Handelsabkommen: Lateinamerika und die Auswirkungen der Einbeziehung der Geschlechter

Die Aufnahme von Gleichstellungsklauseln in Freihandelsabkommen ist ein neues, wenn auch noch junges Phänomen auf der internationalen Bühne. So wie schon vor Jahren, insbesondere seit 1994, Umwelt- und Arbeitsfragen in Handelsabkommen aufgenommen wurden, gewinnen auch die Kapitel über die Gleichstellung der Geschlechter an Boden, weil man darauf setzt, dass eine integrative Handelspolitik die Schließung von Lücken beschleunigen kann. Lateinamerika ist dieser Trend nicht fremd, wobei Chile mit der Aufnahme eines solchen Kapitels in das 2018 unterzeichnete Freihandelsabkommen mit Uruguay zum ersten Mal auf globaler Ebene eine Vorreiterrolle spielt. Kürzlich, Ende Februar dieses Jahres, billigte das Europäische Parlament die Modernisierung des Handelsabkommens zwischen der Europäischen Union und Chile, die ein Kapitel über die Geschlechterperspektive enthält. Diese Aktualisierung stellt einen Meilenstein dar, denn es ist das erste Mal, dass der Text eines von der EU mit einem Drittstaat ausgehandelten Handelsabkommens ein Kapitel enthält, das dem Handel und der Geschlechterperspektive gewidmet ist, was die Verpflichtung beider Parteien zur Beseitigung der Diskriminierung von Frauen widerspiegelt.

Die Unterzeichnung der Terms of Reference (ToR) für die Modernisierung des Freihandelsabkommens zwischen Chile und Mexiko, die ebenfalls im vergangenen Februar stattfand, folgte demselben Trend wie das mit der EU ausgehandelte Abkommen, indem ein Kapitel über Handel und Gleichstellung aufgenommen wurde. Mit diesen Modernisierungen werden somit 18 % der chilenischen Handelsabkommen Gender-Kapitel enthalten. Dieser Trend ist ein Beleg für das wachsende weltweite Bewusstsein für die Bedeutung der Gleichstellung der Geschlechter im Rahmen des internationalen Handels. „Es gibt eine wachsende Sensibilität für die Notwendigkeit, die Gleichstellung der Geschlechter zu berücksichtigen“, erklärt Beata Wojna, Professorin an der Fakultät für Sozialwissenschaften des Tecnológico de Monterrey. „Nicht nur in den Bereichen Politik, Bildung und Gesundheit, sondern auch im wirtschaftlichen Bereich. Da der internationale Handel ein Motor des Wirtschaftswachstums ist, stellt er eine wichtige Plattform dar, um die Einbeziehung von Frauen in die Wirtschaft zu fördern“.

Die Idee, sich speziell mit Frauen und den Herausforderungen der Geschlechtergleichstellung sowie der Eingliederung zu befassen, wird durch verschiedene Studien und Arbeitspapiere internationaler Organisationen unterstützt. Die Welthandelsorganisation (WTO) zum Beispiel argumentiert, dass der Handel die unterschiedlichen Rollen von Frauen und Männern in der Wirtschaftstätigkeit jeder Gesellschaft reproduziert. Diese Ungleichheit verlangsame das Wirtschaftswachstum, die Armutsbekämpfung und die Beseitigung der Diskriminierung zwischen den Geschlechtern, heißt es in einem Dokument zum Thema „Gender focus in trade agreements“, das von den Forscherinnen Alicia Frohmann und Ximena Olmos für ECLAC und die Pazifik-Allianz erstellt wurde. In ihrem Papier vom August 2023 weisen Frohmann und Olmos darauf hin, dass viele globale Handelsregeln Männern mehr nutzen als Frauen und die Ungleichheit zwischen den Geschlechtern verstärken. Sie weisen darauf hin, dass die COVID-19-Krise die Notwendigkeit einer integrativen öffentlichen Politik und von Handelsregeln, die Frauen zugute kommen, verstärkt hat. Eine integrative Handelspolitik könnte daher den Abbau von Ungleichheiten beschleunigen. Darüber hinaus spiegelt die Aufnahme spezifischer Maßnahmen in Freihandelsabkommen die Verpflichtung der Unterzeichnerstaaten wider, konkrete Maßnahmen in diesem Bereich durchzuführen.

Was die positiven Ergebnisse anbelangt, so fährt Wojna fort, so zielen die Gender-Kapitel darauf ab, die Notwendigkeit der Gleichstellung der Geschlechter zu bekräftigen, indem sie den bestehenden internationalen Rechtsrahmen unterstützen. Darüber hinaus konzentrieren sie sich auf die statistische Einbeziehung von Frauen in den internationalen Handel und verpflichten sich, die Auswirkungen des Handels auf die Gleichstellung der Geschlechter zu überwachen. Dies fördert den Austausch bewährter Praktiken und gemeinsame Aktivitäten, wie z. B. die Schulung von Frauen zur Teilnahme an Geschäftsaktivitäten im Zusammenhang mit dem internationalen Handel. Die Umsetzung dieser Kapitel ist jedoch mit Herausforderungen verbunden. „Nicht alle Länder sind gleichermaßen für Gleichstellungsfragen sensibilisiert, und der derzeitige Trend zum Protektionismus im internationalen Handel macht es schwierig, neue Verträge auszuhandeln und zu unterzeichnen“, erklärt Beata Wojna, „darunter auch Länder in Afrika und im Nahen Osten.

PIONIERREGION

In den letzten Jahren haben geschlechtsspezifische Kapitel in Abkommen dazu beigetragen, die Gleichstellung der Geschlechter auf die globale Handelsagenda zu setzen. Immer mehr Länder haben eigenständige Handels- und Gleichstellungskapitel in Handelsabkommen aufgenommen, die sich alle auf die Förderung der Rechte und der Zusammenarbeit von Frauen konzentrieren. Lateinamerika war eine Pionierregion, in der „der Schwerpunkt der Kapitel nicht auf spezifischen nichtdiskriminierenden und integrativen Handelsdisziplinen liegt, sondern auf der wirtschaftlichen Stärkung und der Förderung der Rechte von Frauen“, heißt es in der Studie von Frohman und Olmos. In diesem Zusammenhang hebt der Bericht Chile als das Land hervor, das diese Kapitel vor fast einem Jahrzehnt initiiert hat. Und derzeit ist eine der Säulen der chilenischen Handelspolitik die Inklusivität, was sich in der 2023 eingeführten Feministischen Außenpolitik (PEF) der Regierung von Gabriel Boric widerspiegelt, die darauf abzielt, Hindernisse für die vollständige Einbeziehung von Frauen in die Wirtschaft zu beseitigen.

„Die Grundlage einer feministischen Außenpolitik ist nichts Ungewöhnliches: Es ist die Überzeugung, eine gleichberechtigtere Welt zu erreichen (…) Es ist ein Paradigma im Aufbau, das notwendigerweise mit den Fortschritten der Gesellschaft und den Herausforderungen der Zukunft aktualisiert, vertieft und gestärkt wird“, sagte der chilenische Außenminister Alberto van Klaveren im vergangenen Juni anlässlich der Vorstellung der PEF. Damit ist Chile das erste südamerikanische Land, das eine feministische Außenpolitik betreibt, und schließt sich damit anderen Ländern wie Frankreich, Kanada, Deutschland, Spanien, Luxemburg und Mexiko an, die bereits eine solche Politik betreiben. „Wir fördern die Einbeziehung der Geschlechterperspektive in Handelsabkommen und in multilateralen Foren und Organisationen, um die Arbeit der letzten Jahre zu diesem Thema fortzusetzen und die Ziele für nachhaltige Entwicklung der Vereinten Nationen zu erreichen“, erklärt Claudia Sanhueza, Unterstaatssekretärin für internationale Wirtschaftsbeziehungen (SUBREI) des chilenischen Außenministeriums.

Laut der Website der Organisation ist Chile weltweit führend im Bereich Gender und Handel. Das Land hat derzeit in bilateralen Abkommen mit Uruguay, Kanada, Argentinien, Brasilien, Ecuador und Paraguay Kapitel zu Gender und Handel in Kraft. Auch das aktualisierte Abkommen mit Singapur, einem Partnerstaat der Pazifik-Allianz, enthält ein Kapitel zu diesen Themen. Darüber hinaus verhandelt sie mit Südkorea über die Aufnahme von Kapiteln zu den Themen Gleichstellung und Handel. Das Ziel besteht nicht nur darin, die Bedeutung der Einbeziehung der Geschlechterperspektive in die Handelspolitik anzuerkennen, „um sicherzustellen, dass die Vorteile des Wirtschaftswachstums gerecht verteilt werden, sondern auch darin, zwischen den Ländern zusammenzuarbeiten, damit mehr Frauen in den Handel einbezogen werden und die Vorteile für Geschäftsfrauen und Unternehmerinnen in unseren Ländern Realität werden“, fügt Sanhueza hinzu.

Der Ansatz ist nicht nur bilateral. Auf multilateraler Ebene beteiligte sich Chile (zusammen mit Kanada und Neuseeland) an der Gründung der Inclusive Trade Action Group (ITAG). Eine Schlüsselinitiative der Gruppe war das Globale Abkommen über Handel und Gleichstellung (GTAGA), das einen inklusiven Ansatz im Handel fördern, geschlechtsspezifische Hindernisse beseitigen und die Stärkung der Rolle der Frau im internationalen Handel durch den Austausch bewährter Praktiken und Kooperationsmaßnahmen unterstützen soll. Damit hat das Land den Beitritt anderer Länder zu beiden Gremien gefördert: Australien, Costa Rica, Ecuador und Mexiko sind der ITAG beigetreten, während Argentinien, Brasilien, Kolumbien und Peru der GTAGA beigetreten sind.

Diese Gender-Kapitel enthalten eine Vielzahl von Bestimmungen, die von der gegenseitigen Anerkennung von Verpflichtungen zur Gleichstellung der Geschlechter über die Entwicklung von Kooperationsaktivitäten bis hin zu Verpflichtungen zur Beteiligung öffentlicher Einrichtungen reichen. Darüber hinaus gibt es Kooperationstreffen, die Anstrengungen in den Bereichen Kapazitätsaufbau, finanzielle Eingliederung, weibliche Führungskräfte, Entwicklung von Frauennetzwerken und Förderung des Unternehmertums von Frauen beinhalten. Schließlich fasst die WTO in ihrer Studie „Women and trade: the role of trade in promoting gender equality“ (Frauen und Handel: die Rolle des Handels bei der Förderung der Gleichstellung der Geschlechter) die Situation folgendermaßen zusammen: „Eine geschlechtersensible Handelspolitik ist von zentraler Bedeutung für die Förderung der wirtschaftlichen Teilhabe von Frauen, die finanzielle und nicht-finanzielle Anreize, öffentliches Beschaffungswesen und Kapazitätsaufbau umfassen sollte.“