Brasilien: Präsident Lula reist nach Kuba

Brasilien will das kubanische Regime wieder finanzieren. Dies erklärte Celso Amorim, der wichtigste außenpolitische Berater von Präsident Lula, in einem ausführlichen Interview mit der brasilianischen Zeitung O Globo. „Ich glaube, wir können auf Kuba investieren, auch in Partnerschaft mit anderen Ländern. Brasilien hat Kuba schon mehrmals finanziert und wurde immer bezahlt. Kuba hat die Zahlungen erst eingestellt, als die Regierung (mit Bolsonaro) wechselte und sich die Beziehungen zu verschlechtern begannen. Heute gibt es das Problem der Schulden. Wir müssen eine Lösung finden, die natürlich korrekt, legal und absolut korrekt sein muss, die aber auch eine Neuverhandlung sein kann, wie es normal ist, wie es alle Länder tun“, sagte Amorim. Kuba schuldet Brasilien 520 Millionen Dollar und hat die Zahlungen allerdings nicht wie von Amorim behauptet wegen Bolsonaro eingestellt, sondern wegen der schweren Wirtschaftskrise, die das kommunistisch regierte Land überrollt hat. Es ist kein Zufall, dass die Diktatur auch die Zahlungen an Russland und Argentinien eingestellt hat, denen es 2,816 Milliarden Dollar schuldet.

Nach Angaben aus Brasilia wird Lula bei seiner Reise nach Kuba am 16. September auch das Thema der Neuverhandlung der Schulden ansprechen. Das Darlehen, das die brasilianische Nationalbank für wirtschaftliche und soziale Entwicklung (BNDES) über das Bauunternehmen Odebrecht für den Bau des Hafens von Mariel in Kuba gewährte, belief sich auf 641 Millionen Dollar und wurde im Rahmen von fünf zwischen 2009 und 2013 unterzeichneten Vereinbarungen gewährt, die eine 25-jährige Frist für die Rückzahlung der Schulden durch das kubanische Regime vorsahen. Gerade die Bedingungen des Darlehens sorgten damals für Kontroversen. Die Laufzeit, die normalerweise 12 Jahre beträgt, wurde mehr als verdoppelt. Weitere Anomalien waren die Tatsache, dass die Bürgschaft 100 Prozent der Risiken abdeckte – während die vorgeschriebene Deckung bei 95 Prozent liegt – und dass die Rückbürgschaft Einlagen auf einem nationalen Konto auf Kuba und nicht, wie üblich, auf einem Konto im Ausland vorsah. Darüber hinaus waren die Konditionen des Darlehens für den Bau des Hafens mit sehr niedrigen Zinssätzen von 4,44 % bis 6,91 % pro Jahr sehr günstig für Kuba. Damals sahen viele Analysten in dem Abkommen eher ein Interessenspiel zwischen zwei ideologisch ähnlichen Regierungen als einen wirklichen wirtschaftlichen Vorteil für Brasilien.

Amorim, der den Besuch Lulas im August vorwegnahm und in Havanna mit Diktator Miguel Díaz-Canel zusammentraf, macht das US-Embargo für die Krise auf der Insel verantwortlich. „Ich konnte mir selbst ein Bild von den Schwierigkeiten machen. Die Kubaner sind ein stoisches Volk, denn es herrscht zum Beispiel Lebensmittelknappheit“, sagte er und fügte hinzu: „Wir wollen Kuba in die lateinamerikanische und karibische Gemeinschaft integrieren. Kuba darf nicht ausgeschlossen und isoliert werden. Dies liegt nicht nur im Interesse des kubanischen Volkes, das am meisten leidet, sondern auch im Interesse der gesamten Region, die sich in einem Zustand ständiger Instabilität befindet. Und Stabilität wird nicht durch Isolation oder eine Politik der Sanktionen erreicht. Im Gegenteil, es ist notwendig, das Land auf vernünftige Weise zu organisieren, so dass jeder entscheiden kann, welche Regierung er haben möchte. Angesichts einer beispiellosen Nahrungsmittelkrise, ähnlich der „Sonderperiode“, die Kuba nach dem Fall der Berliner Mauer 1989 und dem Zusammenbruch der Sowjetunion erlebte, möchte Brasilien seinen Teil dazu beitragen. Ich weiß nicht, ob es möglich ist, Lebensmittel zu spenden, und ob das das Problem lösen würde. Es wäre nützlicher, wenn wir Mittel bereitstellen könnten. Sie sind auch sehr an einer Diversifizierung der Produktion und der Energieversorgung interessiert. Sie sind sehr abhängig von importiertem Heizöl für alles. Und das wirkt sich auf das tägliche Leben des Landes aus, in dem es häufig zu Stromausfällen kommt“, sagte Amorim.

Havanna beklagt sich zwar über das Embargo, das es fälschlicherweise als „Blockade“ bezeichnet, doch muss betont werden, dass sowohl Lebensmittel als auch Arzneimittel davon ausgenommen sind. Außerdem kauft Kuba häufig landwirtschaftliche Erzeugnisse, Lebensmittel und andere Rohstoffe aus den Vereinigten Staaten. Seit Dezember 2001 hat das Regime Lebensmittel und landwirtschaftliche Erzeugnisse im Wert von mehr als 7 Milliarden Dollar aus den USA eingeführt. Die Ausfuhr dieser Produkte aus den USA ist genehmigt und erfordert keine Lizenz des US-Finanzministeriums oder des Handelsministeriums. Seit das kubanische Regime im Jahr 2021 kleinen und mittleren Unternehmen die Einfuhr von Produkten aus dem Ausland erlaubt hat, kaufen immer mehr Privatunternehmen ihre Waren in den USA ein. Eine Entscheidung, die zu einer noch größeren Kluft in der Bevölkerung geführt hat, da die Preise für die Importe dieser privaten kubanischen Unternehmen, die oft von Militärs oder Regierungsmitarbeitern „geführt“ werden, für die Mehrheit der Bevölkerung, die von Gehältern und staatlichen Renten von 8 Dollar im Monat lebt, sehr hoch sind. „Außerdem“, so Lillian Guerra, Professorin für kubanische Geschichte an der Universität von Florida, „ist das Embargo im Gegensatz zu dem, was das kubanische Regime sagt, nicht das Problem. Der Staat sagt, er habe keine Mittel, aber er hat in den Bau von Hotels und touristischen Einrichtungen investiert und tut dies auch weiterhin“.

Es ist kein Zufall, dass sich auch die größte Volkswirtschaft Lateinamerikas in diesen Hotelboom gestürzt hat, mit dem Bau eines Luxusresorts einer brasilianischen Kette, die bereits in Portugal präsent ist und im Oktober in Cayo Coco, einer der schönsten Gegenden Kubas, ihre Tore öffnen wird. Trotz der schweren Wirtschaftskrise, in der sich die Insel seit einiger Zeit befindet, investiert das Regime in den Bau von Hotels, auch in Zusammenarbeit mit ausländischen Hotelketten, die, um tätig werden zu können, die GAESA, die Business Administration Group, passieren müssen, ein undurchsichtiges Multisektorkonglomerat in den Händen der Revolutionären Streitkräfte (FAR), das mehr als fünfzig Unternehmen kontrolliert, darunter fast alle aus dem Tourismussektor. GAESA, das weder dem Tourismusministerium noch dem Parlament Bericht erstattet und seine Konten nicht offenlegt, kontrolliert einen großen Teil der Hotels und der Einnahmen aus dem Tourismus. Ihr wirtschaftlicher Einfluss auf Kuba ist enorm: Einige Experten glauben, dass sie mehr als 50 Prozent des Bruttoinlandsprodukts (BIP) kontrolliert. In den kommenden Monaten dürften weitere Projekte dieser Art angekündigt werden, da sich die brasilianische Agentur für Handels- und Investitionsförderung (Apex) derzeit in Havanna aufhält, um den Handel zwischen den beiden Nationen zu reaktivieren. Für den Präsidenten der Apex, Jorge Viana, „macht es keinen Sinn, dass Brasilien den Ländern Mittelamerikas und der Karibik, einschließlich Kuba, den Rücken kehrt, was wir seit vier Jahren tun, da wir mit einem Marktanteil von 8,5 % der viertgrößte Lieferant der Insel sind, hinter Spanien (24 %), China (12,1 %) und den Vereinigten Staaten mit 10,9 % der Einfuhren des Landes. Im vergangenen Jahr betrug das aus Brasilien ausgeführte Volumen etwas mehr als die Hälfte des Volumens von 2012″.

Am 30. August wurde bei einem Treffen zwischen Vertretern des Ministeriums für Landwirtschaft und Viehzucht der Regierung Lula mit dem stellvertretenden kubanischen Ministerpräsidenten Jorge Luis Tapia und dem kubanischen Botschafter in Brasilien, Adolfo Curbelo, in Brasilia eine neue technologische Zusammenarbeit zwischen den beiden Ländern in den Bereichen Saatgutproduktion und Biotechnologie besprochen. Die „nachhaltige Zusammenarbeit“, wie das brasilianische Ministerium es nannte, umfasst auch die „Lebensmittelproduktion für den kubanischen Markt“, aber es wurden keine Einzelheiten genannt. Viele fragen sich, ob Brasilien für ein Nahrungsdreieck zwischen Kuba und China genutzt werden könnte. Dank einer Vereinbarung zwischen der Bewegung der Landlosen Landarbeiter (MST), dem Nordost-Konsortium, der Chinesischen Landwirtschaftlichen Universität und dem Chinesischen Verband der Landmaschinenhersteller wird Peking 25 Landmaschinen nach Brasilien schicken. Das eigentliche Ziel ist nach Angaben der MST die Errichtung chinesischer Fabriken in dem lateinamerikanischen Land zur Herstellung von Industriemaschinen und wahrscheinlich eine Kontrolle der landwirtschaftlichen Produktion im Nordosten. Es ist kein Zufall, dass die Regierung Xi Jinping im Juli eine 14-köpfige Delegation der Chinesischen Agraruniversität nach Brasilien schickte, um die Landwirtschaft im Nordosten des Landes kennenzulernen. Die mögliche Verschuldung des bäuerlichen Familiensektors gegenüber China könnte ihn jedoch zu seinem Bedauern und unter den Bedingungen Pekings zu einem Lieferanten für wichtige Länder in Chinas geopolitischem Plan, wie z. B. Kuba, machen.

Was die direkten Agrarbeziehungen zwischen Brasilien und Kuba betrifft, so könnte Milch eines der Schlüsselprodukte in den Handelsverhandlungen sein. Die wichtigste kubanische Milchlieferregion, Diego de Àvila, hat ein Defizit von 4,5 Millionen Litern Milch in ihrer Jahresproduktion. Auch Öl könnte in den kommenden Monaten im Handel mit Brasilien eine zentrale Rolle spielen, und zwar durch die Dreiecksbeziehung mit russischem Öl, das Brasilien in größeren Mengen als in der Vergangenheit erhält. Venezuela, jahrelang einer der Hauptlieferanten Kubas, hat seine Ausfuhren auf die Insel ebenfalls drastisch reduziert, und zwar um insgesamt 38 Prozent. Zu den Hauptfaktoren zählen der marode Zustand der venezolanischen Ölinfrastruktur und der Kapitalmangel bei der staatlichen PDVSA sowie Anlagenausfälle, von denen viele durch Peking und Moskau finanziert werden. Der Iran könnte auch in die Öl-Hilfskette nach Kuba involviert sein, entweder über Venezuela oder Brasilien, wo Ende des Monats eine große Handelsdelegation aus Teheran erwartet wird. Im Juni unterzeichnete der Präsident und Ölminister von PDVSA, Pedro Tellechea, in Venezuela eine Absichtserklärung mit seinem iranischen Amtskollegen Javad Owji, um „die petrochemische Zusammenarbeit zwischen den beiden Nationen zu verstärken“.

Diese Themen werden zweifelsohne im Mittelpunkt von Lulas Reise nach Kuba am 16. September stehen. Der brasilianische Präsident wird an dem von Díaz-Canel geleiteten G77-Gipfel teilnehmen. Die Gruppe wurde 1964 nach der ersten Sitzung der Konferenz der Vereinten Nationen über Handel und Entwicklung in Genf gegründet. Heute umfasst die Gruppe 134 Staaten. Sie wurde mit dem Ziel gegründet, die Stimmen der Länder des so genannten Globalen Südens zu vereinen, die einen finanziellen Aufstieg anstrebten, und hat sich zu einem ideologischen Block entwickelt, dem viele nichtdemokratische Regierungen angehören. Für Lulas strategische Ambiguität wird dieser Besuch daher ein Lackmustest sein, denn Elena Larrinaga, Präsidentin der Christdemokratischen Partei Kubas (PDCC), hat einen offenen Brief an den ehemaligen uruguayischen Präsidenten José Mujica geschickt, in dem sie auch Lula erwähnt, um eine Öffnung des kubanischen Regimes in der Frage der politischen Gefangenen zu „fördern“, von denen es heute mehr als tausend gibt.