Erstes Amtsjahr von Lula: Gemischte Ergebnisse in Bezug auf Klima und Umwelt

Am 1. Dezember posierte der brasilianische Präsident Luiz Inácio Lula da Silva mit rund 130 anderen Staats- und Regierungschefs für das offizielle Foto der UN-Klimakonferenz COP28 in Dubai. Da Brasilien im Jahr 2025 Gastgeber der COP30 in der Amazonasstadt Belém sein wird, war Lula einer von nur vier Personen, die das Privileg hatten, bei der Eröffnung des Gipfels zu sprechen, und er nutzte seine Ansprache, um den Delegierten mitzuteilen, dass „der Planet die Nase voll hat von unerfüllten Klimaabkommen“. Es sei an der Zeit, „auf eine Wirtschaft hinzuarbeiten, die weniger abhängig von fossilen Brennstoffen ist“. Am selben Tag übernahm Brasilien auch die vorübergehende Präsidentschaft der G20, des Forums der größten Volkswirtschaften der Welt. Lula sagte, dass das einjährige Mandat des Landes dazu dienen werde, die Mitglieder zu motivieren, sich für eine gerechte Energiewende einzusetzen. An diesem Tag bestätigte die brasilianische Regierung jedoch auch, dass sie der OPEC+ beitreten wird, einer Koalition von Erdöl produzierenden Ländern, die mit der Organisation Erdöl exportierender Länder verbündet ist. Zum Abschluss dieser ereignisreichen 24 Stunden kündigte der Präsident des staatlichen Ölkonzerns Petrobras an, eine Tochtergesellschaft in Saudi-Arabien zu gründen, nachdem er bereits mitgeteilt hatte, ein Unternehmen in China, dem größten Abnehmer brasilianischen Öls, eröffnen zu wollen.

Die widersprüchlichen Ereignisse des Tages waren bei weitem keine Einzelfälle im ersten Jahr der Regierung Lula. Obwohl die Klimaagenda nach der destruktiven, leugnenden Regierung von Jair Messias Bolsonaro (2019-2022) neuen Auftrieb erhalten hat, stand Lulas Diskurs über die Bekämpfung der globalen Erwärmung oft im Widerspruch zu den Maßnahmen seiner Regierung. Analysten haben auch einige der angekündigten Maßnahmen als vage oder unzureichend bezeichnet, um den Klimawandel und die sozio-ökologischen Herausforderungen des Landes zu bewältigen. „Brasilien wird sich wirklich entscheiden müssen“, sagte Márcio Astrini, Geschäftsführer des Climate Observatory, eines brasilianischen Netzwerks für Klimawissenschaften, gegenüber Diálogo Chino. „Man kann nicht eine Klima-Agenda anführen, die fossile Brennstoffe angreift, und gleichzeitig dem Öl-Club beitreten. Man kann nicht beides gleichzeitig haben.“

Entwaldung im Amazonasgebiet

Astrini sagte, dass Öl zwar ein vorrangiges Thema sei, insbesondere für ein Land, das eine COP ausrichte, aber ein relativ neues Thema auf der brasilianischen Umweltagenda, die sich traditionell auf den Schutz der Wälder konzentriert habe. Im Jahr 2023 war das nicht anders: Bereits am 1. Januar versprach der neu vereidigte Präsident Lula, die Entwaldung im brasilianischen Amazonasgebiet auf Null zu bringen, da die Region unter einem galoppierenden Waldverlust leidet. Während der Amtszeit Bolsonaros stieg die Entwaldung in dem Biotop um 60 % im Vergleich zum vorangegangenen Zeitraum von 2014 bis 2018, den sich die Präsidenten Dilma Rousseff und Michel Temer teilten, so eine Analyse der Plattform System for Estimating Greenhouse Gas Emissions (SEEG). Dies war der größte Anstieg in einer einzigen Amtszeit seit Beginn der Messungen im Jahr 1988. Die Abholzung der Wälder in der Region hat nicht nur auf internationaler Ebene für Kontroversen gesorgt, sondern hat auch Auswirkungen auf die lokale Bevölkerung, die Artenvielfalt und das Klima. Nach Angaben der SEEG waren Änderungen in der Landnutzung im Jahr 2022 für 48 % der Gesamtemissionen Brasiliens verantwortlich, wobei 36 % allein auf den Verlust des Amazonas-Regenwaldes zurückzuführen sind.

Um das Problem in den Griff zu bekommen, hat Lula den PPCDAm, einen Aktionsplan zur Bekämpfung der Entwaldung, neu aufgelegt, der zwischen 2004 und 2012 zu einem Rückgang der Entwaldung um 83 % beigetragen hat. Die Regierung hat die Maßnahmen aus dieser Zeit wieder aufgenommen und ausgeweitet, einschließlich strenger Durchsetzungsmaßnahmen, die von der Regierung Bolsonaro abgeschwächt worden waren. Bisher hat das funktioniert, wobei der Rückgang der Entwaldung im brasilianischen Amazonasgebiet der wichtigste Erfolg war, den das Land auf der COP28 vorweisen konnte. Von Januar bis November 2023 gingen die Entwaldungsmeldungen im Amazonasgebiet im Vergleich zum Vorjahr um die Hälfte zurück, wodurch das Land schätzungsweise 200 Millionen Tonnen CO2-Äquivalente vermeiden konnte – mehr als Peru in einem Jahr emittierte. Die Regierung hat auch ihre nationalen Emissionsreduktionsziele, die sogenannten national festgelegten Beiträge (NDCs) zum Pariser Abkommen, die von der vorherigen Regierung gesenkt worden waren, nach oben korrigiert.

Agrarindustrie und Emissionen

Nach Angaben der Plattform Climate Watch steht Brasilien mit rund 1,5 Milliarden Nettotonnen CO2, die pro Jahr in die Atmosphäre abgegeben werden, weltweit an sechster Stelle der Umweltverschmutzer. Nach der veränderten Landnutzung ist die Landwirtschaft mit 27 % der Gesamtemissionen laut SEEG die zweitgrößte Emissionsquelle. Da dieser Sektor für fast die gesamte Entwaldung in Brasilien verantwortlich ist, bedeutet dies, dass bis zu 75 % der brasilianischen Emissionen auf seine Aktivitäten zurückzuführen sein könnten, vor allem auf die Viehzucht. Gleichzeitig macht die Agrarindustrie jedoch fast ein Viertel des brasilianischen BIP aus und verfügt über eine starke Basis im brasilianischen Kongress in Brasilia, die von mächtigen ländlichen Abgeordneten vertreten wird, die größtenteils mit Bolsonaro übereinstimmen.

Bisher waren der Regierung Lula oft die Hände gebunden, wenn sie versuchte, eine fortschrittliche Umweltpolitik durchzusetzen. Der bemerkenswerteste Streitpunkt war der so genannte marco temporal oder „Zeitlimit“ – ein Vorschlag, der die Gebietsansprüche indigener Gemeinschaften nur dann anerkennen würde, wenn sie das Land im Jahr 1988, dem Jahr der aktuellen brasilianischen Verfassung, besetzt hatten. Die Vertreter der Agrarindustrie und der ländlichen Bevölkerung im Kongress haben den Gesetzentwurf mit der Begründung unterstützt, dass er die Rechtssicherheit für Landbesitz erhöht. Im Oktober hatte Lula ein präsidiales Veto eingelegt, um Teile des Gesetzentwurfs zu blockieren, die diese Grenzen gesetzt hätten, aber dies wurde letzte Woche durch eine Abstimmung im Kongress gekippt. In einem Kommentar zur drohenden Niederlage des Gesetzentwurfs vor der Abstimmung, noch während der COP28, verglich der Präsident die Vertreter der Agrarindustrie im Kongress als „Füchse, die unseren Hühnerstall bewachen“.

Fast zeitgleich nahm der brasilianische Senat einen von Kritikern als „Giftgesetz“ bezeichneten Vorschlag an, der die Zulassung von Pestiziden im Lande beschleunigt. Der Text musste von Lulas Regierung mit der Opposition ausgehandelt werden, um die Zustimmung zu ihren Wirtschaftsmaßnahmen zu erreichen. Inzwischen ist das Tempo der Neuzulassungen von Pestiziden unter der jetzigen Regierung Berichten zufolge bereits gleichauf mit dem der Regierung Bolsonaro und übertrifft das Tempo aller früheren Mandate von Lulas Arbeiterpartei, so die Zeitung Folha de São Paulo. Trotz der jüngsten Rückgänge im Amazonasgebiet sind die Entwaldungsraten im Cerrado weiterhin hoch. Zwischen August 2022 und Juli 2023 führte der Verlust von 11.000 km2 Wald in diesem Biom, in dem die landwirtschaftliche Grenze des Landes voranschreitet, zum Ausstoß von 159 Millionen Tonnen CO2-Äquivalenten. Für das kommende Jahr plant die Regierung eine ähnliche Strategie wie die für den Amazonas. Laut einem Bericht des Talanoa-Instituts, einer brasilianischen Organisation für Umweltpolitik, die eine Bestandsaufnahme der Fortschritte des Landes im Bereich des Klimas im Jahr 2023 vorgenommen hat, fehlt es jedoch noch an konkreteren Vorschlägen, um die Entwicklung der landwirtschaftlichen Emissionen deutlich zu verändern.

Das Papier erwähnt die Ankündigung des Safra-Plans 2023/24, eines Regierungsprogramms, das eine Rekordsumme von 435 Mrd. Reais (88 Mrd. US-Dollar) zur Unterstützung von Agrarunternehmen und Familienbetrieben bereitstellt, obwohl nur 0,5 % dieses Budgets für eine kohlenstoffarme Landwirtschaft reserviert sind. Der Bericht verweist auch auf die schleppende Umsetzung einer kohlenstoffarmen Düngemittelpolitik, über die noch diskutiert wird, sowie auf die Notwendigkeit, die Verpflichtungen zur Senkung der Methanemissionen zu verstärken, für die es noch keinen konkreten Plan gibt. Talanoa hebt hervor, dass die Viehzucht nach wie vor die Hauptquelle für Emissionen aus der brasilianischen Landwirtschaft ist, da bei der Verdauung von Rindern Methan freigesetzt wird, ein Gas, das in seiner wärmenden Wirkung mehr als 80-mal so stark sein kann wie CO2. Während der COP28 stellte Brasilien seinen mit Spannung erwarteten Plan für die ökologische Transformation vor, dem es ebenfalls an Substanz mangelte. „Ich glaube, das ist das vierte oder fünfte Mal in diesem Jahr, dass wir hören, dass er auf den Weg gebracht wurde“, sagte Natalie Unterstell, Präsidentin von Talanoa, und fügte hinzu, dass es wieder einmal eine vage Ankündigung“ war. „Wir wissen nicht, worum es sich handelt, wie viel es kostet, wer es machen wird, wie, wann und wofür. Es hat also nicht die notwendigen Elemente einer öffentlichen Transformationspolitik“, sagte Unterstell.

Unterdessen stand die Rindfleischlobby auf der COP28 im Rampenlicht. Im Vorfeld der Konferenz berichtete der Guardian, dass die Giganten des Sektors, darunter der brasilianische Konzern JBS, das größte Fleischunternehmen der Welt, Berichten zufolge eine große Präsenz auf der Konferenz planten, um ein Bild der Nachhaltigkeit zu vermitteln. Der Guardian stellte fest, dass JBS beim letztjährigen COP27-Gipfel Zugang zu den Verhandlungen erhielt, weil es als Teil der brasilianischen Delegation unter der Regierung Bolsonaro anreiste. Dieses Jahr geschah trotz des Regierungswechsels dasselbe: Lobbyisten der Agrarindustrie reisten als Teil der offiziellen Delegation, darunter auch Vertreter von JBS, die an der Vorstellung eines Regierungsplans teilnahmen. „Ich finde es großartig, dass Brasilien alle in die Delegation einbindet“, sagte André Corrêa do Lago, der Chefunterhändler des Landes bei der COP28, auf einer Pressekonferenz einige Tage vor seiner Abreise nach Dubai. „Das war immer sehr nützlich.“ Márcio Astrini erklärte, dass die Klimadiskussion für jeden offen sein sollte, der Lösungen präsentieren möchte – aber das sieht er bei den Aktionen der brasilianischen Agrarindustrie nicht: „Es hat keinen Sinn, dass sie mit 500 Leuten hierher [zur COP28] kommen und einen Haufen Papier unterschreiben, denn jeder weiß, dass sie, wenn sie nach Brasilien zurückkehren, im Umweltbereich Gesetze aushebeln, Umweltverbrechen unterstützen und die Zerstörung der Wälder fördern. Sie sind eine ständige Quälerei für den Schutz der Wälder in Brasilien.“

Die Vertreter der fossilen Industrie kamen ebenfalls in Scharen zur COP28, mit mehr als 2.400 Vertretern, darunter mindestens 68 von Petrobras, so Kick Big Polluters Out, eine Koalition von mehr als 450 internationalen Organisationen. Diese Zahl ist fast siebenmal höher als die der Vertreter indigener Völker, so die Koalition, die 316 Delegierte zählte. Sônia Guajajara, die erste brasilianische Ministerin für indigene Völker, bezeichnete diese Vertretung als einen „Schritt nach vorn“ und wies darauf hin, dass ein Drittel der anwesenden indigenen Völker aus Brasilien stamme. „Natürlich ist das immer noch wenig angesichts der Größe der indigenen Bevölkerung in der Welt und der Arbeit, die wir zum Schutz der Umwelt leisten, aber wir machen Fortschritte“. Guajajara, die das neue Ministerium im Januar übernommen hat, betonte, dass die indigene Bevölkerung heute besser im Land vertreten sei als früher, mit führenden Vertretern in der Legislative, der so genannten „Kopfbedeckungsfraktion“, und in der Exekutive.

Doch für einen Präsidenten, der bei seiner Amtseinführung in Begleitung von Vertretern verschiedener gesellschaftlicher Gruppen die Rampe des Planalto-Palastes in Brasilia hinaufschritt, ist die Bilanz nach einem Jahr im Amt für viele Beobachter frustrierend: Der Anteil von Frauen und schwarzen Brasilianern in Machtpositionen ist in der Regierung Lula genauso hoch wie in der Regierung Bolsonaro. Für die Vertretung der indigenen Bevölkerung wurden keine Daten gefunden. Indigene Führer, die Lulas Wahl unterstützt haben, fordern deshalb weiterhin eine stärkere Beachtung ihrer Bevölkerungsgruppen. Der Indigenenführer und Aktivist Beto Marubo sagt, dass es in der neuen Regierung „gute Absichten und mehr Dialog“ gebe, aber auch „Ungereimtheiten“, wie die Aufgabe von Umweltagenden und Bündnisse mit umstrittenen Politikern wie Helder Barbalho, dem Gouverneur des nördlichen Bundesstaates Pará, der 2025 Gastgeber der COP30 sein wird, aber auch ein Rekordhalter bei der Abholzung ist. Im Januar landete eine Regierungsdelegation im Javari-Tal im Amazonasgebiet, der Heimat von Marubo, wo 2022 der indigene Aktivist Bruno Pereira und der britische Journalist Dom Phillips ermordet wurden. Die Delegation versprach eine stärkere staatliche Präsenz in der Region, um die soziale Entwicklung voranzutreiben und das organisierte Verbrechen zu bekämpfen. „Aber die Dinge haben sich bisher nicht weiterentwickelt – im Gegenteil, der Staat hat nur sehr spezifische Maßnahmen ergriffen, selbst angesichts einer Situation, die internationale Auswirkungen hat“, sagte Marubo.

Ähnlich verhält es sich mit dem Volk der Yanomami, das mit einer humanitären Krise konfrontiert ist, die durch das Vordringen des illegalen Bergbaus in ihr Gebiet verursacht wird. Im Januar reisten die Behörden, darunter auch Präsident Lula selbst, in die Region und versprachen ein entschlossenes Vorgehen. Obwohl die Kontrollmaßnahmen in den ersten Monaten des Jahres Tausende von Bergleuten aus der Region vertrieben haben, kehren sie bereits zurück und bedrohen einige Dörfer. Die Goldgräber „sehen die Schwäche des brasilianischen Staates“, sagte der indigene Anführer Júnior Hekurari letzte Woche bei einer Anhörung vor der Staatsanwaltschaft. „In Kürze werden sie das Gebiet der Yanomami-Indigenen wieder übernehmen und uns daran hindern, die Gesundheitsversorgung dieser Gemeinden zu gewährleisten.“

Lulas Rückendeckung für Öl

Während es der Regierung an politischem Spielraum fehlte, um die Rechte der Indigenen gegenüber den eher konservativen Agenden der Agrarindustrie zu fördern, war die Regierung Lula im Fall der Ölförderung direkt daran beteiligt, diese voranzutreiben. Öl ist ein vertrautes Gebiet für den Präsidenten, der während seiner ersten beiden Amtszeiten zwischen 2003 und 2011 die Ölexploration in den tiefen Pre-Salt-Schichten entlang der brasilianischen Küste unterstützte. „Dies ist der größte Grund für unseren Stolz, mehr als der Karneval, mehr als der Fußball“, sagte Lula 2010 bei der Einweihung der ersten kommerziellen Pre-Salt-Plattform. Die Offshore-Ölreserven des Landes haben seither das Interesse internationaler Investoren, auch aus China, auf sich gezogen. Trotz des Widerstands innerhalb seiner eigenen Regierung hat Lula die Forschung zur Ölexploration an der Mündung des Amazonas verteidigt, die Risiken für die biologische Vielfalt mit sich bringen und sogar Brasiliens Emissionsgewinne aus der Reduzierung der Abholzung des Amazonas-Regenwaldes zunichte machen könnte. Nach Angaben der SEEG ist der Energiesektor derzeit die drittgrößte Emissionsquelle des Landes und wird im Jahr 2022 18 % der gesamten CO2-Äquivalentemissionen ausmachen.

Einige Tage vor der COP28 stellte Petrobras seinen strategischen Plan zur Steigerung der Ölproduktion vor, und in den Tagen nach der Klimakonferenz versteigerte die brasilianische Nationale Erdölagentur 192 Gebiete für die Öl- und Erdgasexploration, darunter auch im Amazonasgebiet. Die Ministerin für Umwelt und Klimawandel, Marina Silva – die kürzlich von den Zeitschriften Nature und Time zu einer der einflussreichsten Umweltstimmen der Welt gewählt wurde – verbrachte einen Großteil ihrer Zeit auf der COP28 damit, wiederholt auf Fragen zu Brasiliens Dilemma in Bezug auf Öl und Klima zu antworten. „Brasilien steht wie alle Länder, die Öl produzieren, vor diesem Widerspruch“, sagte Silva dem Fernsehsender Globo News zu Beginn der COP28 und fügte hinzu, dass das Land nicht „das Ungleichgewicht auf dem Planeten bis zu dem Punkt fördern will, an dem das Leben, die wirtschaftlichen Prozesse und dieses ökologische Armageddon, der Klimawandel, gefährdet werden“.