Ansturm auf „grünes Gold“ in Brasilien

Das Umweltthema wird in Brasilien zu einem Geschäft. Es ist nicht nur der unvermeidliche Protagonismus in jeder Rede von Präsident Luiz Inácio Lula da Silva, der auf seinen Auslandsreisen versucht, überall Spenden zu sammeln, insbesondere für den Amazonas, sondern es ist auch zu einer echten wirtschaftlichen Chance geworden, die Milliarden von Dollar wert ist, aber nicht ohne Risiken. Insbesondere die Frage des Marktes für Emissionsgutschriften steht wieder im Mittelpunkt des Interesses, da Lulas Regierungsteam einen Gesetzesvorschlag ausgearbeitet hat, der im August dem Kongress vorgelegt werden soll. Die Idee ist, den Markt für diese Gutschriften zu regulieren. Der Gesetzentwurf sieht ein nationales Messsystem vor, mit dem Brasilien seine eigenen Zertifikate ausstellen kann, für die derzeit ausländische Unternehmen zuständig sind. Dem Gesetzentwurf zufolge müssen sich Anlagen, die mehr als 25.000 Tonnen CO₂-Äquivalent pro Jahr ausstoßen, dem regulierten Markt unterwerfen. Es handelt sich also um eine horizontale Begrenzung der Emissionen und nicht um eine Begrenzung nach Sektoren, was darauf hindeutet, dass hauptsächlich der Industriesektor und nur ein kleiner Teil des Agrar- und Ernährungssektors, insbesondere der Schlachthofsektor, betroffen sein wird. Der Ehrgeiz der neuen Regierung bezieht sich jedoch hauptsächlich auf den Rest der Welt. Brasilien will eine weltweite Referenz werden, indem es Innovationsprojekte im Bereich der Treibhausgasbindung exportiert, aber auch mit anderen Ländern Kohlenstoffgutschriften handelt.

Kohlenstoffgutschriften sind Zertifikate, die durch Aktivitäten zur Vermeidung von Entwaldung und Waldschädigung erzeugt werden. Jede Kohlenstoffgutschrift entspricht einer Tonne CO2, die aufgrund der vermiedenen Entwaldung nicht mehr in die Atmosphäre abgegeben wird. Artikel 6 des Pariser Abkommens, das 2015 von den Mitgliedstaaten des Rahmenübereinkommens der Vereinten Nationen über Klimaänderungen unterzeichnet wurde, soll den Ländern helfen, ihre Strategien zur Verringerung der Treibhausgasemissionen zu stärken. Vor dem Pariser Abkommen erlaubte das Kyoto-Protokoll den Industrieländern, ihre Emissionen durch den Kauf von Kohlenstoffgutschriften aus Entwicklungsländern auszugleichen, für die keine derartigen Ziele galten. Dieser Ausgleichsmechanismus führte jedoch nicht zu globalen Emissionsreduzierungen in absoluten Zahlen, sondern übertrug lediglich Emissionsreduzierungen von einem Land auf ein anderes in Form von Emissionsgutschriften. Die große Änderung mit dem Pariser Abkommen war die Einführung der sogenannten „entsprechenden Anpassungen“: Das verkaufende Land muss nun die Emissionen, die den verkauften Gutschriften entsprechen, in seine Berechnung einbeziehen. Das bedeutet, dass das Land, um das Zielniveau der Emissionsreduzierung zu erreichen, nun zusätzliche Emissionsreduzierungsmaßnahmen durchführen muss, um die verkauften Tonnen Treibhausgase über die ursprünglich im nationalen Plan vorgesehenen hinaus zu reduzieren.

Abgesehen von den Absichten hat Brasilien einen erheblichen Nachholbedarf in diesem Sektor. Eine McKinsey-Studie vom September 2022 ergab, dass das Land zwar 15 % des weltweiten Potenzials zur Kohlenstoffbindung auf natürlichem Wege besitzt, aber weniger als 1 % seiner jährlichen Kapazität an Emissionsgutschriften erzeugt. Und es gibt viele, die die tatsächliche Lebensfähigkeit dieses Marktes bezweifeln. „Es handelt sich um den so genannten brasilianischen ‚jeitinho‘, eine Art der Verwaltung, bei der wir zum Beispiel ein Regierungsprogramm haben, das gefälschte Kohlenstoffgutschriften wie Renovabio erzeugt“, sagte Patrizia Tomasi-Bensik von Planck E und seit 14 Jahren Beraterin der Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen (UNFCCC). „Wer glaubt, dass der brasilianische grüne Markt ernsthaft sein kann? Unmöglich. Renovabio erfüllt keine der UNFCCC-Anforderungen“. Renovabio ist ein Programm, das 2018 von der Nationalen Agentur für Erdöl, Erdgas und Biokraftstoffe (ANP) ins Leben gerufen wurde und eine nationale Biokraftstoffpolitik sanktioniert, um, wie es auf der offiziellen Seite heißt, „einen wichtigen Beitrag zur Erfüllung der Verpflichtungen Brasiliens im Rahmen des Pariser Abkommens“ zu leisten und „die Vorhersehbarkeit des Kraftstoffmarktes zu gewährleisten und Energieeffizienzgewinne und Treibhausgasemissionsreduzierungen bei der Produktion, Kommerzialisierung und Verwendung von Biokraftstoffen zu induzieren“. Es bleibt jedoch eine große Frage: Wie kann Biokraftstoff als Mittel zur Erzeugung von Kohlenstoffgutschriften gewählt werden, wenn die Biokraftstoffproduktion kein Kohlendioxid abbaut?

Um aktiv an diesem Markt teilzunehmen, reicht es nicht aus, eine Waldfläche zu besitzen: Die Möglichkeit, Kohlenstoffgutschriften zu erhalten, ist an die Entwicklung nachhaltiger Forstwirtschaftsprojekte geknüpft, die durch Wiederaufforstung oder Aufforstung die Fähigkeit des Waldes erhöhen, CO2 aus der Atmosphäre zu binden. „Um einen ernstzunehmenden Markt für Kohlenstoffgutschriften zu schaffen“, erklärt Patrizia Tomasi-Bensik, „müssen die beiden Kriterien, die eine Kohlenstoffgutschrift definieren, erfüllt sein, d. h. die Beseitigung einer bestimmten Menge an Treibhausgasen und die Tatsache, dass es sich um eine zusätzliche Maßnahme handelt“, was bedeutet, dass der Projektträger nachweisen muss, dass die zusätzliche Emissionsreduzierung ohne das Projekt selbst nicht erreicht worden wäre. Dieses Kriterium setzt also Überwachungs- und Überprüfungsmaßnahmen voraus, um die korrekte Quantifizierung der Emissionsgutschriften zu gewährleisten.

In Brasilien geht es jetzt mehr darum, den Zug nicht zu verpassen und in das Geschäft einzusteigen, das nach Schätzungen der ICC Brazil, in der die brasilianischen Mitglieder der Internationalen Handelskammer zusammengeschlossen sind, gigantisch ist und dem Land bis 2030 rund 577,2 Milliarden Reais, etwa 120 Milliarden Dollar, einbringen könnte. Dieses neue Fieber des „grünen Goldes“ hat Politiker und Banken erfasst, die wie nie zuvor in Aufforstungsmaßnahmen investieren, die ein wesentlicher Bestandteil des Marktes für Emissionsgutschriften sind. Das 2021 gegründete Start-up „re.green“ beispielsweise hat Mittel einer Investmentgesellschaft der Bankiers Moreira Salles und des ehemaligen Präsidenten der Zentralbank, Arminio Fraga, zusammengebracht. Sogar der Konzern Votorantim, dessen Cementera Votorantim 2010 wegen Umweltvergehen zu einer Geldstrafe verurteilt wurde, hat nun Votorantim Reserves gegründet, zu dem ein Pilotprojekt zur Wiederaufforstung von 3.000 Hektar im Bundesstaat Goiás gehört, um Emissionsgutschriften zu erhalten. Ohne die Verabschiedung von Vorschriften und vor allem ohne ernsthafte Kontrollen ist die Gefahr groß, dass dieser neue grüne Markt zum Wilden Westen wird. In einem kürzlich veröffentlichten Bericht hat die Nationale Stiftung für indigene Völker (Funai) den Fall eines brasilianischen Kryptowährungsunternehmens angeprangert, das bereits einen Vertrag vorbereitet hatte, der von den indigenen Suruís Aikewaras der Gemeinde Sororó im Amazonasstaat Pará für die Erzeugung von Kohlenstoffgutschriften in ihrem Reservat unterzeichnet werden sollte.

Dem Vertrag zufolge würden die Indigenen 50 % des Verkaufs der Kohlenstoffgutschriften erhalten, das Unternehmen 30 % und weitere 20 % würden in angebliche soziale Maßnahmen in dem Gebiet investiert werden. Dies ist jedoch kein Einzelfall: „Indigene Gemeinschaften und Führer aus verschiedenen Teilen des Landes wurden von Unternehmen und Anwaltskanzleien kontaktiert, die daran interessiert waren, Projekte vorzustellen und in einigen Fällen sogar Verträge zu unterzeichnen“, heißt es in dem Funai-Dokument. Auf diesem Markt, der in Brasilien noch nicht reguliert ist, sind die ersten, die den Preis für diesen „grünen Goldrausch“ zahlen müssen, die indigenen Völker, die bei der Diskussion im Kongress über die Regeln für den Markt für Kohlenstoffgutschriften eigentlich geschützt werden sollen.