Brasilien als Friedensstifter?

Seit ihrem Amtsantritt am 1. Januar haben sich der brasilianische Präsident Luiz Inácio Lula da Silva und sein Außenminister Mauro Vieira öffentlich für ein Ende des russischen Krieges in der Ukraine auf dem Verhandlungswege eingesetzt. Brasilien hat in dem Konflikt einen Mittelweg eingeschlagen, was einige westliche Politiker frustriert hat: Während Brasília die russische Invasion bei den Vereinten Nationen verurteilt hat, hat es die von den USA verhängten Sanktionen gegen Moskau umgangen und ein Ersuchen der USA, Waffen an die Ukraine zu liefern, abgelehnt. Stattdessen sagt Brasilien, es wolle Teil einer Gruppe von Nationen sein, die sich für den Frieden einsetzen. Rhetorik ist eine Sache. Letzte Woche ging Brasilien noch einen Schritt weiter, als Lulas oberster außenpolitischer Berater, Celso Amorim, nach Moskau flog und sich persönlich mit dem russischen Präsidenten Wladimir Putin traf, um ihn zu Friedensgesprächen zu bewegen. Die beiden Männer saßen an den entgegengesetzten Enden von Putins berüchtigtem langen ovalen Tisch für ausländische Würdenträger. Amorim sprach nach den Gesprächen mit CNN Brasil, gab aber nur eine kryptische Aussage zum Besten: „Zu sagen, dass die Türen zu [Verhandlungen] offen sind, wäre eine Übertreibung“, sagte er. „Aber zu sagen, dass sie völlig verschlossen sind, ist auch nicht wahr“.

Amorims Reise führte ihn auch nach Paris, wo er im Vorfeld der China-Reise des französischen Präsidenten Emmanuel Macron mit politischen Entscheidungsträgern zusammentraf. Im Gegensatz zu den meisten EU-Staats- und Regierungschefs hat Macron während des Krieges weiter mit Putin gesprochen, und in Peking forderte er den chinesischen Präsidenten Xi Jinping nachdrücklich auf, sich für Friedensgespräche einzusetzen. Amorim räumte gegenüber CNN Brasil ein, dass beide Kriegsparteien lieber weiter kämpfen, als jetzt einen Waffenstillstand zu schließen, zumal sich die Ukraine für eine Frühjahrsoffensive gegen Russland rüstet. „Lula spielt mit seinem politischen Kapital“, sagte der ehemalige chilenische Diplomat und Professor an der Boston University, Jorge Heine, gegenüber Foreign Policy. „Wenn das nicht klappt, verliert er etwas davon“. Lulas Regierung hat noch viele andere diplomatische Herausforderungen zu bewältigen, von der Wiederherstellung der Glaubwürdigkeit von Initiativen zum Klimawandel über die Diversifizierung des Handels mit China bis hin zur Bewältigung der Krise in Venezuela.

Rubens Barbosa, ein ehemaliger brasilianischer Diplomat und Präsident des in São Paulo ansässigen Instituts für internationale Beziehungen und Außenhandel, erklärte gegenüber Foreign Policy, dass er die Möglichkeit von Friedensgesprächen im Moment mit „Skepsis“ betrachte. Es gebe derzeit „keinen Spielraum für Verhandlungen“ zwischen Russland und der Ukraine, sagte er. Der Besuch sei „eine wichtige politische Geste“, aber „er hat keine praktische Wirkung“. Dennoch, fügte Barbosa hinzu, zeige Amorims Reise eines: „Russland schätzt seine Beziehungen zu Brasilien. Es war nicht vorgesehen, dass Celso [Amorim] ein Treffen mit Putin bekommen könnte. Celso ist ein Berater, und Putin ist der Präsident einer Atommacht“. Die beiden Länder arbeiten seit Jahren im Rahmen der BRICS-Gruppe zusammen, zu der auch Indien, China und Südafrika gehören. Lula hat sich positiv über die BRICS geäußert, auch wenn er gute Beziehungen zu Europa und den Vereinigten Staaten anstrebt.

Wenn Brasilien in dem Konflikt weiterhin bündnisfrei bleibe, könne es als glaubwürdiger Gesprächspartner in dem Krieg auftreten, so Barbosa. Lula seinerseits hat im vergangenen Monat mit dem ukrainischen Präsidenten Wolodymyr Zelenskij telefoniert, um die Bemühungen um Frieden im Land zu besprechen. Am Donnerstag erklärte Lula vor Journalisten in Brasília, dass „Putin das ukrainische Territorium nicht behalten kann“, in das er seit Anfang 2022 eingedrungen ist. Eventuelle Verhandlungen könnten noch in weiter Ferne liegen, aber wenn Brasilien und andere Länder die Botschaft vermitteln können, dass der globale Süden Frieden will – er will keinen permanenten Krieg in der Ukraine -, könnte das die Dinge voranbringen“, so Heine. Die Entwicklungsländer haben aus verschiedenen Gründen davor zurückgeschreckt, Waffen nach Russland oder in die Ukraine zu schicken, unter anderem wegen der blutigen Folgen der Großmächtekonflikte während des Kalten Krieges. Brasilien setzt darauf, dass seine anhaltenden öffentlichen und privaten Friedensaufrufe andere Länder – sowohl solche, die als bündnisfrei gelten, als auch solche, die einer Partei näher stehen, wie Frankreich und China – dazu bewegen könnten, auf ein Ende des Konflikts hinzuarbeiten. Lula selbst wird Ende dieses Monats China besuchen und plant, Xi persönlich zu Verhandlungen zu drängen.

Brasilien hat schon früher versucht, ehrgeizige globale Verhandlungen zu führen, und ist dabei gescheitert. Im Jahr 2010, als Lula Präsident war, vermittelten Brasilien und die Türkei gemeinsam ein Abkommen, das darauf abzielte, die internationalen Bedenken hinsichtlich des iranischen Atomprogramms zu zerstreuen, indem angereichertes iranisches Uran in die Türkei verschifft wurde, anstatt das Programm vollständig zu beenden. Es schien ein Durchbruch zu sein: „Zum ersten Mal seit Jahren scheint der Iran zu kooperieren“, schrieb Gonul Tol vom Middle East Institute damals. Trita Parsi vom Iranian American Council merkte in Foreign Policy an, dass dies daran liegen könnte, dass „[w]ährend der Iran europäischen und US-amerikanischen Manövern und Vorschlägen gegenüber misstrauisch war, ist es unwahrscheinlich, dass dieses Misstrauen bei einem von Brasilien unterstützten Abkommen aufkommt“. Dennoch wurde das Abkommen von der Obama-Regierung abgelehnt, die versuchte, das iranische Atomprogramm durch Sanktionen einzudämmen. Dreizehn Jahre später hat dieser Ansatz nur noch wenig vorzuweisen. So wie die Vereinigten Staaten Brasiliens Verhandlungsbemühungen im Iran torpediert haben, könnten sie dies auch in der Ukraine tun. Washington ist der größte Nutznießer des ukrainischen Konflikts und hat sich bisher den Bemühungen widersetzt, ein Ende des Konflikts auszuhandeln. Doch Brasília hat immer noch eine Stimme in der Weltarena – und scheint entschlossen, sie zu nutzen.