regierung, Privatwirtschaft und Gewerkschaften. Anhand erfolgreicher Modelle wie dem umfangreichen Netz von Freihandelsabkommen Chiles kann Uruguay seine globale Integration und wirtschaftliche Widerstandsfähigkeit stärken. Chile hat 33 Freihandelsabkommen mit 65 Ländern unterzeichnet. Die Gewerkschaften haben sich daran beteiligt, indem sie Dogmen beiseite gelassen und pragmatisch gehandelt haben. Die durch die Freihandelsabkommen (FHA) geschaffenen Arbeitsplätze kommen allen zugute. Eine Beeinträchtigung der Dienstleistungen, die beispielsweise unser Hafen erbringt, wäre schwerwiegend. Der Seehandel macht 85 % des weltweiten Handelsvolumens aus. Ohne einen sicheren, offenen Hafen und das Vertrauen der Partner werden alle Strategien und Chancen für Uruguay minimiert. Oder sie verschwinden ganz. Es sei noch einmal wiederholt: Staatspolitik und Kontinuität. Keine Dogmen und keine Politisierung. Uruguay zuerst. So werden es die Bürger beurteilen.

Schließlich wurde das Freihandelsabkommen zwischen dem Mercosur und der Europäischen Union (EU) erneut auf unbestimmte Zeit verschoben, vermutlich auf Januar, nachdem Präsident Lula da Silva allgemein gedroht hatte, es nicht zu unterzeichnen, wenn es nicht bis zum 20. Dezember in Brasilia unterzeichnet würde. Die EU versucht, bis zur letzten Minute weiter über bessere Bedingungen zu verhandeln, um ihre Ineffizienz zu schützen, diesmal unter Einbeziehung der italienischen Ministerpräsidentin Georgia Meloni, die unter dem Druck von Macron und ihren eigenen Landwirten steht. Auch der argentinische Agrarsektor scheint mit den Prozentsätzen der Schutzmaßnahmen nicht zufrieden zu sein. Uruguay ist bereit. Stand-by.

Ein strategisches und umfassendes Freihandelsabkommen zwischen China und Uruguay ist nach wie vor unsinnig. Es ist klar, dass Uruguay strategisch gesehen ein Keil zwischen Brasilien und Argentinien ist, der so groß ist wie ein Stadtteil von Peking. Zwischen zwei Giganten, mit Zugang zur Antarktis und in der Nähe von Paraguay, das diplomatische Beziehungen zu Taiwan unterhält. Sie werden ihren Wunsch nach einem exklusiven Hafen für ihre Raubfischflotte in der Nähe von Argentinien bekräftigen, das aus politischen und strategischen Gründen (Malvinas) keine regionale Fischereiorganisation (OROP) in der sogenannten Zone 41 des Südwestatlantiks will, zu der Argentinien, Brasilien und Uruguay gehören. Es ist vernünftig, den Verkauf von Produkten mit noch höherer Wertschöpfung durch den Einsatz von Biotechnologie fortzusetzen und zu steigern. Es ist schwer vorstellbar, dass dies nicht die Position Brasiliens und Argentiniens widerspiegelt. China hat 91 Häfen in 56 Ländern unter seiner Verwaltung. Es besteht keine Notwendigkeit, die Spannungen mit den Vereinigten Staaten zu verschärfen.