Wichtige Frage für die brasilianische Demokratie: Wo war die Polizei?

Der Angriff gewalttätiger Mobs auf die demokratischen Institutionen Brasiliens in der Hauptstadt Brasilia am Sonntag (8.) war ein plötzlicher und wichtiger Test für die Widerstandsfähigkeit des südamerikanischen Landes. Und zumindest anfangs war die auffällige Abwesenheit von Polizeisicherheit ein entscheidender Faktor, als sich die Anhänger des ehemaligen Präsidenten Jair Meassias Bolsonaro vor dem Nationalkongress, dem Bundesgerichtshof und dem Präsidentenpalast versammelten. Die Gründe für diese Verzögerung sind nicht ganz klar, aber einige hochrangige Beamte beschuldigen nun die Sicherheitskräfte der Hauptstadt, ihre Mobilisierung eher aus Absicht als aus Verwirrung verzögert zu haben. Der brasilianische Justizminister Flávio Dino behauptete, dass weit weniger Beamte anwesend waren als in dem Tage zuvor aufgestellten Sicherheitsplan vereinbart. Außerdem hat ein Richter des Bundesgerichtshofs einen Haftbefehl gegen den obersten Sicherheitschef der Hauptstadt erlassen. Mehrere Videos, die im Internet kursieren, zeigen, wie die anwesenden Beamten die Demonstranten auf ihrem Weg zu den Bundesgebäuden begleiten und anhalten, um Selfies mit ihnen zu machen.

Am Ende des Tages hatten sich die Dinge geändert. Neue Polizeikontingente trafen ein und übernahmen wieder die Kontrolle über die Regierungsgebäude. Mehr als 1.200 Personen wurden verhaftet, von denen mehr als 700 der Beteiligung an der Gewalt angeklagt wurden. Die Behörden sind nun dazu übergegangen, diejenigen zu verhaften, die im Verdacht stehen, die Unruhen organisiert oder finanziert zu haben. Zwei Sicherheitsbeamte der Regierung werden ebenfalls beschuldigt, die Unruhen durch kriminelle Fahrlässigkeit oder Mittäterschaft geschürt zu haben. Doch als die Verhaftungen begannen, war der Schaden bereits angerichtet. Der Mob plünderte Gebäude aller drei Zweige der Bundesregierung und zerstörte wertvolle Kunstwerke. Die Polizei ist in der Regel die erste Instanz, die auf solche Massenaktionen reagiert und das gibt ihr enorme Macht, die Folgen zu beeinflussen. Diese ersten Stunden waren ein perfektes Beispiel dafür, wie die Untätigkeit der Polizei politische Gewalt begünstigen und die Bedrohung der Demokratie verschärfen kann. Dies gilt insbesondere für Brasilien, wo eine der wichtigsten Fragen, mit denen die neu gewählte Regierung konfrontiert ist, darin besteht, inwieweit der Sicherheitssektor reformiert oder eingeschränkt werden soll.

Die Macht der strategischen Untätigkeit

Gemessen an den erklärten Zielen der Aufwiegler war der gewaltsame Angriff in Brasilia ein Fehlschlag. Luis Inácio Lula da Silva ist sich seiner Präsidentschaft gewiss, während Bolsonaro in Florida bleibt. Darüber hinaus stieß der Anschlag auf breite Ablehnung in der Bevölkerung und auf Verurteilung durch den Gesetzgeber. Am Montag (9.) gaben die Führer der drei Regierungsparteien eine seltene gemeinsame Erklärung ab, in der sie die Gewalt verurteilten. Es ist möglich, dass die Ablehnung der Ereignisse vom Sonntag die Anhänger Bolsonaros diskreditieren und die Energie seiner Bewegung schwächen wird. Yanilda Maria Gonzalez, Politikwissenschaftlerin an der Harvard University, die sich mit der öffentlichen Ordnung und der Demokratie in Nord- und Südamerika befasst, stellte fest, dass der Widerstand gegen die Gewalt in Brasilia innerhalb der Regierung, der öffentlichen Meinung und der Meinungsmatrix der Medien weitaus einheitlicher war als die Reaktion auf die Anschläge vom 6. Januar in den Vereinigten Staaten vor zwei Jahren. Wenn sich diese Meinung durchsetzt und die Protestbewegung unter dem Druck der Missbilligung zerbricht, wäre das Risiko weiterer Gewalt ziemlich gering.

Aber das könnte sich ändern, vor allem jetzt, da die Regierung beginnt, die Hunderte von Personen, die wegen ihrer Beteiligung an den Unruhen verhaftet wurden, strafrechtlich zu verfolgen. Die neue Regierung „muss diese Leute strafrechtlich verfolgen und das wird sie auch“, sagte Amy Erica Smith, eine Politikwissenschaftlerin an der Universität von Iowa, die sich mit brasilianischer Politik und Demokratie beschäftigt. „Aber ihre Verfolgung könnte auch destabilisierend wirken“. Es ist auch wichtig zu wissen, dass ein plötzlicher Staatsstreich nicht die einzige Möglichkeit ist, mit der politische Gewalt die Demokratie untergraben kann. Die Polizei in Brasilien hat in der Vergangenheit strategische Untätigkeit als politisches Mittel eingesetzt, so Gonzalez. Seine Untersuchungen ergaben, dass die Polizei beispielsweise in São Paulo in den 1980er Jahren in einer Zeit der Wirtschaftskrise Unruhen zuließ, um in der Gesellschaft ein Gefühl der Panik zu erzeugen und Druck auf die Politiker auszuüben. Und im Jahr 2013, nachdem der Bürgermeister von São Paulo die Zahlung von Überstunden an die örtliche Militärpolizei verschoben hatte, wurden die Strafverfolgungsbehörden bei der Überwachung eines großen Kulturfestivals absichtlich lax gehandhabt, was zu einem Anstieg der Kriminalität und einer Reihe negativer Schlagzeilen in der Presse für den Bürgermeister führte. Heute sieht Smith die Gefahr, dass Pro-Bolsonaro-Fraktionen innerhalb der Polizei oder anderer Sicherheitsdienste „untätig bleiben“, anstatt der politischen Gewalt in Zukunft Einhalt zu gebieten.

Nützliche Idioten“ für das Militär?

Ein Grund für diese strategische Untätigkeit könnte die Unterstützung für Bolsonaro sein, der nach allgemeiner Auffassung der bevorzugte Kandidat der Polizei- und Militärangehörigen ist. Ein anderer, vielleicht wahrscheinlicherer Grund ist jedoch, dass viele im Sicherheitsbereich befürchten, Lulas Politik könnte den Status, die Privilegien oder die Immunität der Sicherheitskräfte bedrohen. „Die Sicherheitskräfte haben sich in den letzten Jahren eine Menge erlaubt. Die Polizeigewalt ist praktisch unkontrolliert“, sagte Christoph Harig, ein Forscher an der Technischen Universität Braunschweig, der sich mit der öffentlichen Ordnung und den Beziehungen zwischen Zivilsphäre und Militär in Brasilien beschäftigt. „Es gibt zu viele Fälle, in denen unschuldige Menschen getötet wurden, meist von der Polizei, manchmal auch von den Streitkräften im Rahmen interner Missionen und in denen die Mörder mit sehr geringen Strafen davongekommen sind. Diese Straflosigkeit herrscht in vielen brasilianischen Polizei- und Militärdiensten“.

Lula teilt diese politische Affinität zu den Sicherheitskräften nicht und hat signalisiert, dass er die Rolle des Militärs in der Politik einschränken will. Viele fragen sich, wie weit seine Abkehr von der Politik der Bolsonaro-Ära gehen wird oder ob er versuchen könnte, noch weiter zu gehen, wie er es 2009 getan hat, als er eine Wahrheitskommission für Fälle von Folter und anderen Verbrechen aus der Zeit der Diktatur und eine Überprüfung des Gesetzes, das eine Amnestie für diese Verbrechen vorsah, vorschlug. (Lula war gezwungen, den Vorschlag aufzugeben, nachdem mehrere hochrangige Militärs aus Protest mit ihrem Rücktritt gedroht hatten.) Harig wies darauf hin, dass Militärbeamte in Brasilia die Putschisten verteidigten, indem sie sie als „friedliche Demonstranten“ bezeichneten und ihnen erlaubten, außerhalb der Kasernen zu campieren, als ihre Zahl in den letzten 10 Wochen zunahm. Dadurch wurde die Putschbewegung geschützt, obwohl die Militärführung selbst sich weigerte, einen Putsch zu unterstützen oder durchzuführen. Das könnte eine praktische Lektion für die Regierung sein, so Harig, wie wichtig es ist, mit dem Militär auf gutem Fuß zu stehen. Er führte die Ernennung von José Mucio zum Verteidigungsminister durch die Regierung Lula an, der zwar ein Zivilist ist, aber weithin als Freund der militärischen Interessen wahrgenommen wird, als ein Zeichen dafür, dass dieser Druck Wirkung gezeigt hat. „Ich denke, dass die Menschen in diesen Protestlagern in den letzten Wochen eine Art ’nützliche Idioten‘ für das Militär waren“, sagte Harig. „Sie werden nichts akzeptieren, was ihre institutionellen Privilegien bedroht.