Brasilien öffnet die Tür zu virtuellen und realen Glücksspielen

Anfang August veröffentlichte das brasilianische Wirtschaftsministerium eine Reihe von Regeln für verantwortungsvolles Glücksspiel“ mit Sanktionen für Verstöße. Die Regeln werden 2025 in Kraft treten und sollen einem als „wild“ bezeichneten Markt ein Ende setzen, auf dem Glücksspielunternehmen, anstatt Steuern zu zahlen, auf irreführende Werbekampagnen ohne Kontrolle oder Sanktionen zurückgegriffen haben, um neue Spieler anzulocken, die oft zu Glücksspielern geworden sind. Ebenfalls Anfang August wurde die Abstimmung über den Gesetzesentwurf 2034/2022, den der Justizausschuss der Abgeordnetenkammer am 19. Juni gebilligt hatte, im Kongress nicht angenommen und auf die Zeit nach den Kommunalwahlen im Oktober verschoben. Der Vorschlag sieht die Legalisierung von Kasinos, Pferderennen, Bingo und Jogo de Bicho vor, einem Spiel mit Wetten auf verloste Tiere, das in Bars und kleinen Kiosken veranstaltet wird und auf die Kolonialzeit zurückgeht. Es handelt sich um eine reale Welt des Glücksspiels, nicht um eine virtuelle. Wenn der Gesetzentwurf angenommen wird, wären Kasinos fast überall in Brasilien erlaubt, in Hotels mit mindestens 100 Zimmern, auf Booten und Schiffen mit mindestens 50 Kabinen. In São Paulo erlaubt der Vorschlag maximal drei, in Rio de Janeiro zwei.

Dies ist das jüngste Kapitel in der Online-Glücksspiel-Saga in Brasilien, die das Land gespalten hat. Auf der einen Seite stehen Politiker, Vertreter der Industrie und sogar des organisierten Verbrechens, die aus unterschiedlichen Gründen für diese neue Öffnung sind. Auf der anderen Seite stehen die Familien von Spielern, Ärzte und Sicherheitsexperten, die vor den zahlreichen Risiken warnen, die eine vollständige Legalisierung mit sich bringen könnte. Alles begann Ende 2018, als der Online-Glücksspielsektor mit dem Gesetz 13.756 legalisiert wurde, während Ende letzten Jahres ein weiteres Gesetz, 14.970, von Lula verabschiedet wurde, das die Einführung neuer Regeln für den Sektor vorsieht und auch den Betrieb von Online-Casinos in Brasilien genehmigt. Das Gesetz besagt, dass Glücksspielunternehmen, um legal im Land tätig sein zu können, mehrere Anforderungen erfüllen müssen, wie z. B. einen Hauptsitz und eine Geschäftsführung in Brasilien, ein Mindestnettovermögen von 30 Millionen Reais (5,45 Millionen Dollar) und die Zahlung von Steuern. Die Regierung hat ihre Bereitschaft bekundet, dieses Geld in Bereichen von sozialem Interesse wie Sport, Tourismus und Gesundheit zu verwenden.

Regeln allein reichen jedoch nicht aus; es wird auch eine Institution benötigt, die für ihre Einhaltung sorgt. Daher wurde das dem Wirtschaftsministerium unterstellte Sekretariat für Preise und Glücksspiele (SPA) eingerichtet, das sowohl für die Zulassung als auch für die Kontrolle dieser Unternehmen zuständig ist, die auch die technischen und computergestützten Sicherheitsanforderungen erfüllen müssen, um im Einklang mit dem neuen Gesetz zu handeln. Im August kündigte dieses neue Sekretariat Regeln an, um das sehr hohe Risiko der pathologischen Spielsucht einzudämmen und irreführende Werbung zur Gewinnung neuer Kunden zu verhindern. Nach den neuen Regeln müssen Glücksspielseiten die Registrierung verhindern oder den Zugang für Personen einschränken, bei denen eine Spielsucht medizinisch nachgewiesen wurde oder die durch eine behördliche oder gerichtliche Entscheidung am Glücksspiel gehindert werden. Zu diesem Zweck müssen sie Kommunikationsstellen mit der Öffentlichkeit einrichten, um Meldungen über Spielsucht von Angehörigen von Spielern entgegennehmen zu können. Außerdem müssen sie die Surfdaten der Nutzer nutzen, um Anzeichen von Spielsucht zu erkennen. Es wird dann Aufgabe dieser Unternehmen sein, ihre Kunden regelmäßig über die Risiken der Spielsucht zu informieren.

All dies ist auf dem Papier vorgesehen. Aber es genügt, die aktuellen Ereignisse zu verfolgen, um zu verstehen, dass sich dieser Weg als komplizierter erweist, als man sich vorstellen kann. So ist es in der brasilianischen Presse nicht unbemerkt geblieben, dass zwei Beamte des Wirtschaftsministeriums, die an der Ausarbeitung des Regulierungsprozesses für den Sektor beteiligt waren, auf die andere Seite des Zauns gewechselt sind, um die Wettabteilung großer Anwaltskanzleien zu leiten, die mit Fußballmannschaften zu tun haben. Die Ethikkommission des Präsidiums hat einen von ihnen von der Immunität befreit, die für Personen in Regierungsämtern gilt.

Es gibt auch ein Problem mit der öffentlichen Gesundheit. Im vergangenen Jahr gaben die Brasilianer umgerechnet 11,1 Milliarden Dollar für Online-Glücksspiele aus. Eine enorme Summe, die laut einer Umfrage von Datafolha 15 % der Bevölkerung aus der Tasche gezogen wurde. Eine weitere beunruhigende Tatsache ist die Verbreitung von Online-Glücksspielen unter jungen Menschen. Fast ein Drittel, 30 %, der Brasilianer zwischen 16 und 24 Jahren geben an, mindestens einmal online gespielt zu haben. Eine andere vom Institut Locomotiva veröffentlichte Studie warnt vor den Opfern des Online-Glücksspiels, vor allem unter den ärmsten Bevölkerungsschichten (etwa 30 %), die zugegeben haben, dass sie für das Glücksspiel ihre Ersparnisse aufbrauchen und manchmal sogar ihre Mahlzeiten für den Spieltisch opfern.

Aber das sind Umfragen. Leider gibt es keine offiziellen Zahlen. „Heute wissen wir nicht einmal, wie viele Glücksspielopfer es in Brasilien gibt; es gibt keine öffentlichen Daten, um eine Präventionspolitik zu entwickeln“, sagte Rodrigo Machado, Forscher am Psychiatrischen Institut des Hospital das Clínicas, einem der wenigen auf Spielsucht spezialisierten Zentren, gegenüber der Tageszeitung Folha de São Paulo. „Es ist wissenschaftlich erwiesen, dass die Liberalisierung die Sucht verstärkt. Sobald der Sektor also liberalisiert ist, müssen wir daran arbeiten, die Risiken zu mindern. Es ist unerlässlich, einen Teil der Steuereinnahmen dieser Unternehmen für die Ausbildung von Fachleuten zu verwenden, die sich um diese Bevölkerungsgruppe kümmern können, und derzeit gibt es nicht einmal die Arbeitskräfte dafür“, so Machado.

In der politischen Debatte über die Liberalisierung des Glücksspiels ist auch ein Thema aufgetaucht: die Unterwanderung durch das organisierte Verbrechen. In Bezug auf die Regulierung von Kasinos warnte Senatspräsident Rodrigo Pacheco vor den Vor- und Nachteilen. „Wir müssen die potenziellen Vorteile wie die Schaffung von Arbeitsplätzen und die Einnahmen für den brasilianischen Staat sorgfältig abwägen, aber auch die Risiken und Herausforderungen wie die Verhinderung von Geldwäsche und die Bekämpfung des organisierten Verbrechens sowie die sozialen und gesundheitlichen Probleme im Zusammenhang mit der Spielsucht“. Was das organisierte Verbrechen betrifft, so ist das Interesse sehr groß, auch seitens ausländischer Mafias wie der kalabrischen ‚Ndrangheta, die seit langem zahlreiche Online-Glücksspielunternehmen von der Mittelmeerinsel Malta aus kontrolliert und die Erlöse aus dem Drogenhandel wäscht. Noch weiter zurück liegt die sizilianische Mafia Cosa Nostra, die zusammen mit lokalen Capos das berühmte Bicho-Spiel in Rio de Janeiro betrieb. Die wichtigste kriminelle Gruppe Brasiliens, das Erste Hauptstadtkommando (PCC), hat ebenfalls ihre Hände in diesem Sektor und wird sicherlich an der Entwicklung im größten Land Südamerikas interessiert sein.