Wie steht es in Lateinamerika um die Integration von Transsexuellen?

Eine lateinamerikanische Transfrau wird im Durchschnitt 35 Jahre alt. Das ist weniger als die Hälfte der Zeit, die andere Frauen und Männer in der Region haben: 79 bzw. 71 Jahre. Fast anderthalb Jahrzehnte nach der Einführung des Internationalen Tages zur Sensibilisierung für Transgender hat sich für Transgender-Personen wenig geändert, da sie nach wie vor keinen Zugang zu Bildung, Gesundheit oder Arbeit haben und Opfer von Hassverbrechen werden. Sie haben ein kurzes Leben. „Schwache Demokratien sind die Hauptverantwortlichen für die Marginalisierung von Transmenschen“, so Marcela Romero, Koordinatorin des Lateinamerikanischen und Karibischen Netzwerks für Transmenschen (RedLacTrans), am Internationalen Tag der Sichtbarkeit von Transmenschen. Lateinamerika hat zwar die Diktaturen des 20. Jahrhunderts überwunden und verzeichnete im 21. Jahrhundert ein großes Wirtschaftswachstum, aber nichts davon hat die Institutionen auf regionaler Ebene gestärkt. Eine der Folgen ist das harte Leben dieser Gemeinschaft. Romero wies darauf hin, dass nur öffentliche Maßnahmen die umfassende Einbeziehung von Transgender-Personen in das Justizsystem und in Arztpraxen gewährleisten können. Romero, die auch Präsidentin des argentinischen Verbandes der Transvestiten, Transsexuellen und Transgender (ATTTA) ist, betonte, dass „99,9 % keinen Zugang zum Arbeitsmarkt haben“, was eine weitere Statistik erklärt: Neun von zehn lateinamerikanischen Transfrauen greifen auf den Markt für sexuelle Dienstleistungen zurück, um ihr Brot zu verdienen.

Diskriminierung, die Hauptursache für Gewalt

Die Zahlen zur Gewalt auf regionaler Ebene steigen weiter an: 90 % der Transgender-Personen werden in den Gesundheitszentren diskriminiert und 77 % der Jugendlichen werden von ihren Familien auf die Straße gesetzt. Darüber hinaus liegt die Schulabbrecherquote in dieser Gemeinschaft bei über 60 %, die aufgrund der körperlichen und verbalen Aggressionen von Mitschülern und Lehrkräften die Schule vor dem Abschluss der Grundschule verlassen, so das Dokumentationszentrum zur Situation der Transsexuellen in Lateinamerika und der Karibik (CEDOLSTAC). Die Prozentsätze beschreiben eine Realität, mit der Romero seit Ende der 1990er Jahre als Aktivistin konfrontiert ist. Heute ist die Diskriminierung von Trans-Personen auf eine bestimmte politische Atmosphäre zurückzuführen: „Die ultrarechten und rechtsfeindlichen Gruppen sind in der Region in Entscheidungspositionen und wollen, dass die Menschenrechte, auf die wir Anspruch haben, wegverhandelt werden“, prangerte sie an.

Romero erkannte zwar die Bedeutung von Anti-Ausgrenzungsvorschriften in Lateinamerika an, wies aber auch darauf hin, dass Transgender-Personen tagtäglich mit transphobischen Kommentaren konfrontiert werden. Ein Beispiel dafür ist Mexiko, wo 42,6 % dieser Gemeinschaft laut der Nationalen Erhebung über sexuelle und geschlechtliche Vielfalt (ENDISEG) der Meinung sind, dass Diskriminierung ihr Leben beeinträchtigt hat. Von Januar dieses Jahres bis zum ersten Quartal 2023 hat die Nationale Beobachtungsstelle für Hassverbrechen gegen LGBT+-Menschen 47 Morde an Trans-Personen registriert. Das Problem der Diskriminierung wurde 2023 durch einen Gesetzesvorschlag verschärft, der darauf abzielt, mit einer Strafe von zwei bis sieben Jahren Gefängnis jeden zu bestrafen, der einen Minderjährigen dazu zwingt, eine andere sexuelle Identität als sein biologisches Geschlecht anzunehmen. América Rangel, Abgeordnete der Partei der Nationalen Aktion (PAN), begründete ihre Initiative damit, dass „Aktivisten der Gender-Ideologie es geschafft haben, Hormonbehandlungen bei Kindern zu normalisieren“; in Mexiko kann jedoch nur eine Person über 18 Jahre mit diesen Verfahren beginnen. Diversidad CDMX, eine Abteilung des Ministeriums für soziale Eingliederung und Wohlbefinden (Sibiso), bezeichnete dies als eine transphobe Initiative.

Transfeminizid, die zweithäufigste Todesursache

„Verglichen mit unserem Bericht ‚Paren de matarnos‘ (Hört auf, uns zu töten) sehe ich einen Rückschritt bei der Einbeziehung der Trans-Gemeinschaft“, sagte Romero und vertrat die Ansicht, dass eine der Ursachen der Machtmissbrauch ist, der zu Straflosigkeit bei Verbrechen gegen Trans-Personen führt. Darüber hinaus „verwehrt institutionelle Gewalt Trans-Personen den vollen Zugang zu Gesundheit und Justiz“. Nach HIV, der häufigsten Todesursache bei Transfrauen unter 35 Jahren, fordern Hassverbrechen das Leben dieser Bevölkerungsgruppe im Alter von 20 bis 25 Jahren. Die Region arbeitet daran, das Verbrechen des Transfeminizids zu unterscheiden, betonte Marcela Romero und die Geschlechtsidentität jeder Person zu respektieren. In Peru beispielsweise gibt es nur den Erlass 1323, der das Verbrechen mit einer Strafe von weniger als drei Jahren belegt. Trotz dieser Gesetzgebung sind 71 % der Peruaner der Meinung, dass die LGTB+-Gemeinschaft im Vergleich zu anderen gefährdeten Gruppen am stärksten diskriminiert wird, so die II. Nach Angaben des Observatorio de Personas Trans Asesinadas (TGEU) gab es zwischen 2008 und 2022 41 Tötungsdelikte.

In Costa Rica gibt es kein Gesetz, das die Diskriminierung aufgrund der Geschlechtsidentität eindeutig verbietet. Das einzige Dekret, das das Problem verbessern könnte, ist die Nummer 40422, die ein Protokoll für Beschwerden und Sanktionen in diesen Fällen vorschlägt, aber es ist für Trans-Personen im Alltag nicht anwendbar, weil die Behörden dazu neigen, die Bedeutung der Fälle zu ignorieren, so der Bericht der costaricanischen Organisation Mulabi. Von 2008 bis 2022 forderten Rechtsverletzungen neun Todesopfer. Die meisten Beschwerden gehen im Gesundheitsbereich ein. Das Protokoll über die integrale Betreuung von Trans-Personen, das die notwendige medizinische Versorgung der Trans-Gemeinschaft sicherstellen soll, regelt den Zugang zu Hormonbehandlungen und psychiatrischen Untersuchungen. In einigen Fällen werden Therapien ausgesetzt, weil das Personal der Meinung ist, dass der Patient „kein weibliches [oder männliches] Aussehen hat“, warnt die Organisation Transvida aus dem Jahr 2020. Institutionelle Gewalt trägt zu den unsicheren Bedingungen für Transgender-Personen bei. Dies ist eine wiederkehrende Situation in Ländern der Region wie Kolumbien, wo es Ende 2020 rund 388 Fälle von Angriffen und Diskriminierung gab; 50 % davon betrafen Aggressionen gegen diese Gemeinschaft, so der CEDOLSTAC-Bericht. Auch der kolumbianische Kontext erregte die Aufmerksamkeit des Observatorio de Derechos Humanos del Caribe Afirmativo, das von November 2021 bis zum gleichen Monat des vergangenen Jahres 22 Opfer von Tötungsdelikten an Transfrauen zählte.

Die Todesfälle reichen bis nach Chile, wo die TGEU zwischen 2008 und 2022 insgesamt 24 Fälle registrierte. Die Trans Diversity Organisation (OTD) hatte davor gewarnt, dass auch hier die Straflosigkeit die Situation verschlimmert, da die Gesetze nicht ausreichen, um zu bestimmen, wie die Mörder von Trans-Menschen bestraft werden. Es gibt ein Land, das in der Region durch sein Ausmaß an Gewalt auffällt: Brasilien. Transfrauen afrikanischer Abstammung werden wegen ihrer Geschlechtsidentität und Hautfarbe verspottet und gedemütigt. Zwischen 2014 und 2019 gab es 1.644 hassmotivierte Morde. Laut einem Bericht der Interamerikanischen Kommission für Menschenrechte (IACHR) machen sie rund 52 % der LGBT+-Mordopfer aus. Argentinien liegt nach wie vor hinter Brasilien, was die Zahl der Morde anbelangt: 113, laut TGEU-Register von 2008 bis 2022. Angesichts der aus Hass begangenen Morde hob Romero eine Errungenschaft des Aktivismus hervor, der die Opfer sichtbar macht: „In Argentinien haben wir erreicht, dass diese Verbrechen als Transfrauenmord eingestuft werden. So können die Strafen von sechs Jahren bis zu lebenslänglicher Haft reichen. Die rechtliche Anerkennung des Verbrechens hat andere Länder erreicht: Mexiko, wo die Strafe 40 bis 60 Jahre hinter Gittern beträgt, und Chile mit dem Gabriela-Gesetz, das das Verbrechen mit einer Strafe von 40 Jahren belegt. Peru, Brasilien und Costa Rica verfügen über Spezialeinheiten zur Untersuchung dieser Morde.

Gesetz zur Geschlechteridentität, notwendig für die Demokratie

Das Gesetz zur Geschlechtsidentität war ein Meilenstein in der rechtlichen und sozialen Anerkennung von Transgender-Personen in der Region und wurde als erster Schritt in Richtung Sichtbarkeit betrachtet, so die IACHR. Es zielt darauf ab, bürokratische Hürden zu beseitigen, die den Respekt vor der Selbstwahrnehmung verhinderten, und das volle Recht auf freie Entfaltung der Persönlichkeit zu garantieren. Marcela Romero zeichnete den Weg des Gesetzes zur Geschlechtsidentität in der Region nach, das den Weg für die Sichtbarkeit von Transidentitäten eröffnete. Die Koordinatorin von RedLacTrans betonte, dass Argentinien seit 2012 die beste Gesetzgebung zu diesem Thema habe; Lateinamerika brauche jedoch eine Regelung, die die Kindheit und das Alter schütze, da sich der Prozess der Selbstwahrnehmung während des gesamten Lebens vollziehe. Ihrer Meinung nach ist jede transsexuelle Person Teil der Gesellschaft und zeigt Realitäten auf, die sichtbar gemacht werden müssen, damit die Regierung eines Landes Entscheidungen treffen kann: „Wenn es kein Gesetz zur Geschlechtsidentität gibt, gibt es keine Demokratie“. Die Länder in der Region, die das Gesetz zur Änderung des Geschlechts und des Namens auf offiziellen Dokumenten verabschiedet haben, sind: Ecuador, Argentinien, Kolumbien, Bolivien, Bolivien, Panama, Chile und Uruguay. Im Jahr 2021 schloss sich Mexiko-Stadt (CDMX) mit einer lokalen Verordnung an, die die Transgender-Gemeinschaft formell anerkennt. Im selben Jahr verabschiedete der Kongress der Republik Peru das Gesetz zur Geschlechtsidentität. Transgender-Personen haben jedoch weiterhin offizielle Dokumente, die nur dem Geschlecht entsprechen, das ihnen bei der Geburt zugewiesen wurde, was die Diskriminierung verstärkt.

Costa Rica hat den Erlass Nr. 7-2018 verabschiedet, der es Erwachsenen erlaubt, ihren Namen zu ändern, wenn sie der Meinung sind, dass er nicht zu ihrer selbst empfundenen Geschlechtsidentität passt. Die Entscheidung wurde im Anschluss an die beratende Stellungnahme OC-24/17 des IACHR aus dem Jahr 2017 getroffen, um die Rechte der Transgender-Gemeinschaft zu schützen. In Brasilien gibt es immer noch kein spezifisches Gesetz zu diesem Thema, aber der Bundesgerichtshof hat öffentliche Maßnahmen ergriffen, um den „sozialen Namen“ anzuerkennen, für den sich jeder Bürger entscheidet. Außerdem dürfen Personen über 21 Jahren ihren Namen im Standesamt ändern, ohne sich einer geschlechtsangleichenden Operation zu unterziehen.

Umfassendes Transgender-Gesetz: Lateinamerikas Ziel gegen Ausgrenzung

Das Integrale Trans-Gesetz, so Marcela Romero, würde 70 % der Bedürfnisse von Transgender-Personen abdecken, die nicht durch die Gesetzgebung zur Geschlechtsidentität abgedeckt sind. Das allgemeine Ziel dieses Gesetzes ist es, die volle und gleichberechtigte Ausübung ihrer Rechte und Freiheiten zu gewährleisten, „die Achtung ihrer Würde zu fördern und die soziale Integration auf kultureller, wirtschaftlicher und arbeitsrechtlicher Ebene sowie im Gesundheits- und Bildungsbereich zu erreichen“. Die Initiative wurde von ATTTA in der gesamten Region gefördert. Einer der ersten Staaten, der sie 2018 genehmigte, war Uruguay, dessen Gesetzgebung sogar vorsieht, dass 1 % der Arbeitsplätze für transsexuelle Menschen vorgesehen werden müssen. Das Projekt kommt nur langsam voran, „aber Mexiko und Argentinien sind Vorzeigeländer in Sachen inklusiver Politik“, betonte Romero und sprach von María Clemente, die als erste Transgender-Abgeordnete in der Geschichte des Kongresses für die Partei Nationale Regenerationsbewegung (Morena) antrat. „Diese Inklusion ist auch das, was das Integrale Trans-Gesetz anstrebt“, fügte sie hinzu. Sie betonte auch die Notwendigkeit, die Trans-Gemeinschaft über die Pflege zu informieren, die sie befolgen sollte. In Lateinamerika wurden bereits einige Fortschritte erzielt. Im Jahr 2017 hat der costaricanische Staat den Plan Atención Integral de Personas Trans ins Leben gerufen, um Hormonbehandlungen und medizinische Versorgung in öffentlichen Gesundheitszentren anzubieten. Acht Krankenhäuser des costaricanischen Sozialversicherungsfonds (CCSS) sind für diesen Zweck vorgesehen.

Innerhalb des Südkegels sticht Argentinien hervor, das den Zugang zu angemessener medizinischer Behandlung für Transgender-Personen im Rahmen des medizinischen Pflichtprogramms garantiert, wie in Artikel 11 des 2012 verabschiedeten Gesetzes zur Geschlechtsidentität festgelegt. Darüber hinaus gibt es neun öffentliche Krankenhäuser, die geschlechtsangleichende Eingriffe durchführen. Im Gegensatz dazu gab es in Mexiko-Stadt erst im Jahr 2021 eine staatliche Klinik für die Gemeinschaft, die einzige im Land. In Chile gibt es nur drei medizinische Einrichtungen, die in der Lage sind, Operationen zur Körperanpassung“ durchzuführen. In Peru wurde die erste Klinik dieser Art im Krankenhaus Arzobispo Loayza im Auftrag des Gesundheitsministeriums eröffnet. Die übrigen Einrichtungen des Sektors halten sich lediglich an die Empfehlungen zur Förderung der nichtdiskriminierenden Behandlung von Patienten. In Kolumbien gibt es kein integratives Gesundheitssystem, weshalb das Verfassungsgericht des Landes 2022 das Gesundheitsministerium aufforderte, die medizinische Versorgung von Transgender-Personen zu gewährleisten. Die Auswirkungen des mangelnden Zugangs zu Beratungsstellen führten dazu, dass 96 Prozent der Transfrauen im Jahr 2021 risikoreiche Methoden in informellen Einrichtungen suchten, so eine Untersuchung der kolumbianischen Regierung.

Für Romero zeigen die oben genannten Zahlen, wie wichtig es ist, die Verabschiedung des umfassenden Trans-Gesetzes zu fordern, das sowohl den Zugang zu Gesundheit als auch die Achtung der sexuellen und reproduktiven Rechte als Teil einer Familie gewährleistet. „In Lateinamerika muss die Schwangerschaft für Trans-Männer legalisiert werden. Außerdem muss die Identität der Partnerinnen respektiert werden, die die Kinder sehen wollen, die sie vor ihrer Geschlechtsumwandlung bekommen haben. Sie erklärte, dass durch die Anerkennung der Geschlechtsidentität von Transsexuellen in allen Lebensbereichen „die Gemeinschaft nicht länger als marginalisiert angesehen wird und als einer der Bereiche betrachtet werden kann, die die Gesellschaft aufbauen“. Er betonte: „Deshalb ist es wichtig, sie sichtbar zu machen“.