Brasilien: Kokainexporte aus dem Hafen von Santos auf Allzeithoch

Kriminelle Gruppen nutzen zunehmend den Hafen von Santos im brasilianischen Bundesstaat São Paulo. Vom größten Hafen in Lateinamerika wird Kokain nach Westafrika verschifft, wie die Globale Initiative gegen die transnationale organisierte Kriminalität in einem neuen Bericht feststellt. Dem Bericht zufolge stiegen die Beschlagnahmungen auf der Handelsroute Brasilien-Westafrika von 435 Kilogramm im Jahr 2014 auf mehr als 27 Tonnen im Jahr 2019 dramatisch an – ein Allzeithoch. Das Erste Hauptstadtkommando (PCC), die größte kriminelle Organisation des Landes, die in den letzten zehn Jahren Drogen aus Kolumbien, Peru und Bolivien nach Europa gebracht hat, kontrolliert den Handel in diesem Hafen. Aus dem Bericht geht hervor, dass die Zunahme des Handels nach Westafrika eine Veränderung der brasilianischen kriminellen Netze widerspiegelt, die angesichts der größeren Kontrolle in den europäischen Häfen nach neuen Routen suchen. Der Drogenhandel im Hafen von Santos nutzt somit die Schwächen Westafrikas aus, wo es weniger Kontrollmöglichkeiten und mehr Möglichkeiten für Korruption und Straffreiheit gibt. Die meisten Drogen werden in Containern mit legaler Ladung, aber auch in Kühlsystemen und Schiffsrümpfen versteckt.

„Kriminelle Gruppen nutzen das hohe Frachtaufkommen in Häfen und Flughäfen, um Drogen in legal exportierten Waren [Holz, Rohstoffe wie Sojabohnen, Mais, Erz] zu verstecken und versuchen, die Kontrollen zu umgehen. Brasilien ist einer der größten Rohstoffexporteure der Welt, und das bedeutet, dass die logistische Infrastruktur groß und breit gefächert ist, was wiederum den Umlauf illegaler Produkte erleichtert. Das Verbrechen nutzt die formelle Wirtschaft, um illegale Waren wie Drogen in Umlauf zu bringen und Geld zu waschen“, erklärte Renato Sergio de Lima, Professor an der Wirtschaftshochschule der Getúlio-Vargas-Stiftung in São Paulo und Direktor des Brasilianischen Forums für öffentliche Sicherheit. Der Hafen von Santos erreichte im Jahr 2022 einen Rekord von 5 Millionen TEU (Einheiten, die einem 20-Fuß-Container entsprechen). Andere kriminelle Gruppen als die PCC exportieren ebenfalls Drogen über den Hafen, müssen aber mit den Mitgliedern der Gruppe verhandeln oder eine Art Partnerschaft eingehen.

„Die brasilianischen Gruppierungen kontrollieren den Groß- und Einzelhandel mit Drogen auf dem Staatsgebiet und stimmen sich mit transnationalen Gruppen ab, sowohl bei der Beschaffung in den kokainproduzierenden Ländern als auch bei den Gruppen, die die Drogen außerhalb Brasiliens vertreiben und verkaufen werden. Die brasilianischen Gruppierungen fungieren als Quasi-Mafia-Gruppen, die beträchtliche Teile des brasilianischen Drogenmarktes und dessen Verbindungen zur Welt kontrollieren“, so Lima. Der Bericht zeigt, dass, obwohl nur der Senegal unter den Top 10 Zielen für Kokain war, das 2018 in brasilianischen Häfen beschlagnahmt wurde, Nigeria, Ghana und Sierra Leone auf der Liste der Umschlagrouten nach oben kamen. Mehr als 60 Prozent der Rauschgiftsendungen mit Ursprung in Brasilien waren auf dem Weg nach Europa für westafrikanische Länder bestimmt oder wurden durch diese geschickt.

Die brasilianischen Behörden haben sich bemüht, den Drogenhandel im Hafen von Santos zu bekämpfen. Die Bundessteuerbehörde führt täglich Zollkontrollen durch und arbeitet mit den Zollbehörden verschiedener Länder sowie mit Organisationen wie dem Büro der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung und Interpol zusammen, die bei der Aufklärung und Durchsetzung der Vorschriften behilflich sind, indem sie nicht nur nach Beschlagnahmungen, sondern auch nach dem Ursprung des Verbrechens und der Herkunft der Mittel der Gruppen suchen. Dem Bericht zufolge wurden 2021 in westafrikanischen Häfen mindestens 24 Tonnen Kokain beschlagnahmt.

Im September 2023 verhaftete die brasilianische Militärpolizei in São Vicente an der Küste von São Paulo Diego Machado de Sá, alias Nariga, der als einer der Anführer der PCC identifiziert wurde, die mit dem internationalen Kokainhandel nach Europa und Afrika über den Hafen von Santos in Verbindung steht. Nach Angaben der Bundespolizei haben die Behörden in diesem Jahr bis Mai in 16 brasilianischen Häfen 10,5 Tonnen Kokain beschlagnahmt, davon allein 6 Tonnen im Hafen von Santos. „Am 2. Oktober kündigte die Bundesregierung ein breit angelegtes Programm zur Bekämpfung krimineller Organisationen – ENFOC – an, das genau darauf abzielt, die verschiedenen Akteure und Agenturen, die zur Vorbeugung und Bekämpfung der organisierten Kriminalität tätig werden können, zusammenzubringen und zu integrieren“, so Lima. Das Programm verfügt über ein Budget von 174 Millionen Dollar, ist in drei Zyklen von 2023 bis 2026 gegliedert und umfasst fünf Aktionslinien: institutionelle und informationelle Interaktion, Effizienz der Polizeibehörden, Arbeit in Häfen, Flughäfen und an den Grenzen, Effizienz des Justizsystems und Zusammenarbeit zwischen der Union, den Staaten und Gemeinden sowie mit ausländischen Stellen.

„Dieser Plan ist etwa 80 Seiten lang und wurde drei Monate lang ausgearbeitet. Er ist keine Antwort auf die Krisen, aber er ist nützlich, um sie zu bewältigen. Und was ist der Kern unseres Anliegens? Die Fokussierung auf die Bekämpfung krimineller Organisationen, die auf einer doppelten Säule beruht: Aufklärung und Ermittlung“, sagte der brasilianische Minister für Justiz und öffentliche Sicherheit, Flávio Dino, bei der Vorstellung des Programms. Der Hafen von Santos ist eines der Hauptanliegen. Die Regierung verhandelt mit dem Ministerium für Häfen und Flughäfen, um Maßnahmen festzulegen, darunter High-Tech-Ausrüstung zum Aufspüren von Drogen in der Fracht.