Zehn Jahre der Legalisierung von Marihuana in Uruguay

In den Parks, auf den Tribünen der Stadien oder an den Stränden Uruguays ist der einzigartige Geruch verschwunden, seit das kleinste spanischsprachige Land in Südamerika den Freizeitkonsum von Cannabis vor allen anderen Ländern der Welt legalisiert hat. Eine Vielzahl von Marihuanablüten, die in Apotheken verkauft oder in Privathaushalten und Mitgliedsvereinen angebaut werden, hat einen Markt diversifiziert, auf dem es früher fast nur gepresstes und illegal eingeführtes Gras gab. Zehn Jahre nachdem das uruguayische Parlament am 10. Dezember 2013 das Gesetz zur Regulierung der Produktion, des Verkaufs und des Konsums von Cannabis verabschiedet hat, kann das Land verschiedene Ergebnisse dieser international beachteten Änderung verzeichnen. Die Verordnung wurde schrittweise umgesetzt: 2014 begann die Registrierung von Eigenanbauern und Clubs mit 15 bis 45 Mitgliedern, die bis zu 480 Gramm pro Jahr und Haushalt bzw. Mitglied produzieren können, und erst 2017 begann der Verkauf von Marihuana in Apotheken.

„Die größte Errungenschaft ist die Schaffung eines legalen Marktes, den es vorher nicht gab, und wie jeder legale Markt hat er Vorteile“, sagt Rosario Queirolo, ein Politikwissenschaftler und Professor an der Katholischen Universität von Uruguay, der die Auswirkungen des Gesetzes untersucht hat. Zu diesen Vorteilen zählt er, dass es den Marihuanakonsumenten die Möglichkeit eröffnete, sich von den illegalen Kreisläufen, die häufig mit der Kriminalität im Allgemeinen verbunden sind, zu lösen und auch in Apotheken mit besseren Qualitätskontrollen Zugang zu den Produkten zu erhalten. Das vom damaligen uruguayischen Präsidenten José Mujica gesetzte Ziel, den Drogenhändlern das Marihuana-Geschäft streitig zu machen, oder die Idee der Erhöhung der öffentlichen Sicherheit, mit der das Gesetz vorgeschlagen wurde, hält er jedoch für zu „ehrgeizig“. „Dieser Kausalmechanismus funktioniert nicht“, so Queirolo gegenüber BBC Mundo. „Der Cannabismarkt wurde reguliert und die Mord- und Raubraten stiegen weiter an und in der Tat gibt es eine gemischte Bilanz dieser ersten 10 Jahre der Marihuana-Legalisierung in Uruguay.

Zehn Zahlen helfen, das zu verstehen:

86.207- Dies sind die registrierten Marihuana-Konsumenten im Land, wie aus einem im Juni veröffentlichten offiziellen Bericht des Instituts für Regulierung und Kontrolle von Cannabis (IRCCA) hervorgeht. Dies entspricht etwa 2,5 % der uruguayischen Gesamtbevölkerung.

66%- Dies ist die Zahl der Marihuana-Konsumenten über 18 Jahren in Uruguay, die nach offiziellen Schätzungen nicht registriert sind. Diese zwei von drei Konsumenten weichen auf den Schwarz- und Graumarkt aus (wo Cannabis zwar legal hergestellt, aber außerhalb der Vorschriften vertrieben wird), und zwar aus verschiedenen Gründen: von der Angst vor der Offenlegung der Registerdaten bis zur Ablehnung des staatlichen Engagements in dieser Frage. „Die Herausforderung für die nächsten Jahre besteht darin, den legalen Markt zu vergrößern und den illegalen Markt zu verkleinern, und dafür sind sicherlich Änderungen in der Art und Weise, wie die Politik umgesetzt wird, erforderlich“, betont Queirolo.

19%- Ist der Anteil der Uruguayer über 16 Jahren, die nach einem Versuch mit Marihuana wieder zum Konsum zurückgekehrt sind, wie eine von der Firma Cifra im Mai 2022 durchgeführte Umfrage ergab. Diese Zahl ist fast doppelt so hoch wie die 10 %, die dies im Jahr 2016 berichteten, aber der Meinungsforscher warnt, dass dies zum Teil daran liegen könnte, dass mehr Uruguayer bereit sind, den Konsum von Cannabis zuzugeben, da sich der Konsum „normalisiert“. „Ich denke, dass der Konsum in einer bestimmten Bevölkerungsgruppe zunimmt, weil es einfacher ist, aber auch, weil die Menschen es transparent machen“, so Cifra-Direktorin Mariana Pomiés gegenüber BBC Mundo. Andere Studien unter uruguayischen Jugendlichen und jungen Menschen – an der Queirolo beteiligt war und die Daten mit denen Chiles verglich, wo Marihuana illegal ist – kamen zu dem Schluss, dass in diesen Gruppen kein Anstieg des Cannabiskonsums infolge der Legalisierung zu beobachten ist, abgesehen von einem vorübergehenden Anstieg im Jahr 2014.

7- Das sind die Cannabiskonsumenten, die von jedem zehnten registrierten Konsumenten in der Apotheke kaufen, während der Rest sich für den Eigenanbau zu Hause (17 %) oder in Mitgliedsclubs (12 %) angemeldet hat. Das System der Produktion und des Verkaufs von Cannabis in uruguayischen Apotheken wird vom Staat kontrolliert.

10,5- Das ist die Anzahl der Tonnen Marihuana, die laut IRCCA in den ersten sechs Jahren der Lizenzvergabe (von Juli 2017 bis Juni 2023) in uruguayischen Apotheken verkauft wurden. Diese Menge, die durch den Verkauf von 2,1 Millionen Päckchen mit je fünf Gramm Blüten erreicht wurde, entspricht der Menge an Cannabis, die in der US-Stadt Philadelphia in einem Jahr konsumiert wird, oder fast einem Sechstel des jährlichen Verbrauchs in New York, wie aus den Aufzeichnungen des Zentrums für die Förderung der Gesundheit (CFAH) hervorgeht. Der durchschnittliche Kauf von in Apotheken registrierten Personen liegt zwischen 14 und 15 Gramm pro Monat, so die IRCCA, wobei dieser Durchschnitt im letzten Sommer 17 Gramm erreichte.

15%- Dies ist der maximale THC- oder Tetrahydocannabinol-Gehalt des in uruguayischen Apotheken erhältlichen Marihuanas. Diese Konzentration des psychoaktiven Bestandteils von Marihuana, der auf Rezeptoren in den Nervenzellen des Gehirns wirkt, findet sich in der Sorte „Gamma“, die seit Dezember 2022 verkauft wird. Es handelt sich dabei um eine indicadominierte Hybridknospe, und da sie eine höhere Psychoaktivität aufweist als die beiden anderen Sorten, die zuvor in den Apotheken angeboten wurden, stieg die Zahl derer, die sich zum Kauf dieser Sorte anmeldeten, deutlich an: Sie wurde zum Favoriten der Kunden. Allerdings neigen die Cannabisclubs in Uruguay dazu, Blüten mit mehr THC zu ernten. International sind Sorten mit Tetrahydocannabinol-Konzentrationen von mehr als 30 % bekannt.

460- Ist der Preis in uruguayischen Pesos für ein Fünf-Gramm-Päckchen der Marihuana-Sorte „Gamma“ in Apotheken, was etwa 12 US-Dollar entspricht. Die beiden anderen Sorten mit einem geringeren THC-Gehalt (eine vorwiegend Sativa und die andere Indica) sind nur geringfügig billiger. Dies sind deutlich niedrigere Preise als die Kosten für legales oder illegales Marihuana in anderen Ländern: Laut einem aktuellen CFAH-Index für 140 Städte weltweit, in dem Montevideo nicht enthalten ist, ist das Gramm Cannabis in Montreal mit 5,9 US-Dollar am billigsten und in Tokio mit 33,8 US-Dollar am teuersten.

5,3 Millionen- Dies sind die Dollarbeträge für Cannabisverkäufe im Ausland, die von Unternehmen mit einer Lizenz auf uruguayischem Staatsgebiet im Jahr 2022 in Rechnung gestellt wurden, wie aus den Daten der Exportförderungsagentur Uruguay XXI hervorgeht. 16 Tonnen wurden auf verschiedenen Märkten verkauft, wobei die überwiegende Mehrheit (83 %) für den medizinischen Gebrauch bestimmt war, wobei Portugal, Deutschland, Israel und Kanada die wichtigsten Zielländer waren. Uruguay begann auch mit der Ausfuhr von Cannabis in die Vereinigten Staaten. Schätzungen zufolge gibt es in Uruguay fast hundert Projekte im Zusammenhang mit Cannabis, an denen etwa 900 Personen direkt beteiligt sind. Mehrere Unternehmen, die in Uruguay auf diesen aufstrebenden Wirtschaftszweig gesetzt haben, sind jedoch in Schwierigkeiten geraten oder in Konkurs gegangen. Und der Umsatz im Ausland ist winzig im Vergleich zu den gesamten Warenexporten des Landes im Jahr 2022 in Höhe von 17,156 Milliarden US-Dollar.

13- Dies sind die aktiven Lizenzen, die nach Angaben der IRCCA an Unternehmen für den Anbau von Cannabis zu medizinischen Zwecken in Uruguay vergeben wurden. Eine ähnliche Anzahl von Genehmigungen gilt für die Erforschung der Verwendung von Cannabis zu verschiedenen Zwecken, von der pharmazeutischen Entwicklung auf der Grundlage von Cannabidiol (CBD) bis zur Verwendung dieser Substanz für die angstlösende und dermatologische Therapie bei Hunden. Es handelt sich um einen neuen Wissenschafts- und Wirtschaftszweig, der nach der Legalisierung entstanden ist, mit noch ungewissen Ergebnissen.

48%- Ist die Zahl der Uruguayer, die mit dem Gesetz zur Regulierung des Marihuanamarktes einverstanden sind, wie eine im letzten Jahr veröffentlichte Cifra-Umfrage ergab. Dieser Prozentsatz ist doppelt so hoch wie derjenige, der 2012 von demselben Meinungsforschungsinstitut ermittelt wurde, während die Zahl derjenigen, die das Gesetz ablehnen, von 66 % auf 45 % zurückging. „Der Hauptgrund für den Meinungsumschwung war der reibungslose Ablauf des täglichen Lebens nach der Einführung des Gesetzes“, so der Direktor des Meinungsforschungsinstituts. „Die Menschen, die der Legalisierung vielleicht positiv gegenüberstanden, aber Angst hatten, haben diese Angst verloren“, fügt Pomiés hinzu. Aber sie schätzt, dass es „weiterhin eine große Gruppe von Uruguayern geben wird, die nicht zustimmen wird“.