Brasilien will Haiti im Kampf gegen Gewalt unterstützen

Im August 2017 verließen brasilianische Militärangehörige Haiti nach 13 Jahren Leitung der Stabilisierungsmission der Vereinten Nationen in Haiti (Minustah). Jetzt, fast sechs Jahre später, prüft Brasilien neue Wege, um die haitianische Regierung bei der Bekämpfung der Gewalt in dem Karibikstaat zu unterstützen. Nach einem Treffen mit der kanadischen Außenministerin Mélanie Joly in dieser Woche erklärte der brasilianische Außenminister Mauro Vieira, sie hätten „Möglichkeiten zur Stärkung der haitianischen Nationalpolizei erörtert“, um die ernsten Probleme der öffentlichen Sicherheit zu bewältigen, die das Leben im Nachbarland der Dominikanischen Republik beeinträchtigen. Es handelte sich um Sondierungsgespräche, die in Unterstützungsmaßnahmen für die öffentliche Sicherheit Haitis münden könnten. Laut Viera „befindet sich Haiti in einer ernsten, multidimensionalen Krise, die viel Aufmerksamkeit der internationalen Gemeinschaft erfordert.

Durch den Krieg in der Ukraine ist der Sicherheitsrat der Vereinten Nationen, der die Legitimität hätte, über Interventionen in souveränen Ländern zu entscheiden, gelähmt. Vor diesem Hintergrund haben einige Länder, insbesondere Kanada, Anstrengungen unternommen, um die Gewalt in Haiti zu bekämpfen. Kanada hat Wirtschaftssanktionen gegen Personen verhängt, die seiner Ansicht nach Verbindungen zu den bewaffneten Gruppen haben, und eine Spende von 100 Millionen US-Dollar für den Sicherheitssektor des Landes angekündigt. In einer Erklärung teilte die kanadische Botschaft in Brasilien mit, dass das Treffen mit der brasilianischen Regierung dazu gedient habe zu erörtern, wie man zusammenarbeiten könne, um die regionalen Bemühungen zur Wiederherstellung der Sicherheit und zur Stärkung der Institutionen in Haiti zu unterstützen. Die Botschaft fügte hinzu, dass sie „aktiv daran arbeitet, die Länder in der Region zu mobilisieren“ und dass Kanada „von Haiti geführte Lösungen“ zur Lösung der aktuellen Krise unterstützt.

Anhaltende Krise

Haiti befindet sich weiterhin in einer schweren sozialen, wirtschaftlichen und sicherheitspolitischen Krise, da nichtstaatliche bewaffnete Gruppen weite Teile der Hauptstadt Port-au-Prince kontrollieren. Nach Angaben der Vereinten Nationen unterliegt mehr als die Hälfte des Stadtgebiets der Hauptstadt „Bewegungseinschränkungen“. Darüber hinaus sind nach Angaben der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen (FAO) 47,2 Prozent der Bevölkerung unterernährt. Die FAO spricht von einem „katastrophalen Ausmaß“ des Hungers. Die Situation, die sich nie stabilisiert hat, verschlechterte sich nach der Ermordung von Präsident Jovenel Moise im Juli 2021. Seitdem hat der neue Premierminister Ariel Henry die internationale Gemeinschaft um Hilfe gebeten, um in dem Land zu intervenieren, eine Maßnahme, die auch vom Generalsekretär der Vereinten Nationen, António Guterres, befürwortet wurde.

Lösungen

Der Brasilianer Ricardo Seitenfus, einer der weltweit führenden Experten für Haiti, war während der brasilianisch geführten Mission als Vertreter der Organisation Amerikanischer Staaten (OAS) in dem karibischen Land tätig und wurde wegen Kritik an der Operation seines Amtes enthoben. Er ist pensionierter Professor für internationale Beziehungen an der Bundesuniversität Santa Maria (UFSM). Seitenfus sagte, dass es ohne sozioökonomische Entwicklung keine Möglichkeit gebe, Haiti zu stabilisieren. Angesichts der gewalttätigen Situation sei es jedoch notwendig, die fast 150 im Land operierenden Banden als Notmaßnahme zu bekämpfen. „Das Ziel ist es, die öffentliche Sicherheit zu verbessern und dann Wahlen zu organisieren“, sagte er. Der Professor wies darauf hin, dass die Polizei schlecht ausgestattet ist und es ihr an Ressourcen mangelt. Nur 10.000 Beamte sollen für die Sicherheit von 12 Millionen Menschen sorgen, was einem Verhältnis von Polizisten pro Einwohner von etwa 40 % des weltweiten Durchschnitts entspricht. Die Notlösung, die haitianische Nationalpolizei zu stärken, könnte nach Ansicht von João Fernando Finazzi, einem Experten der Gruppe für internationale Konfliktforschung der PUC São Paulo, kontraproduktiv sein. Er hat in zeitgenössischer haitianischer Geschichte promoviert und studiert das Land seit zehn Jahren. Nach seinen Worten sind die so genannten Banden in Haiti Gruppen, die den Führern des Landes nahe stehen und oft als bewaffnete Arme politischer Akteure fungieren, die sich mit Gewalt in das lokale politische Spiel einmischen. Andererseits hat das Nationale Netzwerk für die Verteidigung der Menschenrechte in Haiti Misshandlungen, Hinrichtungen und Fälle von Korruption durch die örtliche Polizei angeprangert und behauptet, dass die Institution korrupt ist.

Keine Wahlen

Ein weiteres Element, das die Krise in Haiti nach Ansicht von Experten verschärft, ist das Ausbleiben von Wahlen. Brasilien hat sich im UN-Sicherheitsrat für die Abhaltung von Wahlen zur Auswahl neuer Vertreter eingesetzt. „Das Land ist derzeit ohne einen einzigen demokratisch gewählten Regierungsvertreter. Brasilien befürchtet, dass dieses Legitimitätsvakuum, wenn es nicht behoben wird, eine noch tiefere Krise auslösen wird“, erklärte Ronaldo Costa Filho, der Botschafter, der Brasilien im Rat vertritt. Dennoch räumt Brasilien ein, dass die Voraussetzungen für die Durchführung des Appells nicht gegeben sind. „Die Kontrolle der Aktivitäten der Banden ist notwendig, um Bedingungen zu schaffen, die die Organisation glaubwürdiger Wahlen ermöglichen“, fügte er hinzu. Professor Ricardo Seitenfus ist der Ansicht, dass die Legalität, nicht aber die Legitimität nicht gegeben ist, „denn er wurde vom ermordeten Präsidenten ernannt. Er hat also eine gewisse Legitimität, aber es gibt eine Illegalität, weil er nicht gewählt und nicht vom Parlament ernannt wurde, aber die internationale Gemeinschaft erkennt ihn als Führer an, weil es keinen anderen gibt“. John Finazzi weist darauf hin, dass der derzeitige Premierminister Henry von vielen innenpolitischen Gruppen nicht anerkannt wird und daher eine Wahl die Gewalt eindämmen könnte, da es einen direkten Zusammenhang zwischen Gewalt und politischer Dynamik gibt. Das Szenario der Gewalt verhindert jedoch die Abhaltung von Wahlen“.

Ursprünge der Krise

Auf die Frage nach den Ursprüngen der haitianischen Situation weist Finazzi darauf hin, dass es sich um ein Problem der politischen Ökonomie handelt. „Es liegt in der Tatsache begründet, dass sich die Vereinigten Staaten in die haitianische Politik einmischen, indem sie auswählen, wer in die Regierung kommt, Putsche unterstützen und Druck ausüben, damit der Mindestlohn nicht erhöht wird“, meint er. Für ihn ist das haitianische Elend nicht einfach das Ergebnis von Gewalt oder von Entscheidungen der Haitianer. „Natürlich verstärkt das eine das andere, aber wir müssen uns ansehen, wie sich Haiti in die internationale politische Wirtschaft eingefügt hat“, erklärte er. Professor Ricardo Seitenfus vertrat die Ansicht, dass die Situation Haitis das Ergebnis einer langen Geschichte der Kolonialisierung sei, die im ersten unabhängigen Land Lateinamerikas und der Karibik gipfelte, das seine Unabhängigkeit 1804 durch eine gewaltsame Sklavenrevolution erlangte. In der Folge wurde das Land von Napoleons französischer Armee überfallen. „Um Napoleons Armee zu besiegen, zündeten die Sklaven alle Plantagen an. Haiti wurde zu einem Berg aus Asche. Das Land verarmte stark. Um anerkannt zu werden, musste es über mehr als ein Jahrhundert hinweg umgerechnet 22 Milliarden US-Dollar an Frankreich zahlen“, erklärte er. Der Professor fügte hinzu, dass auf Druck der Weltbank in den 1970er Jahren eine Invasion von US-Reis in Haiti stattfand, die den Zusammenbruch der haitianischen Landwirtschaft verursachte, die ohne Schutz blieb und eine ungeordnete Urbanisierung förderte.

„Die Länder, die eine historische Verantwortung gegenüber Haiti haben, Frankreich, Kanada und die Vereinigten Staaten, müssen die sozioökonomische Entwicklung Haitis unterstützen. Ich habe einen Mini-Marshall-Plan für Haiti vorgeschlagen. Ohne diesen wird Haiti nicht stabilisiert werden können“, schloss er. Der Marshallplan war die finanzielle Hilfe der Vereinigten Staaten für den Wiederaufbau Europas nach dem Zweiten Weltkrieg.