Mexiko: Erneute Debatte über eine Reduzierung der Arbeitszeit

Wie erwartet, ist die Reform der Arbeitszeitverkürzung nach Beginn der ordentlichen Sitzung des mexikanischen Kongresses wieder in den Blickpunkt der Öffentlichkeit gerückt. Inmitten dieses Prozesses hat der Politische Koordinierungsausschuss (Jucopo) der Abgeordnetenkammer endlich die Zügel in die Hand genommen und Licht ins Dunkel gebracht, wie es mit diesem Projekt weitergeht. Nach der Hälfte des Gesetzgebungsverfahrens in San Lázaro beschlossen die Koordinatoren aller Abgeordnetenbänke, ein Verfahren wieder einzuführen, das normalerweise vor der Erörterung einer wichtigen Stellungnahme durchgeführt wird, nämlich die Abhaltung eines Offenen Parlaments, in dem verschiedene Bereiche der Gesellschaft eine Analyse der erwarteten Auswirkungen einer bestimmten Reform, in diesem Fall der Verkürzung der Arbeitszeit, vorlegen können. Dies bedeutet nicht, dass der Prozess gestoppt wurde, sondern vielmehr, dass ein Raum eröffnet wird, um die Auswirkungen der Reform zu überprüfen, bevor die Stellungnahme schließlich im Plenum des mexikanischen Unterhauses diskutiert werden soll.

Im Folgenden sind vier Aspekte aufgeführt, die zu diesem Thema klar sein müssen:

1. DIE STELLUNGNAHME

Im vergangenen April, wenige Tage vor Ende der Sitzungsperiode, hat der Ausschuss für Verfassungsfragen der Abgeordnetenkammer eine Reform des Artikels 123 der Magna Carta gebilligt, die vorsieht, dass der wöchentliche Arbeitstag fünf Arbeitstage und zwei Ruhetage umfasst. Gegenwärtig haben zwar viele Menschen diese Regelung, aber die Verfassung erkennt das Recht auf nur einen Ruhetag an. Da der Arbeitstag gesetzlich auf maximal 8 Stunden pro Tag festgelegt ist, würde mit dieser Reform die gesetzliche Höchstarbeitszeit automatisch von 48 auf 40 Stunden pro Woche reduziert. Der Entwurf sieht keine Übergangsregelung vor und würde, so wie er formuliert ist, bedeuten, dass er nach Abschluss des Gesetzgebungsverfahrens ab dem Tag nach seiner Veröffentlichung im Amtsblatt der Föderation gelten würde.

2. DAS OFFENE PARLAMENT

Am 3. Oktober beschloss die Jucopo (Politischer Koordinierungsausschuss) in der Abgeordnetenkammer, ein offenes Parlament einzuberufen, um die Auswirkungen der Arbeitszeitreform zu diskutieren. Dieses wird aus vier Sitzungen bestehen, die jeweils von den Kommissionen für Verfassungsfragen, Arbeit und soziale Sicherheit in San Lazaro geleitet werden. Diese finden an den Montagen 16. und 23. Oktober sowie 6. und 13. November statt. Die Schlussfolgerungen werden am 21. November vorgestellt. „Wir wissen, dass dies zunächst einen breiten Konsens erfordert, da es sich um eine Verfassungsreform handelt, die eine qualifizierte Zweidrittelmehrheit erfordert. Die Regierungspartei kann sie nicht alleine durchbringen, sie braucht die Opposition und deshalb müssen wir ein offenes Parlament haben, das alle Stimmen anhört, nicht nur die der Parteien“, sagte Jorge Romero, Präsident der Jucopo.

3. DER GESETZGEBUNGSPROZESS

Neben dem Offenen Parlament haben sich die parlamentarischen Koordinatoren im Unterhaus darauf geeinigt, eine plurale Gruppe einzurichten, die die von der Zivilgesellschaft vorgelegten Vorschläge analysieren und Änderungen an der bereits verabschiedeten Stellungnahme vorschlagen soll, damit diese in das Plenum eingebracht werden kann, sobald sie zur Diskussion steht. Diese Gruppe besteht aus den Vorsitzenden der Kommission für Verfassungsfragen, Juan Ramiro Robledo, der Kommission für Arbeit, Manuel Baldenebro Arredondo, und der Kommission für soziale Sicherheit, Ivonne Cisneros Luján, alle drei aus Morena, sowie einem Vertreter jeder Fraktion. „Wir wollen nicht, dass es einen Vorwand gibt, um dieses Recht wirklich zu garantieren, das von der Internationalen Arbeitsorganisation als ein Recht der Arbeitnehmer angesehen wird und in der Verfassung selbst verankert ist: das Recht auf Ruhe“, sagte der Vorsitzende der Abgeordneten aus Morena, Ignacio Mier.

Da es sich um eine Verfassungsreform handelt, benötigt der Gesetzentwurf die Unterstützung von zwei Dritteln der Mitglieder der Abgeordnetenkammer, eine qualifizierte Mehrheit, über die keine politische Partei verfügt. Dasselbe gilt für die anschließende Diskussion im Senat der Republik. Daher ist es notwendig, einen Konsens zu finden, um das Gesetz voranzubringen. Sollten die Änderungen von beiden Kammern gebilligt werden, wird der Gesetzentwurf von den Kongressen der Bundesstaaten geprüft, wo die Unterstützung von 17 dieser gesetzgebenden Körperschaften erforderlich ist, um das Gesetzgebungsverfahren abzuschließen und die Reform im Amtsblatt der Föderation zu veröffentlichen.

4. DIE VERPFLICHTUNG

Laut dem PAN-Abgeordneten Jorge Romero zielt die Vereinbarung zwischen den parlamentarischen Koordinatoren der mexikanischen Abgeordnetenkammer darauf ab, dass nach den Ergebnissen des Offenen Parlaments ein Konsens hergestellt werden kann, der es ermöglicht, die Reform vor dem Ende der laufenden ordentlichen Sitzungsperiode am 15. Dezember im Plenum zu diskutieren. „Die einhellige Schlussfolgerung ist, dass dies ein Thema von größter Bedeutung für dieses Land ist“, betonte er. Es sollte klargestellt werden, dass dieser ganze Prozess nur für das Unterhaus bestimmt ist. Bislang hat sich der mexikanische Senat weder zu dem Thema geäußert, noch gibt es eine Vereinbarung zwischen den beiden Parteien zur Beschleunigung des Gesetzgebungsverfahrens, so dass der Abschluss des Prozesses in San Lázaro abgewartet werden muss, um Gewissheit über die nächsten Schritte des Projekts zu erhalten.