Brasilien: Netzwerkregulierung ist „unvermeidlich“

Im südamerikanischen Land Brasilien ist die Regulierung der sozialen Netzwerke „unvermeidlich“ und „grundlegend“. Dies gab am Montag (8.) der Präsident des Kongresses und des Senats, Rodrigo Pacheco (PSD-MG), bekannt. Pacheco äußerte sich nach den Angriffen des Milliardärs Elon Musk, Eigentümer des sozialen Netzwerks X, auf den Richter des Obersten Gerichtshofs Alexandre de Moraes und auf Gerichtsentscheidungen in Brasilien. Musk drohte sogar damit, Anordnungen der brasilianischen Gerichte zu missachten und Konten bei X (ehemals Twitter) zu reaktivieren, die per Gerichtsbeschluss wegen der Verbreitung von Desinformationen, Hassreden oder Angriffen auf die Demokratie gesperrt worden waren. Daraufhin ordnete der Minister eine Untersuchung gegen den Geschäftsmann wegen Behinderung der Justiz und Anstiftung zu Straftaten an. Pacheco äußerte sich zu diesem Thema nach einem Treffen mit Regierungsministern und führenden Vertretern der Regierung im Kongress, bei dem die Abstimmungsagenda für die kommenden Tage besprochen wurde.

„Ich denke, es ist unvermeidlich [die Regulierung der Netzwerke]. Wir brauchen eine gesetzliche Disziplin in dieser Hinsicht. Andernfalls wird es einen Ermessensspielraum für die Plattformen geben, die sich nicht verpflichtet fühlen, ein Mindestmaß an Ethik im Umgang mit diesen Informationen und Desinformationen einzuhalten. Gleichzeitig muss die Justiz über Fragen der Nutzung dieser sozialen Netzwerke diskutieren, ohne dass es ein Gesetz gibt“, so der Senator. Pacheco erwähnte einen Gesetzesentwurf zur Regulierung sozialer Netzwerke, der bereits 2020 vom Senat verabschiedet wurde, aber im letzten Jahr im Repräsentantenhaus auf Druck der großen Technologieunternehmen ins Stocken geriet.

„Im Jahr 2020 hat der Senat einen Gesetzentwurf zur Regulierung digitaler Plattformen verabschiedet. Ich halte das für grundlegend. Es ist keine Zensur, es ist keine Einschränkung der Meinungsfreiheit. Es sind Regeln für die Nutzung dieser digitalen Plattformen, damit es keine wahllose Vereinnahmung von Köpfen gibt, die Desinformation manipulieren, Hass, Gewalt und Angriffe auf Institutionen verbreiten können“, sagte der Kongresspräsident. Mit den Äußerungen von Musk hat der Versuch, das Gesetz zur Regulierung der sozialen Medien zu verabschieden, im Repräsentantenhaus wieder an Fahrt gewonnen. Der Berichterstatter der Kammer, der Abgeordnete Orlando Silva (PCdoB-SP), hat bereits angekündigt, dass er die Kammer auffordern wird, den Gesetzentwurf auf die Tagesordnung zu setzen.

Laut Pacheco sind die sozialen Netzwerke zu einem „völlig rechtsfreien Raum“ geworden, in dem kriminelle Inhalte verbreitet werden können, um die Zahl der Nutzer und damit den Gewinn zu erhöhen. „In dieser Geschichte geht es nur noch um Profit, um die Suche nach Geld. Es ist ein wahlloses, unethisches und kriminelles Streben nach Profit“. Pacheco vertrat die Ansicht, dass die sozialen Netzwerke aufgrund ihres Einflusses auf die Gesellschaft eine staatsbürgerliche Rolle spielen sollten, was einen verantwortungsvollen Umgang mit den von ihnen verbreiteten Inhalten voraussetzt. „Die digitalen Plattformen müssen eine staatsbürgerliche Rolle spielen, indem sie nicht zulassen, dass in diesem Umfeld alles erlaubt ist, so dass die Menschen mitmachen und somit mehr Gewinn für die digitalen Plattformen generieren. Ich hoffe, dass sich die Kammer weiterentwickeln kann, damit wir ein Gesetz, ein Bundesgesetz, bekommen“, bekräftigte der Senator.

Rechenschaftspflicht der Netzwerke

Die jüngste Fassung der von Orlando Silva im Plenum eingebrachten Stellungnahme sieht vor, dass Plattformen für von Nutzern veröffentlichte strafbare Inhalte zivilrechtlich haftbar gemacht werden können, sofern nachgewiesen wird, dass das Unternehmen Risiken ignoriert und auf Moderationsmechanismen verzichtet hat. Die Haftung gilt auch, wenn kriminelle Inhalte über bezahlte Boosting- und Werbetools veröffentlicht werden. Die Maßnahmen ändern den brasilianischen Zivilrechtsrahmen für das Internet, der vorsieht, dass Internetdienstanbieter nur dann haftbar gemacht werden können, wenn sie es nach einer gerichtlichen Anordnung versäumen, kriminelle Inhalte zu entfernen.

Sorgfaltspflicht

Dem Text zufolge müssen Unternehmen ein Protokoll zur Analyse von Risiken im Zusammenhang mit Plattformen und ihren Algorithmen erstellen. Diese Bewertung sollte sich beispielsweise auf die Verbreitung von Inhalten beziehen, die gegen die demokratische Rechtsstaatlichkeit verstoßen, sowie auf vorurteilsbehaftete Veröffentlichungen. Auf der Grundlage dieser Analyse müssen die Unternehmen Maßnahmen ergreifen, um die Risiken zu mindern. Der Gesetzentwurf sieht auch die so genannte „Sorgfaltspflicht“ vor, bei deren Nichtbeachtung die Plattform haftbar gemacht werden kann. Der Mechanismus sieht vor, dass die Anbieter „sorgfältig“ handeln müssen, um illegale Inhalte auf den Plattformen zu verhindern oder zu entschärfen.

Die Nachlässigkeit des Unternehmens oder das Erkennen von Risiken kann zur Eröffnung eines Sicherheitsprotokolls führen. Mit dem Start des Verfahrens könnten Plattformen für Versäumnisse bei Nutzerbeschwerden gegen kriminelle Inhalte in sozialen Netzwerken zur Verantwortung gezogen werden. Auch die Moderation von Inhalten ist in dem Gesetzentwurf vorgesehen. Dem Text zufolge muss das Verfahren den „Grundsätzen der Notwendigkeit, der Verhältnismäßigkeit und der Nichtdiskriminierung“ entsprechen. Außerdem wird festgelegt, dass Entscheidungen über Veröffentlichungen den Nutzern unter Angabe der Gründe für die Maßnahme und der Rechtsmittelmechanismen mitgeteilt werden müssen.

Gerichtliche Entscheidungen

Der Vorschlag sieht vor, dass digitale Plattformen gerichtlichen Entscheidungen zur Löschung strafbarer Inhalte innerhalb von 24 Stunden nachkommen müssen. Die Nichteinhaltung kann mit einer Geldstrafe von bis zu 200.000 US-Dollar pro Stunde geahndet werden, die sich verdreifachen kann, wenn der Inhalt durch bezahlte Mittel aufgewertet wurde. Die entfernten Beiträge und die Zugangsdaten des Nutzers, der für den Inhalt verantwortlich ist, müssen sechs Monate lang gespeichert werden. Dem Text zufolge muss die Plattform Beweise für eine Bedrohung des Lebens einer Person den Behörden melden.