„Folge dem Geld“: Wer finanziert den brasilianischen Sport?

Angesichts des Titels ist es verständlich, dass der Leser sofort an die Aussicht auf eine Untersuchung von Managementskandalen im Fußball denkt, was die jüngste Entwicklung widerspiegelt, in der Anschuldigungen und Missstände so viel Raum eingenommen haben. Aber auch wenn diese Erwartung legitim ist, wird dieser Artikel einen anderen Weg einschlagen. Es handelt sich nicht um einen Bericht über Veruntreuungen oder Krisen, sondern um eine Reflexion über den Mechanismus, der die Vitalität des brasilianischen Sports über den Fußball hinaus sicherstellt. Als unbestrittene Protagonisten spielen Lotterien eine zentrale und positive Rolle bei der Stärkung des olympischen und paralympischen Sports. Zunächst einmal müssen wir von einer gemeinsamen Prämisse ausgehen: Der brasilianische Sport beschränkt sich nicht auf den Fußball. Er ist ein umfangreiches Ganzes, das aus Dutzenden von Sportarten besteht. Um eine greifbare Zahl zu nennen, genügt ein Blick auf das Programm der Spiele von Los Angeles 2028: Es wird 36 olympische und 23 paralympische Sportarten geben. In diesem Zusammenhang gewinnt die Frage „Wer finanziert den brasilianischen Sport außer dem Fußball?“ an Bedeutung.

Die Sonderstellung des Fußballs hat übrigens einen klaren Grund: Er ist eine große Ausnahme. Der brasilianische Fußballverband (CBF) ist die einzige Sportverwaltungsorganisation des Landes, die freiwillig auf die Einnahmen aus Lotterien verzichtet. Mit anderen Worten: Während fast das gesamte brasilianische Sportsystem von diesen Transferzahlungen abhängig ist, finanziert sich der Fußball aus eigenen Einnahmen, die aus Übertragungsrechten, Sponsoring und seit kurzem auch aus massiven Investitionen von Wettbüros stammen. Allein im Jahr 2023 beliefen sich diese Sponsoring-Einnahmen bereits auf über 100 Millionen US-Dollar, was dem Gesamtbetrag der Lotterieeinnahmen entspricht, die an das Olympische Komitee Brasiliens (COB) und das Paralympische Komitee Brasiliens (CPB) überwiesen wurden. Diese Diskrepanz verdeutlicht, wie sehr sich die finanzielle Situation des Fußballs von der anderer Sportarten unterscheidet. Der rechtliche Rahmen für dieses Finanzsystem geht auf das sogenannte Agnelo/Piva-Gesetz (Gesetz Nr. 10.264/2001) zurück, das Artikel 56 des Pelé-Gesetzes änderte und einen Teil der Lotterieeinnahmen für das COB und das CPB vorsah. Im Laufe der Zeit wurde die Aufteilung auch auf das Brasilianische Klubkomitee (CBC), den Brasilianischen Schul-Sportverband (CBDE) und den Brasilianischen Hochschulsportverband (CBDU) ausgeweitet.

Es ist interessant, daran zu erinnern, dass, obwohl sich der Mechanismus der Zuweisung von Lotterieeinnahmen seit den 2000er Jahren konsolidiert hat, die Verwendung von Lotterieeinnahmen für sportliche Zwecke in Brasilien nicht neu ist. Seit Mitte der 1960er Jahre wurde bereits über die Schaffung von Lotterien mit spezifischen Zwecken der öffentlichen Finanzierung diskutiert. Das Agnelo/Piva-Gesetz hat diese Politik lediglich formalisiert und systematisiert und damit dem olympischen und paralympischen Sport eine regelmäßige Quelle für außerplanmäßige Finanzmittel verschafft. Heute wird die Verwendung dieser Mittel durch das Gesetz Nr. 13.756/2018 geregelt, das die Überweisung von 1,7 % der Einnahmen aus den Bundeslotterien an das COB und von 0,96 % an das CPB vorsieht. Im Jahr 2024 beliefen sich diese Prozentsätze auf etwa 70 Millionen US-Dollar für das COB und 40 Milliopnen US-Dollar für das CPB. Gemäß Artikel 23 desselben Gesetzes müssen die Mittel zur Förderung, Entwicklung und Erhaltung des Sports, zur Finanzierung der Ausbildung und Qualifizierung von Fachkräften, zur Finanzierung der technischen Vorbereitung und Teilnahme von Athleten an Wettkämpfen sowie für Transport-, Logistik- und Unterhaltskosten von Trainingszentren und einen Teil der Verwaltungskosten verwendet werden.

Die Verwendung kann direkt (wenn das COB oder das CPB die Mittel für ihre eigenen Programme und Strukturen verwenden) oder dezentral (wenn sie einen Teil der Mittel an angeschlossene oder anerkannte Sportverbände weitergeben) erfolgen. Die Dezentralisierung ist besonders wichtig: Durch sie gelangt das Geld an die Basis der Sportpyramide und sichert das finanzielle Überleben von Sportarten, die kaum private Sponsoren anziehen würden. Ohne diese Mittelübertragungen gäbe es beispielsweise kaum Trainingsstrukturen oder Bedingungen für die Teilnahme an internationalen Wettkämpfen. Es ist anzumerken, dass es seit Mitte der 2010er Jahre zu einer strukturellen Veränderung in der Sportfinanzierung in Brasilien gekommen ist. Der öffentliche Bundeshaushalt verlor an Bedeutung, während außerbudgetäre Mittel, wie sie technisch aus Lotterien stammen, und sogenannte Steuerausgaben (Steuerbefreiungen und -verzichte) nun den Mittelpunkt der Finanzierungsmatrix einnehmen. Zwischen 2017 und 2022 haben Untersuchungen einen deutlichen Anstieg der Bedeutung von Lotteriegeldern festgestellt, die sich damit als wichtigste Finanzierungsquelle für den Sport etabliert haben.

In einer Diagnose zur Subventionsmatrix der Sportverbände wies der Bundesrechnungshof (TCU) in seinem Urteil Nr. 1785/2015-Plenum darauf hin, dass die Lotterieeinnahmen zu diesem Zeitpunkt bereits praktisch die gesamte Finanzierung der Sportverbände ausmachten. Die Untersuchung ergab, dass private Sponsoren nur 1,63 % des Budgets für den olympischen Sport und 1 % für den paralympischen Sport ausmachten. Zusammenfassend lässt sich sagen: Ohne Lotterien könnten die meisten Sportarten nicht einmal ihre laufenden Kosten decken. Es ist auch wichtig zu betonen, dass die Verbände eine Reihe von Anforderungen erfüllen und eine Zertifizierung des Ministeriums für Sport erhalten müssen, um Zugang zu diesen Mitteln zu erhalten. Das Pelé-Gesetz verlangt in seinen Artikeln 18 und 18-A, die durch die Verordnung ME Nr. 115/2018 geregelt sind, steuerliche und arbeitsrechtliche Ordnungsmäßigkeit, eine Begrenzung der Amtszeit von Führungskräften (vier Jahre mit einer Verlängerung), Transparenz in der Verwaltung und Vertretung von Sportlern in Kollegialorganen. Diese Bestimmungen sollten durch Artikel 36 des Allgemeinen Sportgesetzes ersetzt werden, aber da die Aufhebung des Pelé-Gesetzes Gegenstand eines noch nicht geprüften Vetos war, bleibt die Regelung des bisherigen Gesetzes weiterhin in Kraft.

Angesichts all dessen drängt sich eine Schlussfolgerung auf: Der brasilianische Sport, mit Ausnahme des Fußballs, ist fast vollständig von Lotterieeinnahmen abhängig. Es handelt sich um eine strukturelle Abhängigkeit, die das Überleben von Sportarten und Sportlern sichert, aber auch Schwächen aufzeigt, wie die Volatilität der Einnahmen, die Konzentration der Quellen und die fehlende Diversifizierung der Einnahmen. Die Herausforderung besteht daher nicht darin, zu verstehen, wer den Sport in Brasilien finanziert, sondern darüber nachzudenken, wie ein nachhaltiges Modell aufgebaut werden kann, das Lotterie-, öffentliche und private Mittel in Einklang bringt. Bis dahin gibt es fast nur eine Antwort auf die Frage im Titel: Der brasilianische Sport in seiner immensen Vielfalt wird durch Lotterien finanziert.