Die Vereinten Nationen und Haiti

Seit fast dreißig Jahren engagiert sich die internationale Gemeinschaft in Haiti, wenngleich die Ergebnisse alles andere als zufriedenstellend waren. Dies begann im Oktober 1994, als eine Militärintervention unter Führung der Vereinigten Staaten und mit einem Mandat des UN-Sicherheitsrats Präsident Jean-Bertrand Aristide wieder an die Macht brachte. Aristide war am 30. September 1991, nur sieben Monate nach seinem Amtsantritt als erster demokratisch gewählter Präsident in der politischen Geschichte Haitis, durch einen Militärputsch gestürzt worden. Der Staatsstreich im Nachbarland der Dominikanischen Republik selbst ereignete sich nur vier Monate, nachdem die Organisation Amerikanischer Staaten (OAS) die Resolution 1080 verabschiedet hatte, die die Grundlage für die kollektive Verteidigung der Demokratie im Falle einer abrupten Unterbrechung des demokratischen Prozesses in einem Land der Region bildet. Vor diesem Hintergrund erfuhr das politische Leben in Haiti mit der Wahl von René Préval im folgenden Jahr und der friedlichen Machtübergabe am 7. Februar 1996 eine prekäre Normalisierung. Nach dem Ende von Prévals Amtszeit wurde Aristide wiedergewählt und kehrte im Februar 2001 an die Macht zurück, obwohl die Oppositionsparteien die Wahl boykottierten. Diesmal dauerte seine Präsidentschaft nur drei statt vier Jahre, da er am 29. Februar 2004 erneut von politischen und militärischen Kräften gestürzt wurde.

Am 30. April 2004 verabschiedete der UN-Sicherheitsrat die Resolution 1542 (2004), mit der die Stabilisierungsmission der Vereinten Nationen in Haiti (MINUSTAH) eingerichtet wurde, die die multinationale Interimstruppe (MIF) ablöste, die der Sicherheitsrat unmittelbar nach dem Sturz von Aristide genehmigt hatte. Die MINUSTAH, die zunächst für einen Zeitraum von neun Monaten eingerichtet wurde, hatte sowohl eine zivile als auch eine militärische Komponente. Dies spiegelte die Absicht der Vereinten Nationen wider, die haitianische Regierung bei der Normalisierung der staatlichen Institutionen und der Konsolidierung der Polizeikräfte zu unterstützen, um für mehr Ordnung und Sicherheit zu sorgen. Die Streitkräfte waren nach der Rückkehr Aristides an die Macht im Jahr 1994 aufgelöst worden, was zu erheblichen Sicherheitsproblemen führte, die bis heute andauern. Das Mandat der MINUSTAH wurde mehrmals verlängert und die Mission blieb bis zum 17. Oktober 2017 in Haiti. Danach wurde sie durch die Mission der Vereinten Nationen zur Unterstützung der Justiz in Haiti (MINUJUSTH) ersetzt, die der Sicherheitsrat am 13. April 2017 mit der Resolution 2350 (2017) eingerichtet hatte. Das allgemeine Mandat dieser Mission bestand darin, die haitianische Regierung bei der Entwicklung der Rechtsstaatlichkeit im Land zu unterstützen, indem sie die Nationale Polizei, das Justizwesen, die Gefängnisse und den Schutz der Menschenrechte unterstützte.

Während dieser Zeit wurde Haiti im Januar 2010 von einem verheerenden Erdbeben und anderen Naturkatastrophen heimgesucht, die die prekären Lebensbedingungen der haitianischen Bevölkerung weiter verschlechterten. Diese Ereignisse führten dazu, dass sich die internationale Hilfe auf humanitäre Hilfe konzentrierte, anstatt die seit langem bestehenden strukturellen Probleme des Landes anzugehen. Das MINUJUSTH beendete seine Tätigkeit am 15. Oktober 2019 und wurde am darauffolgenden Tag durch das Integrierte Büro der Vereinten Nationen in Haiti (BINUH) ersetzt, das vom UN-Sicherheitsrat mit der Resolution 2476 (2019) am 25. Juni 2019 eingerichtet wurde. Das Mandat von BINUH konzentriert sich auf die Förderung der politischen Stabilität, der guten Regierungsführung, die Erhaltung und Förderung eines friedlichen und stabilen Umfelds, die Förderung der Menschenrechte und die Unterstützung des nationalen Dialogs zwischen den verschiedenen Bereichen der haitianischen Gesellschaft. Diese Mission, die ursprünglich auf zwölf Monate angelegt war, wurde mit der Resolution 2645 (2022) am 15. Juli 2022 bis zum 15. Juli 2023 verlängert. Trotz der wiederholten Missionen der Vereinten Nationen verschärft sich die Krise in Haiti. Das politische System des Landes ist desorientiert und instabiler und der Konflikt ist praktisch unbeherrschbar geworden. Am 7. Juli 2021 wurde Präsident Jovenel Moïse ermordet, wodurch sich die politische und institutionelle Krise des Landes weiter verschärfte. Dies führte auch zur Ausbreitung krimineller Banden, die immer mehr Kontrolle über das Land erlangen und den Staat weiter schwächen.

Es wäre vermessen, nach so vielen gescheiterten Versuchen eine Krise dieses Ausmaßes zu bewältigen, Ratschläge zu erteilen, was zu tun ist. Es scheint jedoch offensichtlich, dass diesen UN-Missionen und anderen Initiativen zur Unterstützung Haitis eine Vision des Staatsaufbaus als Grundvoraussetzung für die Gestaltung der Gesellschaft, des Wirtschaftssystems und der Regierungsstruktur fehlte. In seinem Bericht an den französischen Präsidenten Jacques Chirac im Jahr 2004 wies Regis Debray darauf hin, dass Haiti das Land mit den meisten NRO pro Quadratkilometer in der Welt ist. Dies zeigt, dass eine enorme Menge an internationalen Hilfsgeldern in Projekte geflossen ist, die wenig oder gar nichts zum (Wieder-)Aufbau staatlicher Institutionen in Schlüsselbereichen wie Sicherheit, Steuer- und Zollverwaltung, Wirtschaftsplanung, Umweltmanagement, öffentliche Arbeiten, Bildung, öffentliche Gesundheit und Justiz beitragen. Mit anderen Worten: Was Haiti braucht, ist mehr Staat, nicht weniger.

Ein erneutes Nachdenken über diese Fragen könnte bei der schwierigen Aufgabe, das haitianische Volk bei seinen Bemühungen um Ordnung, Stabilität und Regierungsführung zu unterstützen, hilfreich sein. Dies war das Ziel, das in der Resolution zur Gründung von BINUH zum Ausdruck kam. Die Förderung des Dialogs zwischen allen sozialen Sektoren kann sehr vielversprechend sein, wenn sie mit einer strategischen, schrittweisen und nachhaltigen Vision im Laufe der Zeit durchgeführt wird, insbesondere mit der Unterstützung von nationalen oder internationalen Akteuren, die über die Fähigkeit zur Einberufung verfügen. Dieser Dialog könnte der Ausgangspunkt für die schrittweise Wiederherstellung des haitianischen Staates und seines Regierungssystems sein. Natürlich liegt die letztendliche Verantwortung für das Schicksal des Landes bei der haitianischen Bevölkerung selbst. Ohne ein aktives und bewusstes Engagement der politischen, wirtschaftlichen, kirchlichen und sozialen Führer Haitis wird es keine Möglichkeit geben, Haiti zu Stabilität, Regierungsführung und Entwicklung zu führen, unabhängig von internationaler Unterstützung.