Trumps Brasilien-Zölle: Lula unterzeichnet Gesetz zur kommerziellen Gegenseitigkeit

Brasiliens Präsident Luiz Inácio Lula da Silva hat am Montag (14.) das Dekret zur „Regelung des Gesetzes über die Handelsgegenseitigkeit“ unterzeichnet. Dies bestätigte der Chef des Präsidialamtes, Rui Costa, in einer Erklärung gegenüber der Presse nach einer Veranstaltung im Palácio do Planalto. Der Inhalt des Dekrets wird in einer regulären Ausgabe des Bundesanzeigers (DOU) veröffentlicht. Die Vorschrift ermächtigt die brasilianische Regierung, Handelsmaßnahmen gegen Länder zu ergreifen, die einseitige Handelshemmnisse für brasilianische Produkte auf dem Weltmarkt errichten. Die Maßnahme kann als Reaktion auf die Einführung eines Zolls von 50 % auf alle brasilianischen Exporte in die Vereinigten Staaten (USA) ab dem 1. August verwendet werden, die US-Präsident Donald Trump letzte Woche angekündigt hatte. Laut Rui Costa nennt der Erlass kein Land namentlich und legt die notwendigen Mechanismen zur Umsetzung des Gesetzes fest. „Der Begriff ‚Gegenseitigkeit‘ kann auch eine schnelle Reaktion bedeuten, wenn ein anderes Land ähnliche Maßnahmen wie die von den Vereinigten Staaten angekündigten ergreift“, erklärte er.

Hintergrund

Das im März vom Nationalkongress verabschiedete und im April in Kraft getretene neue Gesetz ist eine Reaktion auf die Eskalation des von Donald Trump gegen Dutzende Länder ausgelösten Handelskrieges. Im Falle Brasiliens betrug der ursprünglich von den USA erhobene Zollsatz 10 % auf alle in den US-Markt exportierten Produkte. Ausgenommen von diesem Zollsatz sind Stahl und Aluminium, für die die USA einen Aufschlag von 25 % erheben, was brasilianische Unternehmen, die den drittgrößten Exporteur dieser Metalle in die USA sind, erheblich beeinträchtigt. Das Gesetz über die Handelsgegenseitigkeit legt Kriterien für Reaktionen auf einseitige Maßnahmen, Politiken oder Praktiken eines Landes oder einer Wirtschaftsgemeinschaft fest, die „die internationale Wettbewerbsfähigkeit Brasiliens negativ beeinflussen”. Die Regelung gilt für Länder oder Blöcke, die „in die legitimen und souveränen Entscheidungen Brasiliens eingreifen”.

In Artikel 3 des Textes wird beispielsweise der Strategische Rat der Außenhandelskammer (Camex), der der Exekutive angegliedert ist, ermächtigt, „Gegenmaßnahmen in Form von Beschränkungen für die Einfuhr von Waren und Dienstleistungen zu ergreifen”, wobei vor jeder Entscheidung Verhandlungen zwischen den Parteien vorgesehen sind. Um über die Reaktion auf die US-Zölle zu beraten, hat die Regierung außerdem einen interministeriellen Arbeitsausschuss unter Beteiligung von Vertretern der Industrie und der Agrarwirtschaft eingerichtet. Die ersten Sitzungen des Gremiums finden am Dienstag (15.) unter der Leitung von Vizepräsident Geraldo Alckmin statt.

Während die von den USA verhängten „Strafzölle“ in den Mainstream-Medien herabgespielt werden, sieht die Realität in der größten Volkswirtschaft von Lateinamerika ganz anders aus. Brasilianische Produzenten sind in heller Auzfregung und warten gespannt auf Treffen und Maßnahmen der brasilianischen Regierung, um die vom US-Präsidenten Donald Trump angekündigte Steuer von 50 % auf alle brasilianischen Exporte in die USA ab dem 1. August rückgängig zu machen oder zumindest zu minimieren. Für einige Branchen ist es eine Zeit der großen Besorgnis und des Abwartens, für andere sind die Auswirkungen bereits zu spüren. Der Fischereisektor ist einer derjenigen, die sofort betroffen waren. Nach Angaben des brasilianischen Fischereiverbandes (Abipesca) haben mindestens 58 Container mit 1.160 Tonnen Fisch, die für die Vereinigten Staaten bestimmt waren, ihre Abnehmer verloren und müssen zu den Produzenten zurückgeschickt werden.

„Die Lieferungen, die jetzt verschickt werden sollten, kommen im August an. Aufgrund des Zeitplans für den Transport der Container würden sie bereits unter dem neuen Zollsatz ankommen. Daher haben die Käufer dort ihre Käufe ausgesetzt und die Lieferungen gestoppt”, erklärte der Geschäftsführer von Abipesca, Jairo Gund. Nach seinen Worten machen die USA 70 % des brasilianischen Fischmarktes aus. Allein bei Tilapia ist das Land Abnehmer von 90 % der Produktion. Die Container, deren Käufe storniert wurden, enthielten Tiefkühlware. Der Markt für Frischprodukte, die per Flugzeug transportiert werden, läuft normal weiter. Am stärksten betroffen sind die schwächsten Produzenten, erklärte Gund.

„Das wichtigste Exportgut ist die Languste. Sie gilt als Produkt für Reiche, aber die Produzenten sind arme Leute. Die Auswirkungen auf diese Bevölkerungsgruppe sind also direkt. Nicht diejenigen, die Langusten essen, werden darunter leiden, sondern diejenigen, die sie produzieren. Die Produzenten sind Menschen mit niedrigem sozialen Status, die meist aus traditionellen Gemeinschaften stammen”, betonte er. Abipesca gehört zu den Organisationen, die sich am Dienstag (15.) mit dem Vizepräsidenten der Republik und Minister für Entwicklung, Industrie und Handel, Geraldo Alckmin, treffen werden. Die Hauptforderung wird sein, die Besteuerung für den Sektor um mindestens 90 Tage zu verschieben, damit die bereits vertraglich vereinbarte Produktion abgesetzt werden kann. Darüber hinaus werden die Produzenten fordern, dass die Ausnahme von Fisch aus den Zöllen diskutiert wird, da Brasilien weniger als 1 % der US-Importe dieser Produkte ausmacht, fügte Abipesca hinzu.

Auch die Zitrusproduzenten warten auf die nächsten Schritte. „Wir müssen vorsichtig sein. Dieser Zoll gilt ab dem 1. August. Wir müssen die Regierung handeln lassen, sie verteidigen und verhandeln. Ich denke, ein gutes Gespräch ist viel besser als eine schlechte Diskussion”, betonte Antonio Carlos Simonetti, Präsident der Branchenkammer für Zitrusfrüchte des Bundesstaates São Paulo und Vizepräsident des brasilianischen Verbandes für Tafelzitrusfrüchte. Brasilien ist der größte Lieferant von Orangensaft für die USA, die mehr als 40 % der brasilianischen Exporte kaufen. Die Produktion von Simonetti läuft normal weiter. „Es ist noch alles normal, es gibt keinen Grund zur Beunruhigung, alles läuft vorerst normal. Wir haben noch keine Strategie bekannt gegeben.” Der Rat der Kaffeeexporteure Brasiliens (Cecafé) nimmt an einer Reihe von Treffen mit der Bundesregierung und den Bundesstaaten, Berufsverbänden und Parlamentariern teil, die seit Montag (14.) angesetzt sind. Die Treffen dauern bis Mittwoch (16.), wenn Cecafé neben den besprochenen Themen auch die Exportleistung des Kaffees zum Ende des Erntejahres 2024/25 vorstellen wird. Kaffee gehört zu den zehn Produkten, die 57 % der brasilianischen Exporte ausmachen. Allein gerösteter Kaffee macht 4,7 % aus.

Industrie

In einer am Montag veröffentlichten Stellungnahme warnte der Nationale Industrieverband (CNI), dass die aktuelle Lage „energische und entschlossene Maßnahmen” erfordere, um die Situation sowohl intern als auch extern zu verbessern. „In den Außenbeziehungen brauchen wir Mäßigung und Ausgewogenheit, um die Zollpolitik der USA zu umgehen. Wir müssen als Partnerland und souveräne Nation über die Aufhebung der Steuer verhandeln. Es ist Aufgabe der brasilianischen Regierung, die Interessen der brasilianischen Gesellschaft zu verteidigen und vor allem die Fallstricke der politischen Polarisierung zu vermeiden, die diese Episode mit sich bringt”, so der Verband. Darüber hinaus betont die CNI, dass die Besteuerung Investitionspläne und laufende Geschäfte gefährdet. „Die Besteuerung beendet die Vorhersehbarkeit, auf der Tausende von langfristigen Verträgen beruhen, und betrifft brasilianische Fabriken und Werke in den Vereinigten Staaten, die auf in Brasilien hergestellte Komponenten und Vorleistungen angewiesen sind, um ihre Produktionslinien und Arbeitsplätze zu erhalten. Dadurch steigt das Risiko eines erheblichen Rückschritts, was die Wettbewerbsfähigkeit auf beiden Seiten gefährdet und weitere Unsicherheit für laufende Investitions- und Geschäftspläne mit sich bringt“, heißt es in der Erklärung.