Mehr weibliche Mitarbeiter in der Regierung Lula

Wie in vielen lateinamerikanischen Ländern ist es auch in Brasilien am 8. März anlässlich des Internationalen Frauentags zu lautstarken Straßenprotesten gekommen. Eine der folgenreichsten Entwicklungen an diesem Tag verlief jedoch ruhiger: eine Zeremonie in der Hauptstadt Brasília, bei der Präsident Luiz Inácio Lula da Silva und andere Beamte mehr als 25 neue Maßnahmen zur Unterstützung brasilianischer Frauen ankündigten. Dazu gehörten die Einrichtung zusätzlicher Zufluchtsorte für Opfer häuslicher Gewalt und die Einführung eines Gesetzes im brasilianischen Nationalkongress, das finanzielle Strafen für Unternehmen vorsieht, die geschlechtsspezifische Lohndiskriminierung betreiben. Das Gesetz zur Lohngleichheit war ein Wahlkampfversprechen – nicht von Lula, sondern von seiner zentristischen Konkurrentin Simone Tebet, die in der ersten Runde der Präsidentschaftswahlen im vergangenen Oktober den dritten Platz belegte. Tebet, die jetzt Lulas Ministerin für Planung und Haushalt ist, erklärte sich bereit, ihn in der Stichwahl zu unterstützen, wenn er unter anderem ihr Gesetz zur Lohngleichheit unterstützt. Der Weg des Gesetzes in den Kongress ist bezeichnend für die Art und Weise, wie Frauenrechtsinitiativen in den ersten Tagen der Regierung Lula vorankamen: durch parteiübergreifende Koordination und lautstarke Fürsprache von Aktivisten und hochrangigen weiblichen Beamten.

Als Tebet im Januar erklärte, sie habe Schwierigkeiten, qualifizierte schwarze Frauen für ihr Ministerium zu finden, schickte die Ministerin für Rassengleichheit, Anielle Franco – ein Mitglied von Lulas Arbeiterpartei -, Tebet eine Liste mit Kandidatenvorschlägen. Nun leitet zum ersten Mal eine Schwarze das Forschungsinstitut des Planungsministeriums. In der Zwischenzeit traf sich die Diplomatin Irene Vida Gala – Leiterin der Vereinigung brasilianischer Diplomatinnen (AMDB) – letzte Woche mit Bundesgesetzgebern und Ministern in Brasília, um für die Kampagne ihrer Gruppe zu werben, die sich dafür einsetzt, dass mehr Frauen in höhere Positionen im Außenministerium aufsteigen. Die AMDB wurde im Januar offiziell gegründet, nachdem sie sich jahrelang informell für die Förderung von Frauen im Auswärtigen Dienst eingesetzt hatte. Einige Mitglieder der Gruppe hatten sich unmittelbar nach Lulas Wahl an einer Hashtag-Kampagne auf Twitter beteiligt, in der er die Ernennung der ersten Außenministerin Brasiliens forderte. Obwohl Lula sich für einen Mann als Außenminister entschied, sagte Vida Gala gegenüber Foreign Policy, dass „ich nicht den geringsten Zweifel habe“, dass die öffentliche Kampagne der AMDB bereits zu Ergebnissen geführt hat. Brasilien hat jetzt seine erste weibliche Vizeministerin für Außenpolitik und seine erste weibliche Botschafterin in Washington. Eine Rekordzahl von drei der zehn Sekretariate des Außenministeriums wird ebenfalls von Frauen geführt. „Aber es gibt noch viel zu tun“, fügte Vida Gala hinzu.

Die Kampagnen der AMDB und anderer Gruppen spiegeln das Scheitern früherer Bemühungen wider, die Zahl der brasilianischen Frauen in der Regierung zu erhöhen. Wie in vielen anderen Ländern Lateinamerikas gibt es in Brasilien eine Quote, die bei jeder Wahl einen Mindestanteil an weiblichen Kongresskandidaten vorschreibt, der jedoch mit 30 Prozent für die Region niedrig ist. (In Argentinien, Ecuador, Honduras, Mexiko und Peru liegt die Quote bei 50 Prozent). Und für Bundesbeamte gibt es keine solche Quote. In der Tat, so Vida Gala, „gibt es eine informelle Quote für die Vergabe von Stellen an Männer“. Eine Aktualisierung des Gesetzes über die Kandidatenquote, nach der auch 30 Prozent der gewählten Sitze im Kongress mit Frauen besetzt werden müssten, wurde 2021 vom brasilianischen Senat verabschiedet, kam aber in der Abgeordnetenkammer nie voran; ein Gesetzentwurf, nach dem 40 Prozent der hochrangigen Bundesbeamten Frauen sein müssen, wurde 2018 in den Senat eingebracht, geriet aber ebenfalls ins Stocken. Der Anteil der Frauen im brasilianischen Kongress ist bei den Wahlen im Oktober letzten Jahres von 15 Prozent auf rund 18 Prozent gestiegen, aber er gehört immer noch zu den niedrigsten in der Region, was die Vertretung von Frauen im Kongress angeht.

Außerhalb des Kongresses hoffen Gruppen wie die AMDB und die Freiwilligenbewegung Women in the Budget (Frauen im Haushalt), dass sie mit einer Strategie, die Überwachung, Benennung und Beschämung beinhaltet, mehr weibliche Bundesbeamte erreichen können. Die letztgenannte Gruppe wurde letztes Jahr von Bundesbediensteten und Experten für öffentliche Verwaltung gegründet, nachdem mehrere Präsidentschaftskandidaten – darunter auch Lula – im Wahlkampf 2022 von der Zusage abrückten, 50 Prozent Frauen zu Ministern zu ernennen. (Tebet verpflichtete sich zur Parität; Lula sagte, er werde die Minister danach auswählen, „wer die Fähigkeit dazu hat“.) Daraufhin stellte Women in the Budget eine Liste mit mehr als 200 Frauen zusammen, die für offene Regierungsposten qualifiziert waren und veröffentlichte sie während des Übergangs zur Präsidentschaft. Sie halfen Franco auch dabei, Tebet bei der Besetzung ihres Ministeriums Kandidaten zu empfehlen. Obwohl es in Brasilien bereits in der Vergangenheit ähnliche Initiativen gegeben hat, konnte der Vorstoß von Women in the Budget durch die Organisation über soziale Medien eine neue Dimension erreichen, so die Sprecherinnen Heloísa Bernardo und Eduarda Motta gegenüber Foreign Policy.

Wie die AMDB hat auch Women in the Budget regelmäßig Statistiken über die geschlechtsspezifische Verteilung der neu eingestellten Mitarbeiter veröffentlicht. Die Zahlen zeigen Fortschritte: 2015 waren nur 37,4 Prozent der Bundesbeamten auf mittlerer Ebene Frauen, 62,6 Prozent waren Männer. Februar hatte die Regierung Lula 39,9 Prozent der offenen Stellen auf mittlerer Ebene an Frauen und 37,6 Prozent an Männer vergeben, während 22,5 Stellen unbesetzt blieben, wie Vanessa de Oliveira von Women in the Budget ermittelte. Obwohl die Druckkampagne langsam zu wirken scheint, sagte Vida Gala, dass es sich nicht um eine offizielle, dauerhafte Politik der positiven Maßnahmen handelt. Genau das hat die AMDB für den brasilianischen Auslandsdienst gefordert. „Wir sind Diplomaten. Wir sind bereit, uns direkt mit Außenminister Mauro Vieira zusammenzusetzen und etwas auszuhandeln“, so Vida Gala. Bis dahin wird sie die Tatsache nicht verschweigen, dass nach ihrer Zählung 90 Prozent der sichtbarsten Posten im brasilianischen Auswärtigen Dienst mit Männern besetzt sind, was Vida Gala als „Grand Slam“-Positionen bezeichnet. Lula hat in den letzten Tagen Unterstützung für die Forderung nach Geschlechterparität signalisiert und am 6. März eine Richtlinie erlassen, die besagt, dass alle Ausschüsse, die das Büro des Präsidenten beraten, paritätisch besetzt sein sollten. Die Befürworter hoffen, dass weitere folgen werden.