Reform des Rentensystems in Lateinamerika

Ausscheiden aus dem Erwerbsleben – was bedeutet das für den Normalbürger? Vielleicht freie Zeit, die in die Familie, in Reisen und aufgeschobene Hobbys investiert werden kann. Es ist der Übergang ins hohe Alter, ein Lebensabschnitt, der entspannter sein sollte. In Lateinamerika ist dies jedoch oft nicht der Fall, und zwar aus einem einfachen Grund: die Ineffizienz des öffentlichen und privaten Rentensystems. Zunächst wurden die Pensionsfondsverwalter (AFP), die in der Hitze der Diktatur von Augusto Pinochet in Chile geboren wurden, als Vorbild für ganz Lateinamerika positioniert. Doch im Laufe der Generationen wurde ihr Versprechen, den Wert der Ersparnisse der Mitglieder zu vervielfachen, durch die geringe Beitragsdichte zunichte gemacht. Mit anderen Worten: Die Anzahl der Monate, in denen ein Arbeitnehmer in seinen Fonds einzahlt, ist geringer als die Zeit, in der er während seines Arbeitslebens Mitglied war. Hinzu kommen niedrige Löhne und ein hoher Grad an Informalität in der Arbeitswelt, und schon ist das Rezept für unzureichende Renten komplett. Da dies eine Realität ist, die alle lateinamerikanischen Länder teilen, ist es nicht verwunderlich, dass Parlamentarier oder Regierungen verschiedene Maßnahmen vorgeschlagen haben, um die Situation von Millionen von Rentnern zu verbessern. Und wie nicht anders zu erwarten, manifestiert sich auch die ewige Debatte zwischen links und rechts mit zahlreichen Diskussionen dazwischen.

PERU UND DIE SPÄTE REAKTION DER REGIERUNG BOLUARTE

Am 20. Juni legte das peruanische Wirtschaftsministerium nach fünfmonatiger Verzögerung seinen Vorschlag für eine Rentenreform vor. Die Initiative zielt darauf ab, das AFP-Modell beizubehalten, verbietet aber die teilweise oder außerordentliche Entnahme der auf den individuellen Kapitalisierungskonten angesammelten Mittel während der aktiven Phase ihrer Mitglieder. Dieses Chaos von Angeboten und Versprechungen gibt Anlass, über die verzweifelte Realität des peruanischen Rentensystems nachzudenken. Einem Bericht von Ojo Público zufolge ziehen mehr als 90 % der AFP-Mitglieder, die den Ruhestand erreichen, fast ihre gesamten Ersparnisse ab. Die meisten von ihnen weigern sich, eine monatliche Rente zu erhalten, weil die Berechnung des Systems ihnen sehr niedrige Beträge beschert, die ihnen das tägliche Überleben nicht ermöglichen. Um Abhilfe zu schaffen, hat die Regierung von Boluarte am 10. Oktober einen Gesetzentwurf verabschiedet, der eine Mindestrente von 600 Soles (153,4 US-Dollar) für Mitglieder des öffentlichen und privaten Systems vorsieht.

Dies ist sogar weniger als der Mindestlohn in Peru, der derzeit bei 1.025 S/. (262,1 US-Dollar) liegt. Vor diesem Hintergrund wies Wirtschaftsminister Álex Contreras darauf hin, dass aufgrund der hohen Informalität nur 30 % der erwerbstätigen Bevölkerung in eine Rente einzahlen. Ebenso haben 27 % der Peruaner, die in das private Rentensystem (SPP) eingezahlt haben, ihre individuellen Kapitalisierungskonten geleert, nachdem während der COVID-19-Pandemie zahlreiche Abhebungen in das AFP genehmigt wurden. Die Antwort der Regierung bezieht auch Banken, kommunale Sparkassen und ländliche Sparkassen als Rentenverwalter mit ein, um die Provisionen zu reduzieren. Das Plenum des Kongresses muss sich noch zu dieser neuen Lösung äußern, mit der die Not der peruanischen Rentner gelindert werden soll.

DIE SÄULEN DES PETRO UND SEINE EINSCHRÄNKUNGEN IN KOLUMBIEN

Auch in Kolumbien weht der Wind des Wandels durch das Rentensystem, wenngleich er ebenso unruhig ist wie in Peru. Am 14. Juni genehmigte der kolumbianische Senat die erste Debatte über die Rentenreform der Regierung von Gustavo Petro. Unter dem Motto „Wandel für das Alter“ sollte die Reform allen Senioren eine lebenslange Rente garantieren, und das in einem Land, in dem sechs von zehn älteren Menschen nicht über dieses Privileg verfügen. In diesem Sinne wurde mit dem Gesetzentwurf die „Solidaritätssäule“ eingeführt, eine Maßnahme, die 2,5 Millionen bedürftigen Kolumbianern über 65 Jahren ein monatliches Einkommen von 223.800 Pesos (53,5 US-Dollar) garantieren sollte. Nach dem gleichen protektionistischen Muster sah die Reform eine Verringerung der Mindestanzahl von Wochen vor, die Frauen für den Bezug einer Rente benötigen: von 1.300 auf 1.000 Wochen, basierend auf einem Urteil des kolumbianischen Verfassungsgerichts. Der Gesetzentwurf unterstützt auch die „halb-beitragsabhängige“ Säule, eine Maßnahme, die Kolumbianern, die zwischen 150 und 999 Wochen Beiträge in den öffentlichen Fonds eingezahlt haben oder ein individuelles Konto bei einer AFP besitzen, eine Rente gewähren würde. Schließlich können die Bürgerinnen und Bürger freiwillige Sparmaßnahmen ergreifen, die es ihnen ermöglichen, freiwillig Beiträge zu leisten, um ihre künftigen Renten zu erhöhen.

Bislang war jedoch die Zustimmung des Senats in erster Instanz der Hemmschuh für die Rentenreform. Im Laufe des Prozesses wurden mehrere kritische Stimmen aus der Privatwirtschaft laut. So kritisierte beispielsweise der kolumbianische Verband der Pensionsfondsverwalter (Asofondos) die Einschränkungen des Gesetzentwurfs, wie die Abschaffung der Frühverrentung im Tausch gegen freiwilliges Sparen, die freie Wahl des Rentenmodus sowie die Freiheit, die Verwaltung der persönlichen Ersparnisse von Zeit zu Zeit zu überprüfen. Der versprochene Wandel für die älteren Menschen bleibt also ausbaufähig, auch wenn er in der kolumbianischen Öffentlichkeit immer noch ein heißes Thema ist.

MEXIKOS REFORM UND IHRE HERAUSFORDERUNGEN FÜR DIE NACHHALTIGKEIT

Mexiko stellt eine besondere Herausforderung dar, da die Regierung von Andrés Manuel López Obrador bereits im Dezember 2020 grünes Licht für eine Rentenreform gegeben hat. Nach ihrem Inkrafttreten im darauffolgenden Jahr wurde die Anzahl der Beitragswochen, die ein Arbeitnehmer für eine garantierte Rente benötigt, reduziert. Sie wurde von 1.250 auf 750 Wochen gesenkt, soll aber bis 2031 auf 1.000 Wochen erhöht werden. Mit dieser Maßnahme soll die Zahl der Arbeitnehmer verringert werden, denen bisher eine Rente verweigert wurde, weil sie erst in einem relativ hohen Alter mit der Beitragszahlung begonnen hatten oder weil sie Zeiten der Beitragsverweigerung aufwiesen. Die Reform sieht auch eine schrittweise Anhebung der dreigliedrigen Rentenbeiträge (Staat, Unternehmen, Arbeitnehmer) von 6,5 % auf 15 % des beitragspflichtigen Grundlohns vor. Seit diesem Jahr ist der Beitrag also entsprechend dem Grundlohn der Arbeitnehmer gestiegen, mit dem Ziel, bis 2030 15 % der mexikanischen Arbeitnehmer zu erfassen. Nach fast drei Jahren in Kraft hat das neue System einige Erfolge zu verzeichnen, denn die Nationale Kommission für das Rentensparsystem (Consar) gab im März bekannt, dass es Tausenden von Arbeitnehmerinnen gelungen ist, mit einer Ersatzrate von mehr als 70 Prozent in Rente zu gehen. Wäre die Reform nicht verabschiedet worden, hätte der Prozentsatz nur bei 35 Prozent gelegen, so die Behörde. Diese Veränderung wurde durch die bereits erwähnte Verringerung der Zahl der Beitragswochen für die Zuteilung von Renten ermöglicht.

Die Regierung AMLO kündigte jedoch an, dass sie bis September 2023 ein Programm zur Anpassung des Systems vorantreiben werde. Die mexikanische Regierung gab zwar nicht an, um welche Maßnahmen es sich dabei handelt, räumte aber ein, dass die Rentenausgaben in den kommenden Jahrzehnten erheblich steigen würden, da sich der Anteil der über 65-Jährigen an der Gesamtbevölkerung von 8,2 % im Jahr 2023 bis zum Jahr 2050 auf 17 % verdoppeln dürfte. Die allmähliche Überalterung der mexikanischen Bevölkerung als Folge sinkender Geburtenraten wird somit zur entscheidenden Herausforderung für die kommenden Jahre. Eine weitere Herausforderung ist der Anstieg der öffentlichen Ausgaben, der durch die Rentenreform bedingt ist. So wird für 2024 eine Erhöhung um 12 % vorgeschlagen, die sowohl beitragsabhängige als auch beitragsunabhängige Renten einschließt. Auf diese Weise werden 22 % der Gesamtausgaben erreicht, wobei die 10 % mit dem höchsten Einkommen 4,6 % mehr Mittel erhalten als die 10 % mit dem niedrigsten Einkommen. Dies stellt eine Ungleichheit dar, die die langfristige Tragfähigkeit der Reform gefährdet.

DAS SCHEITERN DES DIALOGS IN CHILE

In Chile schließlich, wo die Dynamik der Rentenreform größer zu sein schien, scheinen die Hindernisse überwunden zu sein. Am 16. Oktober beschloss die Regierung von Gabriel Boric, das Gesetzgebungsverfahren für sein Projekt bis nach der verfassungsgebenden Volksabstimmung am 17. Dezember auszusetzen. Begründet wurde diese Entscheidung mit Zweifeln an der Zustimmung der chilenischen Gesellschaft zu einem neuen Verfassungstext sowie mit einem dringenden Problem: Die Regierung verfügt weder in der Abgeordnetenkammer noch im Senat über eine parlamentarische Mehrheit. Worin besteht nun aber die aufgeschobene Reform? Ähnlich wie ihr kolumbianisches Pendant zielt die chilenische Reform auf eine Erhöhung der garantierten Grundrente ab, die durch die jüngste Steuerreform aus öffentlichen Mitteln finanziert wird. Die zweite Säule zielt darauf ab, eine neue, von den Arbeitgebern finanzierte Sozialversicherungsrente einzuführen. Der letzte Punkt schließlich besteht in der Senkung der Provisionen und der Verbesserung der Renditen, die bei der individuell finanzierten Komponente erzielt werden. Der umstrittenste Vorschlag ist jedoch die Abschaffung der AFP und ihre Ersetzung durch ein gemischtes System, in dem ein staatlicher Rentenverwalter und private Investoren tätig werden sollen.

Die von der Regierung Boric vorgeschlagene 180-Grad-Wende hat in der parlamentarischen Opposition, die von den rechtsgerichteten Parteien Nationale Erneuerung (RN), UDI und Republikaner angeführt wird, Kontroversen ausgelöst. So erklärte der Vorsitzende der RN-Bank, Frank Sauerbaum, im September in einer Pressemitteilung, dass die Chilenen das Eigentum an ihren Geldern haben sollten und die Möglichkeit, zwischen einem privaten und einem öffentlichen System zu wählen. Er warf der chilenischen Regierung außerdem vor, ein Umlagesystem einzuführen, das „eine Formel ist, die überall auf der Welt gescheitert ist“. Wie in Kolumbien und Peru behindert die politische Polarisierung die Diskussion über die Änderung von Rentensystemen, die ausgereizt sind, deren Änderungen aber zwischen Populismus und Realität diskutiert werden. In der Zwischenzeit wartet die Zukunft von Millionen von Lateinamerikanern immer noch auf einen Hoffnungsschimmer.