Lula vor der UNO: Organisierte Kriminalität ist kein Terrorismus

Die Rede von Präsident Lula zur Eröffnung der 80. Sitzung der UN-Generalversammlung wurde mit Spannung erwartet. Man wartete auf seine Äußerungen zum Interventionismus der Vereinigten Staaten gegen Brasilien, zur Verurteilung von Jair Messias Bolsonaro und seinen Komplizen, zur Position im Kampf gegen Hunger und Elend, gegen den Völkermord in Gaza und zugunsten globaler Initiativen für die Umwelt. Die Erklärungen kamen und waren eindringlich. Neben den großen Themen enthielt Lulas Rede wichtige Aussagen zur Frage der organisierten Kriminalität und des Terrorismus. Der Präsident begann mit der Feststellung, dass „die Gleichsetzung von Kriminalität und Terrorismus besorgniserregend ist”, in direkter Anspielung auf die Entscheidungen von Donald Trump, organisierte kriminelle Gruppen in Lateinamerika mit terroristischen Organisationen gleichzusetzen. Diese Verbindung wurde von Trump bereits am ersten Tag seiner Amtszeit im Januar 2025 hergestellt. Damals unterzeichnete er eine Durchführungsverordnung, die die Aufnahme lateinamerikanischer organisierter krimineller Gruppen in die Liste terroristischer Organisationen vorsah. So wurden Organisationen wie der Tren de Aragua aus Venezuela, Los Choneros aus Ecuador, das Cartel de Sinaloa aus Mexiko und Mara Salvatrucha aus El Salvador zusammen mit Boko Haram und ISIS in die Liste der „Foreign Terrorist Organizations” des Außenministeriums aufgenommen.

Nur Rhetorik?

Die Verbindung zwischen Drogenhandel und Terrorismus ist im Sicherheitsdiskurs der USA nichts Neues. In den 1980er Jahren wurden Gruppen wie der Sendero Luminoso in Peru und das Cartel de Medellín in Kolumbien bereits als „Drogenterroristen” eingestuft, weil sie ihre jeweiligen Staaten mit Mitteln aus dem Kokainhandel bekämpften. Die Regierung des damaligen Präsidenten Ronald Reagan stellte den „Drogen-Terrorismus” als ernsthafte Bedrohung für die Sicherheit Amerikas dar, rechtfertigte damit den Einsatz der US-Streitkräfte zur Bekämpfung des internationalen Drogenhandels und drängte die Andenländer, ihre Militärs in Anti-Drogen-Truppen umzuwandeln. Der Druck zeigte Wirkung und hinterließ ein starkes Erbe in Ländern wie Kolumbien, Peru und Mexiko, wo sich das Militär endgültig in „militärische Superpolizisten” verwandelte und seine Fähigkeit verlor, als effektive nationale Verteidigungskräfte zu agieren.

Nach den Anschlägen vom 11. September 2001 wurde die Verbindung zwischen Drogenhandel und Terrorismus aktualisiert, um islamistische Fundamentalistengruppen wie Al-Qaidazu beschuldigen, sich durch den Handel mit Heroin und anderen Drogen zu finanzieren. Die Symbolik dieser Anschuldigung ist enorm. Die Figur des „Terroristen” wurde zum größten Feind der weltweiten Sicherheit, zu einer existenziellen Bedrohung der „Zivilisation”, zum Synonym für Radikalisierung und Fanatismus. Aber es handelt sich nicht nur um Rhetorik. Mit der Unterstützung einer verängstigten Gesellschaft schuf die Regierung von George W. Bush einen rechtlichen und institutionellen Rahmen zur Terrorismusbekämpfung, der dem Staat außergewöhnliche Befugnisse zur Unterdrückung von „Terroristen” einräumte. Im Gegensatz zu einem Kriminellen ist ein „Terrorist” eine Person ohne Rechte. Er kann ohne formelle Anklage verhaftet, gefoltert, an unbekannten Orten und auf unbestimmte Zeit festgehalten werden, ohne dass diese Handlungen als „Staatsterrorismus” gelten. Sein Vermögen und sein Eigentum können beschlagnahmt, seine Bankkonten gesperrt und seine Mittel vom Staat ohne Rechenschaftspflicht einbehalten werden.

Wenn Trump heute die Einstufung als „Terrorist” auf transnationale organisierte kriminelle Gruppen ausweitet, wird es ermöglicht, dass bestimmte „gesetzlose” Personen effektiv außerhalb des Rechtsrahmens eines demokratischen Rechtsstaates behandelt werden. In der Praxis kann eine lateinamerikanische Person, die von der US-Regierung beschuldigt wird, einer der als terroristisch gelisteten Gruppen anzugehören, außerhalb der USA mit oder ohne Hilfe ihrer Regierung festgenommen werden und in Guantánamo landen oder einfach verschwinden.

Geopolitischer Druck

Der sogenannte „Krieg gegen die Drogen” ist seit den 1980er Jahren ein Instrument des diplomatischen und geopolitischen Drucks der USA, das dazu dient, Regierungen in Lateinamerika zu erpressen, repressive Maßnahmen an den Vorgaben der USA auszurichten, die Präsenz von Militär, Geheimdiensten und Militärstützpunkten in der Region zu rechtfertigen und andere Formen der Intervention zu ermöglichen. Der „Krieg gegen den Terror“ dient seit 2001 ähnlichen Zwecken für die ganze Welt, hat jedoch in Lateinamerika nur geringe Auswirkungen. Nun synchronisiert die neue Einstufung lateinamerikanischer krimineller Organisationen den „Krieg gegen die Drogen“ mit dem „Krieg gegen den Terror“. Die vom Außenministerium aktualisierte Liste ist mehr als nur Rhetorik und ermöglicht es den USA, ihre Mechanismen für ein Vorgehen in Lateinamerika in einem für das Land besonders sensiblen Moment zu erneuern. Die USA stehen vor einer schweren innenpolitischen Krise und einer beispiellosen globalen Herausforderung durch den stetigen und rasanten Aufstieg Chinas zur weltweiten Wirtschafts- und Militärmacht. Die wirtschaftliche und kommerzielle Präsenz der Chinesen in Lateinamerika bedroht konkret die Hegemonie, die die USA vor mehr als hundert Jahren auf dem Kontinent etabliert haben, und die arrogante Haltung der Regierungen der größten Volkswirtschaften der Region – Brasilien und Mexiko – macht Instrumente des kommerziellen Drucks wie hohe Zölle viel weniger wirksam als von Washington beabsichtigt.

In diesem Zusammenhang hat Trump eine Marineflotte in die Nähe der venezolanischen Küste verlegt und damit erneut Vorwürfe laut werden lassen, das Regime unter Nicolás Maduro sei ein „Drogenstaat”, der angeblich daran interessiert sei, Kokain zu exportieren, um die Gesundheit der US-Amerikaner zu schädigen. Trump beschuldigt Maduro, der Anführer einer Gruppe namens Cartel de los Soles zu sein, die angeblich aus hochrangigen Militärs besteht. Die einzigen Quellen, die die Existenz eines solchen „Kartells” bestätigen, sind die USA selbst und Stimmen, die mit der ultrarechten venezolanischen Opposition im Exil in Verbindung stehen. Dennoch ist die Anschuldigung schwerwiegend und findet in der amerikanischen Öffentlichkeit großen Anklang. In ähnlicher Weise hat die US-Regierung gerade „die Zertifizierung Kolumbiens unter Gustavo Petro” aufgehoben, weil das Land seine Verpflichtungen zur Bekämpfung des Drogenhandels nicht erfüllt habe. Die „Zertifizierung” ist ein „Siegel”, das jedes Jahr von den USA vergeben wird und einseitig angibt, ob ein Land sich an die Anti-Drogen-Politik Washingtons gehalten hat oder nicht. Wenn das Land durchfällt, kann es mit Wirtschaftssanktionen, der Kürzung von Kreditlinien, Darlehen und Militärhilfe rechnen.

Es ist wichtig zu betonen, dass die Gruppen, die auf Trumps Liste stehen, aus Ländern stammen, die für die geopolitischen und geoökonomischen Interessen in Lateinamerika von zentraler Bedeutung sind. Die politische und wirtschaftliche Instrumentalisierung der aktuellen Phase des „Kriegs gegen die Drogen” durch die USA ist also nicht nur reine Show, sondern Teil eines Streits um die Vorherrschaft auf dem Kontinent.

Lula in New York

Entgegen der Logik der einseitigen Repression verteidigte Lula vor der UNO die Zusammenarbeit, ganz im Sinne der traditionellen Betonung des Multilateralismus in seiner Außenpolitik. Der brasilianische Präsident erklärte, dass „die wirksamste Form der Bekämpfung des Drogenhandels die Zusammenarbeit bei der Bekämpfung der Geldwäsche und der Begrenzung des Waffenhandels ist”, und betonte, dass der Schwerpunkt auf der wirtschaftlichen Macht der organisierten Kriminalität und dem Waffenhandel liegen sollte. Die Erwähnung der Geldwäsche verweist auf die jüngsten Operationen der Bundespolizei (Quasar und Tank) und der Staatsanwaltschaft von São Paulo (Carbono Oculto), die Geldwäschesysteme der Primeiro Comando da Capital (PCC) zerschlagen haben, die über Finanzinstitute, Tankstellen und andere Geschäfte betrieben wurden. Die Initiativen wurden als erfolgreich angesehen, da sie zur Verhaftung und Anklage von Finanzakteuren des organisierten Verbrechens führten und nicht wie üblich von den „kleinen Fischen”, die ausnahmslos arm, schwarz und aus den Vororten stammen.

Der Verweis auf die internationale Zusammenarbeit bezog sich auch auf die Einweihung des Zentrums für internationale polizeiliche Zusammenarbeit in Manaus/AM am 9. September dieses Jahres, an der Lula und, nicht zufällig, auch Petro teilnahmen. Das Zentrum ist eine Initiative Brasiliens zur Koordinierung der Geheimdienstaktivitäten im Kampf gegen das organisierte Verbrechen und Umweltverbrechen im Amazonasgebiet. Es bringt Vertreter der neun brasilianischen Bundesstaaten, die zum Amazonas-Biom gehören, sowie Mitglieder der Sicherheitskräfte der acht Länder der Panamazonasregion, darunter Frankreich aufgrund seiner Präsenz in Französisch-Guayana, zusammen. Abschließend wies Lula darauf hin, dass Brasilien gegen einseitige militärische Interventionen sei, und verglich den Einsatz unverhältnismäßiger Gewalt – also den Einsatz von Streitkräften zur Bekämpfung krimineller Gruppen – mit der „Hinrichtung von Menschen ohne Gerichtsverfahren”. Er schloss diesen Teil seiner Rede mit der Feststellung, dass Interventionen dieser Art „in anderen Teilen der Welt (…) größeren Schaden angerichtet haben, als man eigentlich verhindern wollte”. Obwohl nur kurz erwähnt, kann die Einbeziehung des Themas der organisierten Kriminalität in Lulas Rede vor der UNO als zusätzliches Argument für die verschiedenen Fronten der Opposition zwischen seiner Regierung und der von Donald Trump verstanden werden. Wie Umweltfragen ist auch das Thema der organisierten Kriminalität für Brasilien sowohl ein internes als auch ein internationales Problem.

Mit seiner Entscheidung, sich gegen die von der Trump-Regierung geförderte Übersicherheitisierung der organisierten Kriminalität zu positionieren, sandte Lula mit seiner Erklärung klare Signale an die internationale Gemeinschaft, aber auch an die interne politische Landschaft Brasiliens, wo die Ultra die organisierte Kriminalität weiterhin als terroristische Kraft betrachtet, die mit der alten repressiven Formel bekämpft werden muss, bestehend aus einer Erhöhung der Zahl der Gefängnisse, einer Aufstockung der Waffenbeschaffung für die Militärpolizei, dem Druck zur Einbeziehung der Streitkräfte in Operationen zur Gewährleistung von Recht und Ordnung (GLO) und der Militarisierung der staatlichen Zivilpolizei und nun auch der kommunalen Wachdienste.