EU und Lateinamerika: Wiederbelebung einer alten Kooperationsachse

Im Vorfeld eines Gipfeltreffens zwischen Vertretern der Europäischen Union und Lateinamerikas, das diese Woche in Brüssel stattfand, kündigten europäische Beamte die Veranstaltung als „Wiederbelebung“ einer losen Partnerschaft an, die seit Jahrzehnten besteht, aber seit Mitte der 2010er Jahre verkümmert war. Das letzte Gipfeltreffen zwischen der EU und der Gemeinschaft Lateinamerikanischer und Karibischer Staaten (CELAC) fand 2015 statt. Kurz darauf wurde Lateinamerika durch interne Streitigkeiten gelähmt, während Europa sich auf die Bewältigung der Schulden- und Migrationskrise sowie den Brexit konzentrierte. Doch in den letzten Jahren sind beide Regionen zunehmend besorgt, durch den sich abzeichnenden kalten Wirtschaftskrieg zwischen den Vereinigten Staaten und China ins Abseits gedrängt zu werden. Mehrere Politiker, die an einer Stärkung der Beziehungen interessiert sind, wurden in ihr Amt gewählt, wie der brasilianische Präsident Luiz Inácio Lula da Silva und der spanische Premierminister Pedro Sánchez, der am 1. Juli die rotierende EU-Ratspräsidentschaft übernommen hat. Die europäischen Außenpolitiker sahen in Lateinamerika eine überwiegend demokratische Region, die befürchtete, in einer bipolaren Weltordnung zu kurz zu kommen, und die reich an Rohstoffen war, die für die grüne Energiewende benötigt wurden – ebenso wie an Öl und Gas, die für die Abkehr von den russischen fossilen Brennstoffen notwendig sind. Die Zeit, so sagten sie, schien reif für einen Schulterschluss. Es war jedoch klar, dass es auf dem Gipfel zu erheblichen Spannungen zwischen den beiden Seiten kommen würde.

Die europäischen Staats- und Regierungschefs haben ihre lateinamerikanischen Partner dazu gedrängt, Russland wegen seines Einmarsches in der Ukraine lautstark zu verurteilen; obwohl die meisten von ihnen dies in den Abstimmungen der Generalversammlung der Vereinten Nationen getan haben, haben sie sich der westlichen Sanktionskampagne nicht angeschlossen. Und obwohl die Wahl Lulas im Jahr 2022 Hoffnungen geweckt hat, dass ein seit langem anhängiger Entwurf eines Handelsabkommens zwischen der EU und der südamerikanischen Zollunion Mercosur (Argentinien, Brasilien, Paraguay und Uruguay) endlich unterzeichnet werden würde, wurde er durch neue Einwände sowohl aus Europa als auch aus Brasilien in Frage gestellt. Sánchez seinerseits ist nach den vorgezogenen Neuwahlen am Wochenende möglicherweise nicht mehr Ministerpräsident Spaniens. Doch die europäischen Beamten ließen sich von diesen Spannungen nicht davon abhalten, den CELAC-Ländern konkrete Angebote zu machen. In Brüssel gab die EU bekannt, dass sie bis 2027 im Rahmen ihres „Global Gateway“-Programms mehr als 50 Milliarden Dollar in Projekte in Lateinamerika investieren will – ein Vorhaben, das Erika Rodríguez Pinzón, Professorin für Soziologie der internationalen Beziehungen an der Complutense-Universität Madrid und Sonderberaterin des EU-Außenpolitikchefs Josep Borrell, als „eine europäische Version von [Chinas] Gürtel- und Straßeninitiative, mit wichtigen Unterschieden“ bezeichnete.

Die EU hoffe, Investitionen mit transparenten Verträgen, hohen Umwelt- und Arbeitsstandards und Technologietransfers in lateinamerikanische Länder anbieten zu können, so Pinzón gegenüber Foreign Policy. Eine Hoffnung sei, dass sich die lateinamerikanischen Länder den Bemühungen der EU anschließen, ein offenes internationales wirtschaftliches und politisches System zu bewahren und nicht zuzulassen, dass die Welt in einen chinesischen und einen US-geführten Block aufgeteilt wird. José Antonio Sanahuja, der eine spanische Regierungsstiftung für politische Forschung leitet und ein weiterer Berater von Borrel ist, schrieb diese Woche in Le Grand Continent, dass die engen Beziehungen zwischen Europa und Lateinamerika in den 1970er Jahren „es ermöglichten, die Autonomiespielräume beider Regionen inmitten der damaligen Bipolarität zu erweitern“. Die heutigen Bemühungen zielen auf dasselbe ab. „Wir wollen eine multipolare Welt, die auf dem Recht, der UN-Charta und den Grundsätzen der Souveränität beruht“, twitterte der Präsident des Europäischen Rates, Charles Michel, am Dienstag. Die honduranische Präsidentin Xiomara Castro verteidigte in einer Rede auf der Veranstaltung ebenfalls eine multipolare Welt und rief zu „Austausch und Zusammenarbeit für Entwicklung“ auf.

Der französische Präsident Emmanuel Macron erklärte gegenüber Reportern, dass für ihn die wichtigste Diskussion auf dem Gipfel ein Treffen zur politischen Krise in Venezuela war, an dem Borrell, Macron, Lula, der argentinische Präsident Alberto Fernández, der kolumbianische Präsident Gustavo Petro und Abgesandte des venezolanischen Regimes von Nicolás Maduro und der Opposition teilnahmen. (Maduro reiste nicht nach Brüssel.) Borrel und die Präsidenten, die an dem Treffen teilnahmen, gaben anschließend eine Erklärung ab, in der sie dazu aufriefen, im nächsten Jahr faire und transparente Wahlen in Venezuela abzuhalten, die mit einer Aufhebung der Sanktionen gegen das Land einhergehen sollten. Es war nicht sofort klar, ob die Position mit den Vereinigten Staaten abgestimmt war, die die meisten Sanktionen gegen Venezuela verhängt haben. Zum Abschluss des Gipfels einigten sich die EU- und CELAC-Länder auf eine weitreichende gemeinsame Erklärung, die von allen Parteien mit Ausnahme Nicaraguas unterstützt wurde. Sie verpflichteten sich außerdem, alle zwei Jahre zusammenzukommen, wobei das nächste Treffen für Bogotá im Jahr 2025 geplant ist.

Die Unterzeichner der Erklärung versprachen, unter anderem in den Bereichen Bildung und digitale Governance zusammenzuarbeiten, und erklärten, dass die Unterzeichnerländer „tief besorgt über den andauernden Krieg gegen die Ukraine sind, der nach wie vor unermessliches menschliches Leid verursacht und die bestehenden Schwachstellen in der Weltwirtschaft verschärft“, und „die Notwendigkeit eines gerechten und nachhaltigen Friedens“ unterstützen. Die Formulierung zur Ukraine war ein wichtiger Spannungspunkt im Entwurfsprozess. Während die europäischen Länder auf eine umfassende Verurteilung Russlands drängten, hatten die lateinamerikanischen Staats- und Regierungschefs unterschiedliche Präferenzen bei den Formulierungen, die in ihren öffentlichen Kommentaren auf dem Gipfel deutlich wurden.

Der kolumbianische Premierminister Petro sagte: „Zweifellos handelt es sich um eine imperiale oder imperialistische Invasion in der Ukraine, aber wie nennen Sie das, was im Irak passiert ist? Er fügte hinzu: „Wäre es nicht besser, an einem allgemeinen Konzept zu arbeiten, damit niemand in ein anderes Land einmarschieren kann?“ Die honduranische Präsidentin Castro beschränkte sich auf die Aussage, dass der Krieg „beendet werden sollte“. Der chilenische Präsident Gabriel Boric hingegen appellierte leidenschaftlich an die anderen lateinamerikanischen Staats- und Regierungschefs, sich stärker gegen „einen inakzeptablen imperialistischen Angriffskrieg zu positionieren, der gegen das Völkerrecht verstößt“. „Ich verstehe, dass die gemeinsame Erklärung heute blockiert ist, weil einige Leute nicht sagen wollen, dass sich der Krieg gegen die Ukraine richtet“, fügte er hinzu. „Liebe Kolleginnen und Kollegen, heute ist es die Ukraine, aber morgen könnte es jeder von uns sein.“