Brasilien fördert keinen pluralen Journalismus

Diese Woche veröffentlichte die Nichtregierungsorganisation Reporter ohne Grenzen (RSF) einen Bericht, in dem sie davor warnt, dass es in Brasilien nicht genügend Maßnahmen zur Förderung der Pluralität im nationalen Journalismus gibt. Der Organisation zufolge fehlt es dem Land an „einer robusteren und strukturierten Politik zur Förderung der journalistischen Pluralität und Vielfalt“. „Vor dem Hintergrund der jüngsten Angriffe auf die demokratische Rechtsstaatlichkeit in Brasilien ist es für die brasilianische Demokratie selbst von entscheidender Bedeutung, dass Normen und politische Maßnahmen zur Stärkung eines freien, pluralistischen und vertrauenswürdigen Journalismus gewährleistet werden“, heißt es in dem Dokument, und weiter: „Brasilien ist noch weit von einem normativen Rahmen entfernt, der Pluralismus, Vielfalt und einen starken und relevanten Journalismus schützt und fördert“.

Die Organisation verteidigt die Pluralität und Vielfalt des Journalismus als notwendige Voraussetzung für eine ausgewogene und umfassende Berichterstattung über Ereignisse, die eine besser informierte Gesellschaft fördert. Eine weitere Empfehlung ist die Schaffung neuer lokaler Medien, um die so genannten „Nachrichtenwüsten“ zu bekämpfen. Schätzungen zufolge haben 26 Millionen Brasilianer in 2.700 Städten des Landes überhaupt keine lokalen Nachrichten. Der Direktor der RSF für Lateinamerika, Artur Romeu, erinnerte daran, dass das Informationssystem in Brasilien durch eine übermäßige Konzentration des Medieneigentums in den Händen einiger weniger Wirtschaftsgruppen gekennzeichnet ist und dass diese Situation durch die Anfälligkeit des öffentlichen, kommunalen und peripheren, populären oder unabhängigen Mediensektors noch verschlimmert wird. „Diese Fragilität ist eng verbunden mit einem Mangel an Anreizen und institutionellen Garantien, damit diese Medien in einer weniger prekären Situation arbeiten können“, sagte er.

Im Jahr 2017 kam eine Studie von RSF in Zusammenarbeit mit Intervozes zu dem Schluss, dass die vier größten Fernsehsender 70 % des nationalen Publikums auf sich vereinen, was nach Ansicht dieser Organisationen ein Oligopol im Kommunikationsbereich darstellt, das nach Absatz 5 des Artikels 220 der brasilianischen Verfassung verboten ist . Um die Vielfalt des brasilianischen Journalismus zu fördern, schlägt der Bericht von Reporter ohne Grenzen vor, staatliche Subventionen zu gewähren, digitale Plattformen zu besteuern, um die Vielfalt des Journalismus in Brasilien zu finanzieren, und die staatliche Werbung „nach klaren und nicht diskriminierenden Kriterien“ zu verteilen. Nach Ansicht der Organisation mangelt es an politischem Willen, diese Agenda zu fördern, sei es von linken oder rechten Regierungen. „In den letzten zwei Jahrzehnten hat das Land trotz der Regierungen, die sich zum Aufbau eines pluralistischen und vielfältigen Medienumfelds verpflichtet haben, in der Praxis eine Lockerung der wenigen Anti-Konzentrationsregeln für den Besitz von Rundfunkanstalten erlebt“, heißt es in dem Dokument.

Periphere Medien

Das Fehlen von Maßnahmen für den unabhängigen, peripheren und populären Journalismus, „der eine entscheidende Rolle bei der Bildung informierter, kritischer und partizipativer Bürger spielt“, wird von der RSF als besonders besorgniserregend bezeichnet. Das Nachrichtenportal Desenrola e Não Me Enrola aus São Paulo ist eines dieser peripheren Medienunternehmen. Die 2013 gestartete Seite verfolgt nach eigenen Angaben das Ziel, „den sozialen Wandel und die kulturelle Identität peripherer Subjekte und Territorien aufzuzeichnen und zu reflektieren“. Der Mitbegründer der Website, der Journalist Ronaldo Matos, der im Peripherie-Journalistennetzwerk aktiv ist, argumentiert, dass periphere Medien notwendig sind, weil viele der Themen, die für diese Gemeinschaften von Interesse sind, von kommerziellen Medien nicht abgedeckt werden. „Unabhängige Medien, die in den Peripherien und Favelas arbeiten, spielen eine große Rolle bei der Verbreitung von Informationen an diese Bevölkerung, die diese Nachrichten in den traditionellen Zeitungen, die sie zu konsumieren gewohnt sind, nicht garantiert bekommt“, sagte er.

Matos betonte, dass eine weitere Funktion des peripheren Journalismus neben der Berichterstattung über Ereignisse die „Medienkompetenz“ sei, d. h. die Fähigkeit, Informationen kritisch zu konsumieren und beispielsweise zwischen Fakten und Fake News zu unterscheiden. „Die Kultur des Nachrichtenkonsums ist elitär. Sie gehört zu einer sozialen Klasse, die uns beherrscht. Wir müssen zunehmend Entscheidungen, die unser Leben beeinflussen, auf der Grundlage einer qualifizierten Lektüre des brasilianischen Journalismus treffen“, erklärte er. Eine der Aktionen der peripheren Medien in São Paulo ist die Verbreitung von Nachrichten auf digitalen Bildschirmen in Geschäften in den Außenbezirken und Favelas von São Paulo. Derzeit sind 15 Bildschirme in mehr als 10 Bezirken in den Außenbezirken von São Paulo installiert, die durchschnittlich 500.000 Menschen pro Monat erreichen.

Ronaldo Matos sagt jedoch, dass diese Medien mit ernsthaften Finanzierungsproblemen zu kämpfen haben. Sie werden in der Regel durch Abonnements der Öffentlichkeit, durch Crowdfunding, durch öffentliche Bekanntmachungen für den Kultursektor und auch durch Partnerschaften mit traditionellen Medien unterhalten. „Am Ende werden sie abgewrackt, mit sehr geringen Zahlungsmitteln. Sie haben hohe Arbeitszeiten und sind sehr unsicher. Außerdem werden sie meist von schwarzen Fachleuten betrieben, die einen Universitätsabschluss haben und auf dem traditionellen Arbeitsmarkt für Journalismus nicht akzeptiert wurden. Sie hatten keinen Platz im Fernsehen, in den großen Zeitungen oder bei den großen Radiosendern“, fügte er hinzu. Im Jahr 2019 koordinierte Ronaldo eine Umfrage, die 97 lokale Kommunikationsinitiativen in der Stadt São Paulo erfasste. Von allen Inhalten, die von diesen Medien verbreitet wurden, wurden 80 Prozent von Autoren produziert. 64 Prozent dieser Einrichtungen arbeiteten mit zwei bis fünf Fachleuten zusammen, und acht von zehn dieser Fachleute hatten eine andere Tätigkeit, um ihr Einkommen zu ergänzen.

Staatliche Unterstützung und Besteuerung von Plattformen

Laut RSF ist die geringe Zahl der Medienunternehmen, die staatliche Werbung erhalten, ein Hindernis für die Förderung eines pluralistischen und vielfältigen journalistischen Umfelds im Land. „Ohne die Entwicklung und Umsetzung einer Politik, die auf nicht-kommerzielle, unabhängige und regionale Medien ausgerichtet ist, gibt es keinen konkreten Anreiz, die Vielfalt der Stimmen in der brasilianischen Kommunikation zu erhöhen“, heißt es in dem Dokument. In Bezug auf die Vorschläge zur Besteuerung von Plattformen, die journalistische Inhalte nutzen, die derzeit dem Kongress vorliegen, sagt RSF, dass sie eine Erleichterung für den Sektor darstellen könnten, warnt aber, dass die bestehenden Projekte verbessert werden müssen, um die Pluralität im Journalismus zu finanzieren. „Die Gesetzesentwürfe folgen dem Modell von Ländern wie Australien und Kanada, wo Plattformen mit Medienunternehmen über die Nutzung ihrer Inhalte verhandeln, ohne jedoch klar zu definieren, welche Art der Nutzung journalistischer Inhalte zu einer Vergütung führt, oder Kriterien festzulegen, um kleinere, regionale und gemeinnützige Unternehmen einzubeziehen“, so die Organisation.