Ein nationaler Plan zur Wiederbelebung der nationalen Industrie, der bis 2033 laufen wird. Er wurde dieser Tage von der Regierung Lula angekündigt, um die größte Volkswirtschaft in Lateinamerika dazu zu bringen, ihre verlorene Wettbewerbsfähigkeit wiederzuerlangen, denn die Daten des brasilianischen Instituts für Geographie und Statistik (IBGE) für das letzte Jahr sind nicht ermutigend. Zwischen August und November 2023 betrug das Wachstum nur 0,9 %. Kurz gesagt, das Szenario ist eine Stagnation. An Kritik hat es jedoch nicht gemangelt, denn die Hauptidee des neuen Industrieplans ist die massive staatliche Intervention in die Wirtschaft. Dies ist eine Säule der modernen Geldtheorie (MMT), die Dilmas Regierung und die von Gustavo Petro in Kolumbien teilweise inspiriert hat. Es ist eine Theorie, die staatliche Eingriffe befürwortet, sowohl in Form von öffentlichen Ausgaben als auch durch Einmischung in die wirtschaftlichen Beziehungen. Sie befürwortet eine expansive Finanzpolitik, die durch Geldschöpfung finanziert wird, da für die MMT weder Schulden noch Inflation ein Problem darstellen. Bislang ist dies jedoch noch nie gelungen.
Mit diesem neuen Programm wird der Staat über die Nationale Bank für wirtschaftliche und soziale Entwicklung (BNDES) 300 Milliarden Reais, etwa 61 Milliarden Dollar, an Krediten vergeben. Dieser Betrag ist etwa doppelt so hoch wie der Jahreshaushalt der US-Raumfahrtbehörde NASA. Dem Präsidenten der BNDES, Aloizio Mercadante, zufolge „besteht in den multilateralen Organisationen ein Konsens darüber, dass der Neoliberalismus in der Welt nicht funktioniert hat und dass der Übergang zu einer grünen Wirtschaft sehr kostspielig ist, was die Beteiligung des Staates erfordert“.
Der Plan umfasst sechs Bereiche, auf die er sich konzentrieren wird. Erstens die Agrarindustrie mit der Mechanisierung von 70 % der landwirtschaftlichen Familienbetriebe (derzeit liegt der Anteil bei 18 %). Nach den Plänen der Regierung Lula sollen 95 % dieser Maschinen von der brasilianischen Industrie hergestellt werden. Auch die Gesundheit steht im Mittelpunkt des Plans: Der Anteil der nationalen Produktion von Medikamenten, Impfstoffen und medizinischen Geräten soll von 42 % auf 70 % steigen. Im Bereich der städtischen Mobilität soll die Reisezeit der Menschen um 20 % verkürzt werden, während im Bereich der digitalen Transformation das Ziel darin besteht, 90 % der brasilianischen Industrieunternehmen zu digitalisieren. Derzeit sind es nur 23,5 %. Im Hinblick auf die Dekarbonisierung ist geplant, den Anteil der Biokraftstoffe um 50 Prozent zu erhöhen (derzeit liegt er bei 21,4 Prozent) und die Kohlenstoffemissionen in der brasilianischen Industrie um 30 Prozent zu senken. Schließlich ist auch die Verteidigung Teil des Industrieplans, mit dem Ziel, eine 50-prozentige Autonomie bei der Produktion kritischer Technologien zu erreichen, angefangen bei der Kernenergie.
„Unser Problem war das Geld. Wenn Geld jetzt kein Problem mehr ist, dann müssen wir die Dinge viel leichter lösen“, sagte Lula bei der Vorstellung des neuen Programms. Aussagen, die in einem wirtschaftlichen Kontext großer Unsicherheit über das Null-Defizit-Ziel für 2024 wiegen. Der Plan sieht auch eine Politik der öffentlichen Arbeiten und des öffentlichen Auftragswesens mit Anreizen für lokale Unternehmen vor, die an die Politik früherer Regierungen der Arbeiterpartei (PT) anknüpft. An Kritik hat es nicht gemangelt. In einem Leitartikel der Zeitung O Estado de São Paulo heißt es, dass „wir uns unbedingt an das Programm für nachhaltige Investitionen (PSI) erinnern müssen, das als Reaktion auf die globale Finanzkrise von 2008 aufgelegt wurde“. Damals musste das Finanzministerium Schulden ausgeben, um der BNDES mehr als 400 Milliarden Reais (200 Milliarden US-Dollar zum damaligen Wechselkurs) zur Verfügung zu stellen, die in Form von Darlehen zu niedrigeren Zinssätzen an Unternehmen verliehen wurden, die als nationale Champions ausgewählt worden waren. Bei vielen dieser Unternehmen wurde die BNDES sogar zum Partner. Was das Wirtschaftswachstum anbelangt, so waren die Ergebnisse des PSI dürftig, wenn nicht gar tragisch, wie im Fall des Öl- und des Schiffbausektors, die mit einem lokalen Anteil hätten ausgestattet werden sollen.
„Dilma, bist du das?“, fragt der Journalist Fábio Alves von der Wirtschaftswebsite Broadcast und erinnert an die Politik von Präsidentin Rousseff, die das Land in die schlimmste Rezession seiner jüngeren Geschichte und zu ihrer Amtsenthebung führte. „Der neue Industrieplan der Regierung weckt die Angst vor der Rückkehr der Steuergespenster. Das Paket, dem es an ausreichender Transparenz hinsichtlich der Finanzierung der Ausgaben mangelt, wurde zu einem Zeitpunkt vorgelegt, an dem die Finanzpolitik der Regierung Lula in einer schweren Glaubwürdigkeitskrise steckt“, schreibt Alves. Für Ricardo Rangel von der Wochenzeitung Veja sind „die Ergebnisse dieses staatlichen Eingriffs in die Wirtschaft bereits bekannt: ‚hühnerhaftes‘ Wachstum, Verlust der fiskalischen Kontrolle, Inflation, hohe Zinssätze, Rezession, Arbeitslosigkeit, Korruption, Privilegien, Bereicherung der nationalen Champions, Verlust der Wettbewerbsfähigkeit, Konzentration der Einkommen. Die Katastrophe, die durch die interventionistische Verantwortungslosigkeit der PT-Regierung verursacht wurde, ist so groß, dass wir uns noch nicht vollständig davon erholt haben“.
Der Wirtschaftswissenschaftler Sérgio Vale sagte gegenüber O Estado de São Paulo, der neue Industrieplan sei ein „altes Kleid für Dinge, die wir bereits kennen: eine alte Industriepolitik, die auf der Verwendung öffentlicher Mittel beruht“. Er bezog sich damit auf die Politik zur Förderung der Industrialisierung, die in der zweiten Amtszeit von Lula eingeleitet und in den sechseinhalb Jahren seiner Nachfolgerin Dilma Rousseff fortgesetzt wurde. Damals wurden bestimmte Unternehmen in bestimmten Sektoren begünstigt und über die BNDES subventionierte Kredite für den Kauf von Maschinen und Lastwagen vergeben. Nach Ansicht vieler Ökonomen wurde die Leistung der PT in früheren Mandaten nicht bewertet. „Das vielleicht beunruhigendste Problem dieser Industriepolitik ist die Wiederauferstehung der alten Idee des Protektionismus. Neben der Abschottung der Wirtschaft gibt es auch die Vorstellung, dass Maschinen und Ausrüstungen im Inland produziert werden müssen. Das ist schlecht. Das Gegenteil sollte der Fall sein, es sollte offener sein. Die Regierung hätte sich verstärkt um ein Handelsabkommen mit der Europäischen Union bemühen müssen und das Land nicht daran hindern dürfen, billigere Waren und Maschinen zu importieren“, sagt Vale.
Paradoxerweise hat sich Lula aufgrund der Kontroverse inzwischen von dem Programm distanziert, indem er sich über das Fehlen konkreter Ziele beklagte und behauptete, der Plan lasse Raum für die Kritik, er sei eine Wiederholung alter Maßnahmen. Am Mittwoch bestätigte seine Regierung jedoch diesen kritisierten protektionistischen Ansatz. In der Tat hat Brasilien beschlossen, die Steuer auf Produkte zu erhöhen, die sowohl aus Mercosur- als auch aus Nicht-Mercosur-Ländern importiert werden, wenn die vom Gemeinsamen Außentarif (GATT) begünstigte Menge, d. h. 100 Produkte, überschritten wird. Zum gegenwärtigen Zeitpunkt ist nicht bekannt, ob die anderen Mitgliedsländer des lateinamerikanischen Handelsblocks ähnliche Maßnahmen ergreifen werden.
Auch im Bereich der öffentlichen Versteigerungen herrscht bisher Skepsis. Im vergangenen November hat sich niemand um die Konzession für den Autobahnabschnitt BR-381 zwischen Belo Horizonte und Governador Valadares in Minas Gerais beworben, die zum dritten Mal verschoben wurde. Im vergangenen Jahr gab es bei sieben von 18 öffentlichen Versteigerungen nur einen Bieter und zwei wurden abgebrochen. Die Ursache für dieses Szenario ist die wirtschaftliche Unsicherheit des Landes und ein von Korruption durchdrungenes institutionelles Umfeld, das Investoren und Industrielle abschreckt. Bis 2024 sind Versteigerungen von mindestens 56 Konzessionen und öffentlich-privaten Partnerschaften (PPP) auf Bundes- und Landesebene mit einem Investitionsvolumen von rund 173 Milliarden Reais (ca. 35 Milliarden US-Dollar) für die nächsten Jahre geplant. Die Versteigerungen betreffen Wasser- und Abwasserwerke, Straßenabschnitte, Hafenreformen und Stromübertragungsleitungen, wobei letztere von Xi Jinpings China besonders begehrt sind. Neben den öffentlichen Versteigerungen spiegeln die Daten über ausländische Investitionen in Brasilien auch einen allgemeinen Mangel an Vertrauen wider. Ausländische Investoren scheinen sich aus dem Jahr 2023 zurückzuziehen und zogen im Januar fast 5 Milliarden Reais (1,017 Milliarden Dollar) aus dem brasilianischen Aktienmarkt ab.
Das Jahr 2024 verspricht auch in Bezug auf die Wettbewerbsfähigkeit des Viehsektors ein heißes Jahr zu werden. Nach Angaben der Bundespolizei nimmt der Schmuggel von Rindern aus Argentinien durch die Bundesstaaten Paraná, Santa Catarina und Rio Grande do Sul zu. Argentinische Rinder, die nach Brasilien geschmuggelt werden, werden nicht nur wegen ihrer niedrigeren Kosten, sondern auch wegen ihrer besseren genetischen Qualität gekauft. Die kritischste Route, die aufgrund mangelnder Kontrollen meist nachts befahren wird, ist die vom benachbarten Argentinien nach Santo Antônio do Sudoeste in Paraná und Dionísio Cerqueira im Bundesstaat Santa Catarina. Die brasilianischen Viehzüchter haben eine Warnung herausgegeben, die sie als einen echten Notfall bezeichnen, der alle Herden in der Region gefährden könnte. Auf Paraná, Santa Catarina und Rio Grande do Sul entfallen fast alle brasilianischen Schweinefleischexporte: mehr als 1,1 Millionen Tonnen von insgesamt 1,2 Millionen Tonnen, die im Jahr 2023 ausgeführt werden sollen. In den drei Bundesstaaten befinden sich auch 60 % der kommerziellen Geflügelzucht Brasiliens. Aufgrund der fehlenden Hygienekontrollen „gefährdet dieser Schmuggel die Produktion, die Wirtschaft und den Markt und kann die Wirtschaft des Landes Milliarden kosten“, warnte der Präsident des Nationalen Rates der kommunalen Landwirtschaftssekretäre (Conseagri) und Sekretär für Landwirtschaft und Versorgung von Paraná, Norberto Ortigara.
Das Streben nach Wettbewerbsfähigkeit wurde in den letzten Tagen auch durch die Nachricht gestört, dass Lula Druck auf Brasiliens führendes privates Bergbauunternehmen, den Weltkonzern Vale, ausgeübt hat, um seinen ehemaligen Wirtschaftsminister Guido Mantega als Präsidenten durchzusetzen. Wie Raquel Landim auf der Website von CNN Brazil berichtet, hat der Minister für Bergbau und Energie, Alexandre Silveira, gesagt, dass „die Regierung unzufrieden sein könnte, wenn Mantega seinen Willen nicht bekommt, und Vale bestrafen könnte, indem sie mehr für Eisenbahnkonzessionen verlangt“. „Wenn dies wirklich geschieht, wird es einen Namen haben: Erpressung“, sagte Landim.
Mantega, der bereits im Rahmen der Anti-Korruptionsoperation Lava Jato wegen angeblicher Bestechungsgelder in Höhe von 50 Millionen Reais, etwa 10 Millionen Dollar, an das Bauunternehmen Odebrecht angeklagt wurde, war als Wirtschaftsminister von Lula und Dilma Rousseff einer der Hauptverfechter der modernen Geldtheorie. Seine Politik trug nach Ansicht von Experten zur schwersten Rezession des Landes im Jahr 2015 bei. Ganz zu schweigen von der völlig fehlenden Erfahrung als CEO eines Unternehmens dieser Größenordnung, einer Position, für die ein Jahresgehalt von rund 60 Millionen Reais, etwa 12 Millionen Dollar, erwartet wird. In den sozialen Medien behauptete PT-Präsidentin Gleisi Hoffmann, dass die Regierung „Interessen“ und „Verantwortung“ für das seit 1997 privatisierte Unternehmen Vale habe. Von der Regierung gibt es eigentlich nur Previ, den Pensionsfonds der Beamten der Banco do Brasil, der 8,6 Prozent an dem Unternehmen hält. „Einer der Aktionäre von Vale hat mir erzählt, dass Lula darauf drängt, dass Mantega eine Position (den Vorsitz des Unternehmens) erhält, um eine andere (einen Sitz im Verwaltungsrat) zu bekommen“, schreibt Raquel Landim auf der Website von CNN Brazil. Und in der Tat hat Lula laut der Zeitung O Globo darauf verzichtet, Mantega das Präsidentenamt zu geben, aber es ist möglich, dass sein Kandidat durch die Hintertür wieder einsteigt. In den letzten zehn Tagen ist der Marktwert des Bergbauunternehmens um 14 Milliarden Reais, etwa 2,85 Milliarden Dollar, gesunken. Darüber hinaus wurde Vale am Donnerstag zusammen mit BHP und Samarco zur Zahlung einer Geldstrafe in Höhe von 47,6 Mrd. Reais (9,683 Mrd. USD) als Entschädigung für den kollektiven moralischen Schaden verurteilt, der durch den Einsturz des Fundão-Damms in Mariana, Minas Gerais, im Jahr 2015 entstanden ist.
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