Europa und Lateinamerika: Neuformulierung einer alten Beziehung

Das letzte Mal, dass die Europäische Union ein Gipfeltreffen der Staats- und Regierungschefs mit der Gemeinschaft der lateinamerikanischen und karibischen Staaten (CELAC) abhielt, war vor fast zehn Jahren, im Jahr 2015. In den dazwischen liegenden Jahren rutschte Lateinamerika auf der Liste der außenpolitischen Prioritäten Europas nach unten, da jede Region mit ihren eigenen Herausforderungen konfrontiert war, wie Beamte auf beiden Seiten des Atlantiks einräumen. Jetzt wollen die Staats- und Regierungschefs Spaniens und Portugals sowie der EU-Außenpolitikchef Josep Borrell, der Spanier ist, wieder enger mit Lateinamerika zusammenarbeiten. Sie verbrachten das vergangene Wochenende in Santo Domingo, der Hauptstadt der Dominikanischen Republik, um auf dem jährlich stattfindenden Ibero-Amerikanischen Gipfel den Staats- und Regierungschefs der Region einen Neustart zu empfehlen. Obwohl die Staats- und Regierungschefs Spaniens und Portugals jedes Jahr mit den Führern ihrer ehemaligen Kolonien auf diesem Forum zusammentreffen, ist das Jahr 2023 für die Wiederbelebung der Beziehungen zwischen Europa und Lateinamerika von entscheidender Bedeutung“, so Borrell. Spanien wird im Juli die rotierende EU-Ratspräsidentschaft übernehmen, und Madrid hat diese Autorität genutzt, um einem EU-CELAC-Gipfel, der in diesem Monat in Brüssel stattfinden soll, Vorrang zu geben.

Spanien und Lateinamerika sind sich aufgrund der Folgen des russischen Einmarsches in der Ukraine bereits näher gekommen. Madrid hat sich an Brasilien und Mexiko gewandt, um russische Öllieferungen zu ersetzen und möchte auch, dass die Region bei den Vereinten Nationen weiterhin meist gegen Moskau stimmt. Borrell legte in Santo Domingo ein weiteres geopolitisches Argument für engere Beziehungen dar: Da Länder wie China und die Vereinigten Staaten zum Protektionismus neigen, sollten sich Lateinamerika und Europa zusammenschließen, um zu zeigen, dass „Handelsbeziehungen immer noch eine Quelle des Fortschritts sind“. Borrell hob die Handelsabkommen hervor, die die EU derzeit mit Mexiko, Chile und der südamerikanischen Zollunion Mercosur abschließt und die einen starken Umwelt- und Arbeitsschutz beinhalten sollen. Der spanische König Felipe VI., der ebenfalls anwesend war, erklärte, die EU bereite sich darauf vor, auf dem EU-CELAC-Gipfel im Juli eine Reihe von Direktinvestitionen in lateinamerikanische Volkswirtschaften anzukündigen.

Während solche Gespräche über Handel und Investitionen wie diplomatische Standardkost erscheinen mögen, sind die neuen EU-Vereinbarungen mit Lateinamerika dazu gedacht, auf Verschiebungen im globalen Machtgleichgewicht zu reagieren, erklärte der spanische Wissenschaftler für internationale Beziehungen José Antonio Sanahuja. Sanahuja leitet eine spanische Regierungsstiftung für die Erforschung der öffentlichen Ordnung und ist Lateinamerika-Berater von Borrell. „Da sich die Welt zunehmend in eine bipolare Richtung bewegt, bleiben wir sowohl in Europa als auch in Lateinamerika in einer subalternen Position“, so Sanahuja. „Es reduziert unsere Autonomie“, fügte er hinzu und die Zusammenarbeit ist eine Möglichkeit, sie zurückzugewinnen. Eine Möglichkeit, wie Europa und Lateinamerika zusammenarbeiten könnten, sei die Entwicklung grüner Technologien, so Sanahuja. Länder auf der ganzen Welt versuchen, sich die Rohstoffe zu sichern, die sie für die Elektrifizierung von Autos und die Umrüstung ihrer Volkswirtschaften benötigen. Viele dieser Mineralien – wie Lithium und Kupfer – sind in Lateinamerika reichlich vorhanden.

Die europäischen Länder haben in den letzten Monaten betont, dass ihre Zusammenarbeit mit Lateinamerika im Bereich der grünen Technologien Arbeitsplätze und Entwicklung vor Ort sichern wird. Ein Beispiel dafür ist eine gemeinsame deutsch-chilenische Anlage für grünen Wasserstoff im Süden Chiles. Ein anderes ist eine unkonventionelle Bestimmung im Entwurf des Handelsabkommens zwischen Chile und der EU, die es Chile erlaubt, einen Teil seines Lithiums zu einem reduzierten Preis an chilenische Käufer zu verkaufen, damit das Land seine heimische Lithiumindustrie aufbauen kann. Europas Lateinamerikapolitik, so Borrell, sollte der Tatsache Rechnung tragen, dass „die Lebensumstände eines wohlhabenden Europäers aus der Mittelschicht nicht dieselben sind wie die von jemandem, der in der bolivianischen oder kolumbianischen Hochebene lebt“. Europa hofft auch auf eine engere Zusammenarbeit mit Lateinamerika bei der Regulierung der Technologie, sagte Borrell. Sanahuja erklärte, Lateinamerikaner und Europäer fühlten sich durch den Stand der Regulierung der digitalen Sphäre in den Vereinigten Staaten – wo die Regulierung minimal ist – oder durch die Hyperregulierung Chinas mit extremer staatlicher Kontrolle nicht sehr gut repräsentiert. Europa hat in den letzten Jahren der Regulierung neuer Technologien und der Marktmacht von Technologiegiganten Priorität eingeräumt.

Ohne eine gute Regulierung aufstrebender Bereiche wie der Satellitentechnologie, fügte Sanahuja hinzu, könnte die Welt weitere Probleme wie in der Ukraine erleben, die auf den Einsatz der Starlink-Satellitentechnologie angewiesen ist, um die russische Invasion zu bekämpfen, aber eine Einzelperson – der CEO von SpaceX, Elon Musk – hat eine unverhältnismäßig große Kontrolle über deren Einsatz. Europa sucht vertrauenswürdige Partner, die dabei helfen, globale Standards zu Themen wie Handel und künstliche Intelligenz zu setzen, so Sanahuja. Die jüngste politische Entwicklung von Europas traditionellem Verbündeten, den Vereinigten Staaten, „hat uns in Europa viele Fragen aufgeworfen. Stellen Sie sich vor, ein Republikaner gewinnt die nächsten Präsidentschaftswahlen und seine Politik ändert sich in Fragen wie der Ukraine“, fügte er hinzu. Sanahujas und Borrells Denken scheint sich mit dem der neuen Regierung in Brasilien zu decken – dem größten Land Lateinamerikas und dem wichtigsten Akteur der Region in globalen Angelegenheiten.

Celso Amorim, ein hochrangiger außenpolitischer Berater des brasilianischen Präsidenten Luiz Inácio Lula da Silva, sagte letztes Jahr in einem Interview mit Metrópoles, dass die brasilianischen Beziehungen zu Europa auf dem Weg zu einer multipolaren statt bipolaren Welt „sehr wichtig“ seien. Der brasilianische Außenminister Mauro Vieira betonte in Santo Domingo, dass „die iberoamerikanische Region einen klaren Beitrag zum Aufbau einer friedlichen, auf Dialog basierenden Weltordnung leisten muss, die den Multilateralismus und den gemeinsamen Aufbau der Multipolarität stärkt“. All diese offensichtlichen Synergien zwischen der EU und Lateinamerika müssen zunächst in Handels- und Direktinvestitionsabkommen umgesetzt werden – was in einigen Fällen von der Unterstützung der lateinamerikanischen Gesetzgeber und einer oft geteilten EU-Mitgliedschaft abhängen wird. Der spanische Premierminister Pedro Sánchez hat jedoch versprochen, der Zusammenarbeit von seinem EU-Führungsposten aus Priorität einzuräumen. „Dies ist nicht nur ein Gespräch“, sagte er.